城市停車(chē)難的設(shè)施設(shè)計(jì)策略

張建海，郝珊珊

（北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司，北京 100082）

1 引言

小型汽車(chē)保有量逐年增長(zhǎng)，車(chē)輛激增背景下城市停車(chē)供需矛盾日漸突出，車(chē)輛違章停放呈現(xiàn)快速蔓延的態(tài)勢(shì)，停車(chē)難已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文從實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出了解決停車(chē)難問(wèn)題的綜合解決方案。首先，對(duì)停車(chē)現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行深入分析，找到停車(chē)難癥結(jié)所在；然后，針對(duì)停車(chē)難的公共停車(chē)場(chǎng)和老舊小區(qū)停車(chē)場(chǎng)從停車(chē)場(chǎng)選址與建設(shè)規(guī)劃提出解決方案；最后，提出實(shí)施停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃在政策方面的建議。

2 研究背景

2.1 機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展，交通面臨發(fā)展方向的選擇

城市正面臨著如何抉擇交通的發(fā)展方向，從而避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通設(shè)施供給與需求矛盾的激化，推動(dòng)城市持續(xù)健康綠色發(fā)展。

2.2 停車(chē)供需矛盾突出，亟須停車(chē)規(guī)劃解決城市難題

從居民的出行方式來(lái)看，機(jī)動(dòng)車(chē)的出行比例快速提升。隨著機(jī)動(dòng)車(chē)擁有量的快速增長(zhǎng)，城市發(fā)展向機(jī)動(dòng)化轉(zhuǎn)移。但是，城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)停車(chē)泊位的預(yù)估不足，歷史欠賬問(wèn)題凸顯，停車(chē)難已成為迫切需要解決的問(wèn)題。

2.3 規(guī)劃缺位、建設(shè)滯后、管理不力等問(wèn)題突出

由于缺乏有效的規(guī)劃指引，公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)；從停車(chē)運(yùn)行管理來(lái)看，普遍存在停車(chē)資源空間分布不均、路內(nèi)停車(chē)泊位規(guī)劃不合理的情況[1]。

3 研究意義

3.1 制定政策，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

通過(guò)采取綜合性的對(duì)策措施、差別化的政策方針，保障停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的可實(shí)施性，建立停車(chē)產(chǎn)業(yè)機(jī)制、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和綜合管理、促進(jìn)土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。努力構(gòu)建“以配建停車(chē)為主體、公共停車(chē)為輔助、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充”的更理想的停車(chē)結(jié)構(gòu)。

3.2 重視規(guī)劃，合理控地

停車(chē)設(shè)施是城市重要的交通設(shè)施組成部分，其主要構(gòu)成源自配建停車(chē)設(shè)施與公共停車(chē)設(shè)施，因此，必須制定前瞻性的建筑物配建停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，以保障新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目停車(chē)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，積極規(guī)劃停車(chē)設(shè)施選址布局，控制停車(chē)用地發(fā)展空間，從而有效改善重點(diǎn)區(qū)域的停車(chē)供需緊張情況。

4 停車(chē)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

4.1 停車(chē)場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀

根據(jù)前期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的內(nèi)容，選取工作日對(duì)典型建筑物及路段進(jìn)行連續(xù)停放調(diào)查，獲取典型建筑物及路段的泊位周轉(zhuǎn)率、泊位利用率、高峰停車(chē)數(shù)、平均停放時(shí)間等指標(biāo)。

4.1.1 典型醫(yī)院配建停車(chē)運(yùn)行狀況分析

醫(yī)院類(lèi)停車(chē)場(chǎng)泊位周轉(zhuǎn)率整體不高，停放時(shí)間長(zhǎng)，停車(chē)主要滿(mǎn)足就醫(yī)和職工及陪護(hù)人員通勤出行為主，泊位周轉(zhuǎn)率低。平均泊位周轉(zhuǎn)率：5 次/d；停放時(shí)間：以超過(guò)4 h 居多，占總停車(chē)數(shù)的30%；停放約2 h 的車(chē)輛也較多，占總停車(chē)輸?shù)?4%；平均停放3.5 h。

