應(yīng)用型本科高校建設(shè)與發(fā)展邏輯內(nèi)涵探析

李自剛，焦陽(yáng)，李君玲，楊剛，劉建銘

(1.河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 高教研究所，河南 鄭州，450046；2.信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，河南 信陽(yáng)，464006)

1 研究背景

截止到2020年6月30日，我國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3005所，其中：普通高等學(xué)校2740所，含本科院校1258所、高職(?？?院校1482所，成人高等學(xué)校265所[1]。在?？傄?guī)模人數(shù)4002萬(wàn)，高校在校人數(shù)占中國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)14億的2.89 %[2]，占勞動(dòng)年齡人口89640萬(wàn)人[3]的4.46 %。2020年高校畢業(yè)生人數(shù)874萬(wàn)人[4]，約占2020年新增就業(yè)人口的1100萬(wàn)人[5]的79.45 %。

1998年中國(guó)大陸共有高校1022所，其中本科院校只有590所[6]。因此，在2020年的中國(guó)大陸1258所本科院校中，其大多數(shù)是1998年我國(guó)高等教育擴(kuò)招擴(kuò)建以來(lái)的新升本院校。也就是說(shuō)，自1998年高校擴(kuò)招擴(kuò)建以來(lái)的22年間，大陸高校總數(shù)由1022所升至2020年的3005所，增幅為194.03 %，其中本科院校增幅113.22 %。新增的668所本科院校業(yè)界又通常稱之為“新建應(yīng)用型本科院校”“新升本科院?！被蚴恰靶陆ū究圃盒！?，而這些新建本科院校又大都是由之前的大?；蚴歉呗毟邔Ｔ盒为?dú)或合并升格而來(lái)[7]。新建應(yīng)用型本科院校是一種全新類型的高等教育，作為“新大學(xué)”，其出現(xiàn)與發(fā)展僅有20余年的歷史。

隨著近二十年此類新大學(xué)的涌現(xiàn)，特別是在最近十年內(nèi)(2011～2020)中國(guó)大陸普通高校畢業(yè)生人數(shù)迅速增加，如圖1所示，其中本科畢業(yè)生占比高達(dá)50%以上，如圖2所示。由圖2可知，在2020年，大陸普通高校僅本科畢業(yè)生人數(shù)在437萬(wàn)以上。由此而來(lái)的是，高校畢業(yè)生不僅人數(shù)眾多，其又涉及到就業(yè)等社會(huì)問(wèn)題的方方面面，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生改善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升，又涉及到社會(huì)穩(wěn)定。因此，近幾年的中央政府工作報(bào)告，一致把“穩(wěn)就業(yè)”作為頭等大事。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)高校大都熱衷把建設(shè)成學(xué)術(shù)型院校作為追求目標(biāo)[8]。同時(shí)，在學(xué)科建設(shè)與專業(yè)設(shè)置方面，一些本科高校的大多數(shù)專業(yè)往往從自身的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)招生的難易程度等方面考慮過(guò)多，而忽視了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)高校自身必須肩負(fù)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及國(guó)際交流合作等基本職能有所忽視。中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)本科高校畢業(yè)生人數(shù)最多的20個(gè)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示[9](圖3)，20個(gè)專業(yè)培養(yǎng)的本科畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)65.5萬(wàn)人，占新建本科院校畢業(yè)生總數(shù)的58 %；其余317個(gè)專業(yè)共培養(yǎng)學(xué)生47.4萬(wàn)人，僅占新建本科院校畢業(yè)生總數(shù)的42 %，這也進(jìn)一步說(shuō)明了在新建本科院校中熱門(mén)應(yīng)用學(xué)科類專業(yè)開(kāi)設(shè)重復(fù)率較高，由此造成高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、應(yīng)用型能力欠缺以及就業(yè)相對(duì)困難等社會(huì)性問(wèn)題。在中國(guó)高等教育“雙一流”建設(shè)的大背景下，新時(shí)代如何保障高等教育質(zhì)量以及高等教育如何傳承和發(fā)展試點(diǎn)改革的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題[10-11]。

