松陽縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收的經(jīng)驗與建議

蘭建軍，秦建洋

(松陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 松陽 323400)

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，以占世界7%的土地養(yǎng)活占世界22%的人口，龐大的人口給我國糧食生產(chǎn)帶來巨大的挑戰(zhàn)。農(nóng)藥自19世紀(jì)問世以后，為糧食的增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)做出了巨大貢獻[1-3]。殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的使用既保證了糧食生產(chǎn)又提高了生產(chǎn)效率。隨著農(nóng)藥使用量的大幅增加和使用范圍的不斷擴大，產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋越來越多，這些農(nóng)藥廢棄包裝物被施藥者隨手丟棄于田間地頭、溝渠、池塘等處，經(jīng)雨水沖刷，殘留的農(nóng)藥匯聚于河流、沉積于土壤中，嚴(yán)重污染水體和土壤環(huán)境，甚至威脅人類健康[4-5]。而且農(nóng)藥廢棄包裝物大多是塑料和玻璃制品，難以降解，田間地頭越積越多，有悖于美麗農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。為全力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，全面落實農(nóng)業(yè)面源污染的防治，減少農(nóng)藥廢棄包裝物對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞，浙江省于2015年出臺了《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收集中處置試行辦法》(浙政辦發(fā)〔2015〕82號)，各地方遵照此辦法全面開展農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置工作?，F(xiàn)就松陽縣近5 a來的回收處置成效、經(jīng)驗和存在問題進行總結(jié)，并提出建議。

1 現(xiàn)狀與成效

松陽縣位于浙西南，有耕地約2.667萬hm2，其中茶園0.879萬hm2，糧油作物0.867萬hm2，水果0.373萬hm2，蔬菜0.467萬hm2，甘蔗、中草藥等其他作物0.093萬hm2。農(nóng)田病蟲害頻發(fā)，全年發(fā)生面積約18萬hm2次，防治面積20.667萬hm2次左右。2015—2019年累計使用農(nóng)藥4 018 t，產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄包裝物281.26 t(以7%的折廢率計算)(表1)。

表1 2015—2019年松陽縣農(nóng)藥廢棄物量與回收處置量

自開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作以來，4 a累計回收322.51 t(回收量超過產(chǎn)生量是因為計入回收往年丟棄在田間地頭的農(nóng)藥廢棄包裝物，也有可能是7%的折廢率偏低)，處置299.84 t，倉庫庫存4.5 t未處置，平均損耗率5.29%，累計費用435.35萬元(表1)。農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作的開展，基本回收處置了當(dāng)?shù)厥褂棉r(nóng)藥產(chǎn)生的廢棄包裝物，減輕了農(nóng)藥廢棄包裝物對環(huán)境的污染破壞，提升了美麗田園質(zhì)量。

2 主要做法

2.1 出臺實施細(xì)則

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法的通知》(浙政辦發(fā) 〔2015〕 82號)和《麗水市人民政府辦公室關(guān)于全面推進農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置的指導(dǎo)意見》(麗政辦發(fā)〔2015〕152號)等文件精神，制定出臺《松陽縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置實施細(xì)則(試行)》(松政辦發(fā)〔2016〕94號)，明確了目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、回收政策和工作要求。出臺了一整套回收政策。

回收標(biāo)準(zhǔn)。各農(nóng)藥廢棄包裝物回收點(農(nóng)資經(jīng)營單位)要按照以下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一回收：塑料、紙質(zhì)農(nóng)藥廢棄包裝瓶(袋)4元·kg-1，玻璃農(nóng)藥廢棄包裝瓶1元·kg-1；各回收點(農(nóng)資經(jīng)營單位)產(chǎn)生的回收工時費，按回收金額30%補助。

歸集儲運費和焚燒處置費。負(fù)責(zé)農(nóng)藥廢棄包裝物歸集儲運單位將各回收點所回收的農(nóng)藥廢棄包裝物歸集運輸?shù)綒w集儲運地點，進行統(tǒng)一倉儲保存，并及時運送到縣統(tǒng)一委托的環(huán)保局定點處置單位進行集中處置，所產(chǎn)生的費用由根據(jù)確定歸集儲運單位時政府采購招投標(biāo)和實際情況確定；定點處置單位的處置費，按簽訂處置協(xié)議規(guī)定的實際處置價格支付。

管理運行工作經(jīng)費?？h財政每年安排一定管理運行經(jīng)費，用于農(nóng)藥廢棄包裝物回收的宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、必要設(shè)施設(shè)備和材料等購買維護。

核查驗收?？h政府對歸集儲運單位農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作進行核查驗收；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)各回收點的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作進行核查驗收，并及時將核查驗收情況報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