4.1.2 典型商業(yè)建筑配建停車(chē)運(yùn)行狀況分析

酒店類(lèi)停車(chē)場(chǎng)泊位周轉(zhuǎn)率整體不高，停放時(shí)間長(zhǎng)，停車(chē)主要滿(mǎn)足夜間存放和短時(shí)休息為主，泊位周轉(zhuǎn)率低。泊位周轉(zhuǎn)率：4.5 次/d；停放時(shí)間：以超過(guò)4 h 居多，占總停車(chē)數(shù)的31%；停放1～2 h 的車(chē)輛也較多，占總停車(chē)輸?shù)?0%；平均停放時(shí)間3.5 h。

4.1.3 典型行政辦公配建停車(chē)運(yùn)行狀況分析

行政機(jī)關(guān)停車(chē)場(chǎng)泊位周轉(zhuǎn)率與機(jī)關(guān)窗口功能密切相關(guān)，對(duì)外服務(wù)類(lèi)以外來(lái)辦事人員停放居多、停放時(shí)間相對(duì)較短，周轉(zhuǎn)率較高，集中辦公類(lèi)停放時(shí)間較長(zhǎng)，停車(chē)主要滿(mǎn)足通勤和公務(wù)出行為主，泊位周轉(zhuǎn)率較低[2]。

服務(wù)類(lèi)機(jī)關(guān)停車(chē)泊位，泊位周轉(zhuǎn)率：4.5 次/d；停放時(shí)間：以1 h 之內(nèi)居多，占總停車(chē)數(shù)的55%，平均停放1.7 h。

辦公類(lèi)機(jī)關(guān)停車(chē)泊位，泊位周轉(zhuǎn)率：2.5 次/d；停放時(shí)間：以超過(guò)2 h 居多，占總停車(chē)數(shù)的51%，平均停放3 h。

4.1.4 典型居住區(qū)建筑配建停車(chē)運(yùn)行狀況分析

住宅類(lèi)小區(qū)停車(chē)場(chǎng)泊位周轉(zhuǎn)率整體不高，停放時(shí)間長(zhǎng)，停車(chē)主要滿(mǎn)足夜間存放和通勤出行為主，泊位周轉(zhuǎn)率低。泊位周轉(zhuǎn)率：2.2 次/d；停放時(shí)間：以超過(guò)4 h 居多，占總停車(chē)數(shù)的37%，平均停放時(shí)間4 h。

4.1.5 典型路段公共停車(chē)位停車(chē)運(yùn)行狀況分析

路內(nèi)停車(chē)泊位周轉(zhuǎn)率整體不高，停放時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)與其所在區(qū)位周邊用地功能不同而有所差異，停車(chē)主要滿(mǎn)足通勤出行為主，降低了泊位運(yùn)轉(zhuǎn)效率。泊位周轉(zhuǎn)率：3.5 次/d；停放時(shí)間：以超過(guò)4 h 居多，占總停車(chē)數(shù)的35%，平均停放2.5 h。

4.2 停車(chē)問(wèn)題總結(jié)

1）對(duì)小汽車(chē)快速增長(zhǎng)的預(yù)估不足，原有建筑缺乏停車(chē)配建或配建不足難以滿(mǎn)足實(shí)際停車(chē)需求，建筑物“歷史欠賬”導(dǎo)致泊位整體供應(yīng)不足，老城地區(qū)尤為突出。

小汽車(chē)使用特性來(lái)看，小汽車(chē)擁有集中在城市老城區(qū)范圍內(nèi)，外圍地區(qū)小汽車(chē)分布相對(duì)較少，而老城區(qū)又是建筑配建歷史欠賬問(wèn)題最為嚴(yán)重地區(qū)，因此，老城區(qū)成為目前停車(chē)問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)。

2）路內(nèi)停車(chē)泊位設(shè)置不規(guī)范，施劃泊位多占用慢行空間，隨意施劃現(xiàn)象普遍。城區(qū)10%的停車(chē)位為利用人行道劃設(shè)，90%的停車(chē)位利用非機(jī)動(dòng)車(chē)道劃設(shè)，嚴(yán)重侵占了慢行空間；路內(nèi)泊位多分布在老城區(qū)，與老城區(qū)的慢行休閑等發(fā)展定位不符，也部分造成了高峰路段擁堵。