應(yīng)用型本科高校在未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展中扮演著關(guān)鍵性角色。振興應(yīng)用型本科高等教育事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)用型本科高校必須走適合自己特色的建設(shè)發(fā)展道路，尤其是在專業(yè)群建設(shè)方面，否則就很難實(shí)現(xiàn)超越，也很難為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)，也不能很好地達(dá)到培養(yǎng)與提升勞動(dòng)者素質(zhì)與技能，緩解新增就業(yè)人口就業(yè)壓力等目的，這是提出應(yīng)用型本科高校建設(shè)與發(fā)展邏輯內(nèi)涵命題的直接緣起。

2 邏輯內(nèi)涵探析

2.1 頂層設(shè)計(jì)的政策邏輯內(nèi)涵探析

潘懋元認(rèn)為應(yīng)用型本科高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才為主[12]，以此判斷，在頂層設(shè)計(jì)的政策方面，我國(guó)高等教育領(lǐng)域1953年開(kāi)展實(shí)施的工科院校五年制試點(diǎn)[11]可以被認(rèn)為是培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才的肇始。改革開(kāi)放后的1985年11月，原國(guó)家教委組織四個(gè)工業(yè)部委、四個(gè)省市、三十五所高等工業(yè)學(xué)校進(jìn)行了教育評(píng)估的試點(diǎn)工作，對(duì)此類工科院校的高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理、物理實(shí)驗(yàn)、理論力學(xué)、材料力學(xué)等五門(mén)課程進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估[13]。1992年10月黨的十四大確定在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)人才應(yīng)具備的素質(zhì)提出了新要求，即培養(yǎng)市場(chǎng)大量需要的應(yīng)用型人才[14]。自此，無(wú)論是政府，還是高等學(xué)校，在應(yīng)用型本科教育領(lǐng)域的頂層政策設(shè)計(jì)與實(shí)施層面都進(jìn)行了有益探索[15-17]。

2000年，國(guó)內(nèi)部分高校提出要建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的應(yīng)用型本科大學(xué)[17]，2010年，我國(guó)高等教育學(xué)家、廈門(mén)大學(xué)教師潘懋元先生對(duì)什么是應(yīng)用型本科進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，加快發(fā)展我國(guó)職業(yè)教育，構(gòu)建系統(tǒng)性的職業(yè)發(fā)展體系，同時(shí)也提出了部分地方本科向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署[18]。有關(guān)應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型，2015年，教育部下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)部分本科院校向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型[19]。

隨后，在2015年，又相繼頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，推動(dòng)高校轉(zhuǎn)型的步伐[20-21]；在教育部等六部門(mén)出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》的文件中，又進(jìn)一步明確提出要大力發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型的高校，加大對(duì)本科層次的職業(yè)人才的培養(yǎng)力度[22]。2019年1月，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出，要推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)[23]。

基于以上分析，自2014年以來(lái)，高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型已被列入國(guó)家教育發(fā)展的“十三五”規(guī)劃、產(chǎn)教融合的改革深化、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)等系列國(guó)家教育改革重要戰(zhàn)略。基于頂層設(shè)計(jì)的政策邏輯，以及頂層的政策信息明確傳達(dá)了我國(guó)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變進(jìn)軍的信息，今后應(yīng)用型本科教育將是我國(guó)重點(diǎn)打造的教育類型。

2.2 人才培養(yǎng)的類型邏輯內(nèi)涵探析

在去年下發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中，其首句即提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型”，職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位。值得注意的是，在原先的高等教育本科方陣和高職高專方陣的表述中出現(xiàn)了第三種方陣類型，即應(yīng)用型本科方陣，它屬于職業(yè)教育，卻是本科層次，可以發(fā)學(xué)位證，在不久的將來(lái)，甚至也可能有碩博點(diǎn)。那么未來(lái)的高等教育院校格局將從原來(lái)涇渭分明的二元體系變成綜合性大學(xué)(研究型大學(xué)或者學(xué)術(shù)型本科，以下統(tǒng)稱學(xué)術(shù)型本科)、應(yīng)用型本科、高職高專的三元系統(tǒng)，這對(duì)美歐的高等院校布局都有借鑒之處，有點(diǎn)類似于包含綜合型大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和職業(yè)學(xué)院三種類型的德國(guó)高等教育體系，但卻又截然不同，完全具有中國(guó)特色，屬于中國(guó)模式，是職業(yè)教育現(xiàn)代化為我國(guó)教育現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)的新范式，是向世界人民提供的中國(guó)高等教育新方案。