資金撥付。農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作補助資金列入縣財政年度預(yù)算。根據(jù)核查驗收情況，由縣財政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合下發(fā)文件，將資金分別撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和歸集貯運單位；各回收點在農(nóng)藥廢棄包裝物回收、歸集過程中產(chǎn)生的費用與補助資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)支付。

2.2 落實資金保障

將回收處置工作資金納入中長期財政預(yù)算。松陽縣自2016年確定實施回收農(nóng)藥廢棄包裝物后，負(fù)責(zé)回收處置工作的部門對每年的回收處置費用進行測算，并積極爭取政府財政的支持。當(dāng)年縣政府就將農(nóng)藥廢棄包裝物回收工作納入“綠水青山就是金山銀山(一類)”三年專項行動，每年安排專項資金103萬元，共計309萬元用于農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置工作，確保了回收工作的順利開展。

2.3 整合回收點、提高回收效率

每年通過考核，剔除一些回收條件不好、不回收和回收量少的回收點，全縣整合保留了36家回收點。充分利用培訓(xùn)、告示、橫幅、電視等宣傳方式加大宣傳，讓農(nóng)戶知曉亂丟農(nóng)藥廢棄物包裝物是不文明的行為，還會污染生活環(huán)境，農(nóng)藥廢棄包裝物可以有償回收，鼓勵農(nóng)戶撿拾田間地頭的農(nóng)藥廢棄包裝物。

2.4 強化監(jiān)督檢查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府及時了解和掌握轄區(qū)內(nèi)各回收點和歸集儲運單位工作進展、回收辦法執(zhí)行、臺賬記錄等情況，組織開展日常檢查、現(xiàn)場指導(dǎo)和轉(zhuǎn)移交接審核等方面監(jiān)督檢查活動?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對歸集儲運單位、各回收點回收臺賬進行核對抽查，一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，則追究相關(guān)人員責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集的農(nóng)藥廢棄包裝物歸集到倉庫之前還需進行二次稱重，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員現(xiàn)場確認(rèn)并在稱重單上簽字，全程跟隨運輸車到達倉庫監(jiān)管歸集。對于二次稱重出入較大的，需說明原因，并由工作人員判斷是否合理，原因合理方可簽字，回收數(shù)量以稱重單為準(zhǔn)。

2.5 配備充足的機械設(shè)備

爭取到松陽縣松古盆地現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目資金131萬元，購置運輸車、叉車、鏟車、電子汽車衡器、壓縮打包機等農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作所需的各類機械設(shè)備12臺(套)，促進農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作。

2.6 建立標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)藥廢棄包裝物歸集中心

農(nóng)藥廢棄包裝物屬于危險固體廢料，對其儲運場所要求非常嚴(yán)格。農(nóng)藥廢棄包裝物的歸集中心應(yīng)遠離居民居住地和基本農(nóng)田，倉庫要做到防滲漏、防火、防爆等要求，且須通過環(huán)保評估，松陽以此為標(biāo)準(zhǔn)建立了標(biāo)準(zhǔn)化歸集中心。

2.7 提早聯(lián)系有資質(zhì)的處置企業(yè)

麗水市在2019年前尚無有固體廢料處置資質(zhì)的企業(yè)，只能通過鄰近市縣的處置企業(yè)幫忙處置，但各市又有其處置數(shù)量指標(biāo)，不得超指標(biāo)處置，這給松陽縣農(nóng)藥廢棄包裝物處置帶來困難。為破解處置難題，松陽縣及早謀劃，通過麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和環(huán)保局與其他市縣處置企業(yè)溝通，給予了松陽縣農(nóng)藥廢棄包裝物處置工作的支持。

3 存在問題

3.1 回收處置成本高

以2019年的松陽縣農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作為例，農(nóng)作物總播種面積2.667萬hm2左右，農(nóng)藥使用總量705 t，產(chǎn)生農(nóng)藥廢棄包裝物49.45 t左右，回收64.25 t，處置119.6 t，農(nóng)藥廢棄包裝物損耗率約4.69%，全年的回收費、回收工時補貼費、歸集儲運費、處置共計耗資132.96萬元(表1)，平均回收處置農(nóng)藥廢棄物的資金高達1.11萬元·t-1。

3.2 容易混進生活垃圾

農(nóng)藥廢棄包裝物的處置方法為高溫焚燒，處置成本高。少數(shù)人在農(nóng)藥廢棄包裝物中混入塑料瓶、紙袋等生活垃圾，生活垃圾的混入增加了回收處置成本，也浪費了可回收資源。