3）缺乏停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未采用分區(qū)收費(fèi)政策；對(duì)違章停車(chē)處罰力度及覆蓋率不足，停車(chē)秩序較為混亂。

5 公共停車(chē)場(chǎng)選址與建設(shè)規(guī)劃

5.1 公共停車(chē)場(chǎng)——路外

5.1.1 布局原則及方法

1）停車(chē)設(shè)施布局應(yīng)結(jié)合土地利用與道路交通狀況，保持停車(chē)場(chǎng)出入便捷。

2）結(jié)合城市綠地、廣場(chǎng)、公交首末站等一體化開(kāi)發(fā)。

3）充分利用城市零散閑置用地布置公共停車(chē)場(chǎng)。

4）與城市樞紐與各類(lèi)客運(yùn)交通站點(diǎn)一體化開(kāi)發(fā)，為交通樞紐配建公共停車(chē)場(chǎng)。

5）結(jié)合大型公共建筑和設(shè)施附近空間設(shè)置面向用車(chē)的停車(chē)場(chǎng)，結(jié)合居住區(qū)分布設(shè)置面向擁車(chē)的停車(chē)場(chǎng)，結(jié)合綜合開(kāi)發(fā)地區(qū)設(shè)置綜合型停車(chē)場(chǎng)[3]。

5.1.2 選址原則及模式

本著滿(mǎn)足需求、節(jié)約資源的原則，從現(xiàn)況及規(guī)劃條件出發(fā)，各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃布局宜按照以下原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排：

1）公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)參照停車(chē)需求選點(diǎn)布置，在布置時(shí)，應(yīng)考慮現(xiàn)狀的停車(chē)問(wèn)題和遠(yuǎn)期的需求量2 個(gè)方面，考慮白天和夜間2 種需求。

2）停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)節(jié)約土地資源。在核心地段規(guī)劃布局停車(chē)場(chǎng)，以建設(shè)停車(chē)樓或地下停車(chē)庫(kù)為主，考慮少量地面停車(chē)。

3）停車(chē)設(shè)置布局應(yīng)盡量小而分散。

4）進(jìn)出核心區(qū)周?chē)闹饕缆犯浇鼞?yīng)布設(shè)一定數(shù)量的公共停車(chē)設(shè)施，核心區(qū)的停車(chē)設(shè)施主要承擔(dān)較短時(shí)間的停車(chē)，并限制長(zhǎng)時(shí)間的車(chē)輛停放。

5）停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)配合公共交通站點(diǎn)的布置。

5.1.3 建設(shè)形式

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，機(jī)械式停車(chē)設(shè)施在停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步階段是發(fā)展的主流，它具備3 個(gè)優(yōu)點(diǎn)：（1）占地面積較小，空間利用率高：一般情況下，其占地面積約為平面停車(chē)場(chǎng)的1/2～1/2.5，空間利用率比建筑自走式停車(chē)庫(kù)提高了75%；（2）造價(jià)低：機(jī)械式停車(chē)設(shè)備每個(gè)車(chē)位投資約3 萬(wàn)～12 萬(wàn)元，而建筑自走式停車(chē)庫(kù)每個(gè)車(chē)位的造價(jià)約為15 萬(wàn)元以上；（3）存取快捷：一般1 次存（取）車(chē)時(shí)間不超過(guò)120 s。針對(duì)中心城區(qū)的土地資源存量有限的局面，開(kāi)發(fā)立體停車(chē)設(shè)施和地下停車(chē)庫(kù)，可以有效解決城市停車(chē)土地資源不足的問(wèn)題。

5.2 路邊停車(chē)場(chǎng)——路內(nèi)

5.2.1 路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)特點(diǎn)

路內(nèi)停車(chē)泊位的設(shè)置要考慮區(qū)位和對(duì)動(dòng)態(tài)交通的影響，重點(diǎn)解決供需矛盾特別突出的地區(qū)的停車(chē)矛盾，而且隨著路外公共停車(chē)泊位的增加，路內(nèi)停車(chē)設(shè)施的比例要逐步下降，最終達(dá)到合適的水平。