其實(shí)，中國(guó)原有的高等教育結(jié)構(gòu)體系基本上是在20世紀(jì)50年代后期以及60年代初期形成的。經(jīng)過(guò)建國(guó)初期的調(diào)整以及改革后的優(yōu)化發(fā)展，目前已基本形成了中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主的體制機(jī)制。在類型教育上，基本上形成了以本科為主體的普通高等教育和以高職高專為主體的高等職業(yè)教育兩種類型。兩者的院所數(shù)字也基本相當(dāng)，截止到2020年6月30日，我國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3005所，其中：普通高等學(xué)校2740所，含本科院校1258所、高職(?？?院校1482所，院校數(shù)量上高職院校略有勝出，但在培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)上本科院校略有優(yōu)勢(shì)。

具有中國(guó)特色的現(xiàn)代高等教育人才培養(yǎng)類型邏輯打破了既有的以高職為核心的職業(yè)教育體系，已有的職業(yè)教育體系由于其培養(yǎng)的人才上升渠道較窄，高職成為了職業(yè)人才培養(yǎng)的“天花板”、“斷頭路”[24]。而應(yīng)用型本科的發(fā)展有利于建構(gòu)具有中國(guó)特色的縱向到頂、橫向到邊的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，往上可以按照現(xiàn)有人才培養(yǎng)途徑上升至應(yīng)用型碩士、應(yīng)用型博士；橫向可以涵括所用的應(yīng)用型專業(yè)[25-26]。

2.3 學(xué)科專業(yè)建設(shè)的專業(yè)群邏輯內(nèi)涵探析

“學(xué)科”是應(yīng)用型本科高校發(fā)展專業(yè)的“血液”，而學(xué)科與學(xué)科體系的演化與發(fā)展具有自身內(nèi)在的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的學(xué)科發(fā)展規(guī)律。應(yīng)用型本科高校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展是建立在一大批具有“學(xué)科”教育背景師資隊(duì)伍之上的，即使一些教師畢業(yè)于早期的高等?？茖W(xué)校，由于當(dāng)時(shí)受“精英教育”的指導(dǎo)思想的影響，他們的學(xué)科背景教育色彩濃厚。在高等教育擴(kuò)招之前，“高等?？平逃痹环Q之為本科教育的“壓縮餅干”。

應(yīng)用型本科高?；蛑苯用嫦虻胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展或直接服務(wù)于某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)踐性專業(yè)性是其主要特色與優(yōu)勢(shì)。因此，“專業(yè)”是應(yīng)用型本科高校發(fā)展的“骨架”。當(dāng)前，我國(guó)的大部分本科高校都是由以前具有行業(yè)特色鮮明或是具有地方經(jīng)濟(jì)特色的高等?？茖W(xué)校升格而來(lái)就是明證。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是經(jīng)過(guò)高等教育擴(kuò)招以來(lái)20余年的發(fā)展，一些本科高校圍繞地方經(jīng)濟(jì)特色或是所服務(wù)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)已走出了一條具有中國(guó)特色的應(yīng)用型本科高等教育之路。進(jìn)一步研究分析發(fā)現(xiàn)，這些本科高校大都是由其?？妻k學(xué)時(shí)期的由一個(gè)或多個(gè)辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、就業(yè)率高的重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)作為核心專業(yè)發(fā)展而來(lái)，在其辦學(xué)歷史的發(fā)展與積淀中形成了自己的強(qiáng)勢(shì)特色專業(yè)群。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》中明確要求：到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)(群)[23]，這一要求就是基于我國(guó)應(yīng)用型本科高校20余年的辦學(xué)歷史發(fā)展及其積淀而來(lái)。