3.3 無法根治田間農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟現(xiàn)象

雖然農(nóng)藥廢棄包裝物回收有些許收入，但每次農(nóng)藥使用的包裝物數(shù)量少、價值不高，回收點遠離農(nóng)村，回收手續(xù)煩瑣，收集后集中堆放異味重、污染空氣等原因，造成農(nóng)業(yè)主體不愿意用后帶回集中銷售，寧愿隨手扔掉，致無法根治田間農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟現(xiàn)象。

3.4 無法準(zhǔn)確了解農(nóng)藥去向

現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理條例》第二十二條第二款規(guī)定農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注可追溯電子信息碼。作者經(jīng)過調(diào)查，目前市場上農(nóng)藥標(biāo)簽上是有二維碼的，通過手機掃碼也能查看到識別碼，但多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營店沒有開展農(nóng)藥實名制和登記制銷售，無法準(zhǔn)確了解農(nóng)藥去向，給農(nóng)藥廢棄包裝物回收造成困難。

4 建議

4.1 加大宣傳力度、提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識

保護生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)，健康的生活離不開優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，長期以來形成的隨手丟棄習(xí)慣一時難以改變。開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作以來，雖然取得了一定成效，但是隨手丟棄現(xiàn)象近期還是難以杜絕。相關(guān)職能部門還應(yīng)加強宣傳培訓(xùn)，可以通過電視臺、報紙、新媒體等大力宣傳，還可通過電視臺在每日天氣預(yù)報節(jié)目之后滾動播報，介紹農(nóng)藥廢棄包裝物對環(huán)境的危害、有償回收政策、安全用藥、生活垃圾和農(nóng)藥廢棄物合理分類等方面的科普知識。農(nóng)資經(jīng)營者在出售農(nóng)藥時要告知有償回收的政策并及時回收。

4.2 明確法律法規(guī)、劃定職責(zé)

《農(nóng)藥管理條例》第三十七條明確規(guī)定：“國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥廢棄物；農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生”。但是并沒有具體的實施方法，企業(yè)生產(chǎn)者并沒有履行農(nóng)藥廢棄物的回收責(zé)任。農(nóng)藥廢棄物的回收是不是該由政府買單還有待商榷。

4.3 開展農(nóng)藥實名制和銷售登記制、農(nóng)藥廢棄包裝物等量回收

開展農(nóng)藥實名制和銷售登記制，明確農(nóng)藥去向，確定農(nóng)藥廢棄物的位置。即農(nóng)資經(jīng)營者在售出農(nóng)藥時要做好詳細(xì)的臺賬包括售出農(nóng)藥的規(guī)格、數(shù)量、種類和價格，按照總價的10%收取農(nóng)藥包裝廢棄物的押金，等農(nóng)戶把使用完的農(nóng)藥瓶、袋送回農(nóng)資店時，查對臺賬確定數(shù)量后再返還農(nóng)戶所交押金，實行農(nóng)藥廢棄包裝物等量回收。

4.4 推廣綠色防控技術(shù)和農(nóng)藥使用定額制以減少化學(xué)農(nóng)藥用量、達到減少農(nóng)藥廢棄包裝物的產(chǎn)生

農(nóng)藥用量減少了，農(nóng)藥廢棄物自然就減少了。有效的化學(xué)農(nóng)藥減量措施屬綠色防控技術(shù)。只要能有效開展并推廣綠色防控技術(shù)，就能達到降低化學(xué)農(nóng)藥使用量的目的。農(nóng)藥使用定額制就是植保部門根據(jù)作物種類、本地區(qū)各類作物病蟲害發(fā)生等級、防治指標(biāo)等制定各種作物化學(xué)防治用藥量區(qū)間，限制農(nóng)業(yè)主體無序用藥，達到農(nóng)藥減量和減少農(nóng)藥廢棄包裝物的產(chǎn)生。

4.5 從農(nóng)藥生產(chǎn)源頭減少農(nóng)藥廢棄包裝物的產(chǎn)生

現(xiàn)行的《農(nóng)藥管理條例》第二十二條第一款規(guī)定國家鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用可回收的農(nóng)藥包裝材料。沒有強制要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)選用國家規(guī)定的材質(zhì)包裝，這就促使農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用價格低廉的塑料、紙質(zhì)、玻璃和鋁鉑作為農(nóng)藥包裝，包裝材質(zhì)不一，給回收帶來困難。另外，由于我國農(nóng)業(yè)以小農(nóng)經(jīng)營為主，農(nóng)藥分散使用，農(nóng)藥市場以小包裝為主，很大程度增加了農(nóng)藥廢棄包裝物的數(shù)量，增加了農(nóng)藥包裝物的污染。由此可見，國家宜從法律層面規(guī)定農(nóng)藥包裝材質(zhì)和規(guī)格，預(yù)防農(nóng)藥包裝材質(zhì)不統(tǒng)一和農(nóng)藥包裝單體過小，以避免過度包裝和浪費。