5.2.2 選址原則

1）總量控制的原則。城市道路內(nèi)汽車(chē)停車(chē)泊位是公共停車(chē)設(shè)施的一種形式，作為城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施的補(bǔ)充，在設(shè)置上應(yīng)合理控制路內(nèi)停車(chē)泊位占停車(chē)泊位總量的比例，并根據(jù)道路交通情況從嚴(yán)限制，重點(diǎn)發(fā)展路外公共停車(chē)設(shè)施。

2）路內(nèi)停車(chē)泊位的設(shè)置要綜合考慮動(dòng)態(tài)交通水平、即有路外停車(chē)設(shè)施情況和交通組織方式設(shè)置。

3）考慮到道路交通情況變化，為保障道路機(jī)動(dòng)車(chē)正常行駛，對(duì)已設(shè)置的路內(nèi)汽車(chē)停車(chē)泊位定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

6 老舊小區(qū)停車(chē)場(chǎng)選址與建設(shè)規(guī)劃

由于對(duì)小汽車(chē)快速增長(zhǎng)的預(yù)估不足，原有建筑缺乏停車(chē)配建或配建不足難以滿(mǎn)足實(shí)際停車(chē)需求，建筑物“歷史欠賬”導(dǎo)致泊位整體供應(yīng)不足，老舊小區(qū)尤為突出。

6.1 主要問(wèn)題

1）原有建筑配建車(chē)位指標(biāo)偏低，導(dǎo)致老舊小區(qū)缺乏停車(chē)配建或配建不足難以滿(mǎn)足實(shí)際停車(chē)需求。在行政區(qū)劃調(diào)整前，長(zhǎng)期缺乏明確的城市配建指標(biāo)相關(guān)文件，而現(xiàn)狀城市內(nèi)的建筑物絕大多數(shù)是在這之前建成或批復(fù)建設(shè)的，造成管理困難或者控制不明確。

2）部分老舊小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理不到位或根本沒(méi)有物業(yè)管理，部分車(chē)輛無(wú)序停放，導(dǎo)致綠化損壞、道路壓壞、應(yīng)急和消防通道阻塞等現(xiàn)象。已有車(chē)位沒(méi)有充分得到利用。

3）老舊小區(qū)建成時(shí)間早，普遍缺少充電車(chē)位。

6.2 老舊小區(qū)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃

老舊小區(qū)停車(chē)設(shè)施布置方案如下：

1）盡量擴(kuò)寬小區(qū)內(nèi)部道路，在道路的單面或雙面設(shè)定停車(chē)位；對(duì)宅間道及宅間綠化重新設(shè)計(jì)，鋪成部分草坪磚用于停車(chē)；對(duì)有條件的老小區(qū)內(nèi)的空地進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃，用于集中停車(chē)。

2）在地面停車(chē)位無(wú)法滿(mǎn)足需求且有條件的小區(qū)，考慮設(shè)置機(jī)械式立體車(chē)庫(kù)。

3）開(kāi)發(fā)利用周邊停車(chē)場(chǎng)地，在老舊小區(qū)周?chē)膶W(xué)校操場(chǎng)、綠地或周邊公園，地質(zhì)允許的情況，可建立地下車(chē)庫(kù)，增加停車(chē)資源。

4）彈性控制道路停車(chē)。道路兩旁可針對(duì)周邊居民設(shè)置臨時(shí)停車(chē)，在不妨礙車(chē)輛、行人通行的情況下，允許周邊居民在一定時(shí)段內(nèi)臨時(shí)停放。

5）考慮未來(lái)停車(chē)需求，條件允許情況下可考慮增設(shè)充電車(chē)位。

6.3 老舊小區(qū)停車(chē)管理建議

針對(duì)老舊小區(qū)普遍存在的環(huán)境雜亂、管理薄弱問(wèn)題，提出如下建議：

1）物業(yè)管理部門(mén)要對(duì)老小區(qū)車(chē)輛停放加強(qiáng)管理，制定統(tǒng)一的小區(qū)內(nèi)道路車(chē)輛停泊管理的相關(guān)規(guī)章制度，不準(zhǔn)車(chē)輛亂停亂放，必須留足消防和車(chē)輛通行通道。