綜上分析，專業(yè)群建設(shè)絕不是既往的不同專業(yè)之間的機(jī)械組合，而應(yīng)是在面向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，如5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足應(yīng)用型本科高校辦學(xué)實(shí)際及其服務(wù)面向，從優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，立足專業(yè)群建設(shè)的共建共享資源，重構(gòu)專業(yè)群建設(shè)的內(nèi)部治理體系，凝聚自身的辦學(xué)特色，發(fā)揮專業(yè)群的集聚效應(yīng)、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)或行業(yè)發(fā)展功能，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，實(shí)現(xiàn)從單一專業(yè)到復(fù)合專業(yè)的跨越。

應(yīng)用型本科高校建設(shè)適合自己實(shí)際的特色專業(yè)群，必須搭建專業(yè)發(fā)展“骨架”。在建設(shè)方面，立足“群建”，從注重專業(yè)外延走向注重專業(yè)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)高校建設(shè)由規(guī)模型擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量型與特色型發(fā)展，在專業(yè)群結(jié)構(gòu)上主動(dòng)對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以快速優(yōu)化；在學(xué)校的資源建設(shè)與配置上達(dá)到共建共享，以凸顯效益；在專業(yè)群治理體系上強(qiáng)化改革，以優(yōu)化體制機(jī)制；在辦學(xué)特色上凝聚自身建設(shè)優(yōu)勢(shì)，以形成品牌；在師資隊(duì)伍培養(yǎng)與建設(shè)上，立足“雙師型”(同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師或教師隊(duì)伍)，注重高校引進(jìn)高學(xué)歷人才與從產(chǎn)業(yè)一線發(fā)現(xiàn)高技能人才“雙足并行”，充實(shí)學(xué)科“血液”，強(qiáng)健師資隊(duì)伍“肌肉”，塑造教師的教改“靈魂”，培植應(yīng)用型本科高等教育專業(yè)群建設(shè)的“造血基因”。“教師”是應(yīng)用型本科高校發(fā)展專業(yè)的“肌肉”。教師要想更好地適應(yīng)于應(yīng)用型本科高等教育，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)或行業(yè)發(fā)展，必須走產(chǎn)教融合以強(qiáng)健自身肌肉[27]。“教改”是新時(shí)代高校發(fā)展的“靈魂”[28-29]，隨著以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，社會(huì)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延正在悄然迅速變化。同時(shí)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸交叉已成不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)，接下來(lái)跨領(lǐng)域、復(fù)合型工作種類與工作崗位將會(huì)越來(lái)越多，大部分技術(shù)技能人員需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的技術(shù)能力調(diào)整。因此，應(yīng)用型本科高校的專業(yè)群建設(shè)將是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程而不是一個(gè)一成不變的靜態(tài)結(jié)果，為此，應(yīng)用型本科高校的教師，特別是專業(yè)教師必須深入產(chǎn)業(yè)一線，適應(yīng)新發(fā)展需要，改進(jìn)教育教學(xué)方法，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐的改革力度。

3 結(jié)論

舉辦高水平應(yīng)用型大學(xué)不僅是高等教育發(fā)展到一定階段的內(nèi)在規(guī)律要求，其更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義以及服務(wù)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，已成為我國(guó)大多數(shù)應(yīng)用型高校對(duì)理想未來(lái)的共同心愿。2020年既是我國(guó)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的謀篇布局之年。因此，從高等教育發(fā)展的邏輯內(nèi)涵層面上深入理解應(yīng)用型本科高校建設(shè)與發(fā)展，對(duì)推進(jìn)應(yīng)用型本科教育觀念、功能、學(xué)校類型與規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)管理方式的全方位變革，制訂應(yīng)用型本科高?！笆奈濉币?guī)劃意義深遠(yuǎn)。