2）營(yíng)造良好小車(chē)停車(chē)氛圍。加強(qiáng)宣傳小區(qū)內(nèi)停車(chē)管理辦法，發(fā)動(dòng)居民對(duì)不文明停車(chē)行為進(jìn)行教育引導(dǎo)，在重要出入口安裝禁停標(biāo)語(yǔ)和禁停桿，對(duì)違規(guī)停放車(chē)輛進(jìn)行有效處理。

3）清理小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，拆除小區(qū)內(nèi)違章建筑，為老舊小區(qū)停車(chē)設(shè)施騰挪空間。

7 停車(chē)政策

7.1 停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策

7.1.1 停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問(wèn)題分析

1）路外公共停車(chē)場(chǎng)未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施范疇，不享受優(yōu)惠政策和財(cái)政支持；

2）當(dāng)停車(chē)設(shè)施規(guī)劃用地欠賬嚴(yán)重，土地取得成本過(guò)高，投資門(mén)檻高；

3）停車(chē)收費(fèi)總體價(jià)格偏低，投資回報(bào)率過(guò)低。在現(xiàn)有的投資政策環(huán)境下，公共停車(chē)難以吸引社會(huì)投資進(jìn)行建設(shè)。

7.1.2 國(guó)內(nèi)外城市停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外各個(gè)城市成功經(jīng)驗(yàn)，停車(chē)引導(dǎo)政策的主導(dǎo)思想是：鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，給予公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)者以各項(xiàng)補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策。主要鼓勵(lì)措施：允許部分商業(yè)開(kāi)發(fā)、減免相應(yīng)稅收、給予定額資金補(bǔ)貼。

1）基本原則

統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。

2）組織架構(gòu)

成立市停車(chē)設(shè)施建設(shè)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)停車(chē)規(guī)劃與管理；

建立專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)管理資金，包括政府投資建設(shè)資金、路內(nèi)停車(chē)收費(fèi)、違停罰款、配建不足罰款等。

3）規(guī)劃建設(shè)

土地供應(yīng)：以劃撥方式供地，協(xié)議出讓?zhuān)虿捎米赓U、合作經(jīng)營(yíng)、或BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑确绞剑?/p>

商業(yè)開(kāi)發(fā)：可配建一定比例的商業(yè)開(kāi)發(fā)面積；

規(guī)費(fèi)收繳：免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及減免行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)用；

容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策：根據(jù)建設(shè)泊位進(jìn)行容積率補(bǔ)償或免計(jì)容積率。

7.2 加快停車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1）減成本——制定優(yōu)惠扶持政策，減免部分稅費(fèi)；

2）設(shè)基金——設(shè)置停車(chē)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，保證停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)；

3）簡(jiǎn)手續(xù)——設(shè)置停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)管理小組，簡(jiǎn)化停車(chē)建設(shè)審批流程；

4）增收益——調(diào)整停車(chē)價(jià)格體系，提高停車(chē)收益率。

7.3 停車(chē)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式

7.3.1 融資建設(shè)模式——BOT 模式

指政府授予私營(yíng)企業(yè)以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶(hù)收取費(fèi)用以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿(mǎn)時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府。

7.3.2 任務(wù)分工

政府以管理為主，負(fù)責(zé)停車(chē)整體規(guī)劃，協(xié)助停車(chē)場(chǎng)用地落實(shí)，并出臺(tái)扶持政策。企業(yè)負(fù)責(zé)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，按照政府規(guī)劃有序建設(shè)。

8 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)采取綜合性的對(duì)策措施、差別化的政策方針，保障停車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的可實(shí)施性，建立停車(chē)產(chǎn)業(yè)機(jī)制、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和綜合管理、促進(jìn)土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)積極規(guī)劃停車(chē)設(shè)施選址布局，控制停車(chē)用地發(fā)展空間，有效改善城市停車(chē)供需緊張情況。公共停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃和老舊小區(qū)停車(chē)設(shè)施更新重建雙管齊下，規(guī)劃先行，并輔以產(chǎn)業(yè)化扶持政策，促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)走上良性發(fā)展道路。