新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理中的問題及解決方法探析

鄲城縣農(nóng)業(yè)機械管理局 郭曉云

引言

近年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進入面向市場、注重質(zhì)量、注重效益的新階段，國家的大力支持，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民自主購入了大量農(nóng)機，進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。但是目前農(nóng)機的安全監(jiān)理還存在一些問題，因此對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理中的問題及解決方法進行深入分析具有重要意義。

1 新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要性

近年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，將鄉(xiāng)村振興作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，對農(nóng)業(yè)大力扶植，為農(nóng)村提供了大量的優(yōu)惠政策。在這個背景下，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大的變化，引入了大量的農(nóng)機，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。但隨著農(nóng)機的種類不斷增加，功能越來越齊全，農(nóng)機安全事故的風險也在不斷升高，每年都會有大量的農(nóng)機安全事故。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國一共發(fā)生農(nóng)機道路外事故563起，死亡74人，受傷130余人，經(jīng)濟損失達717萬元，其中拖拉機事故有263起，死亡44人；聯(lián)合收割機事故280起，死亡22人；其他農(nóng)機事故20起，死亡8人。其中大多數(shù)安全事故都是由違規(guī)操作等人為因素引起的，占據(jù)安全事故總數(shù)的64%。除此之外，無證駕駛、農(nóng)機未年檢也是發(fā)生農(nóng)機事故的重要原因。拖拉機肇事導致人員傷亡的道路交通事故也有2126起，造成790人死亡，2105人受傷，財產(chǎn)損失達663萬元[1]。因此，農(nóng)機安全監(jiān)理工作尤為重要，農(nóng)機監(jiān)理主要是為了保證安全生產(chǎn)，工作是根據(jù)法律法規(guī)，對農(nóng)機和農(nóng)機操作者進行嚴格的監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)農(nóng)機田間作業(yè)、運輸作業(yè)等。農(nóng)機監(jiān)理可以有效杜絕安全事故，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著不可替代的作用。但是目前農(nóng)機安全監(jiān)理工作中還存在著一定問題，比如缺乏經(jīng)費保障、政府對農(nóng)機安全監(jiān)理工作重視程度不足等，因此對新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理中的問題及解決進行深入分析與研究，具有重要意義。

2 新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理中存在的問題

2.1 缺乏經(jīng)費保障

目前，部分地方政府對農(nóng)機安全監(jiān)理工作缺乏重視，沒有認識到農(nóng)機安全監(jiān)理工作對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性，對農(nóng)機安全監(jiān)理工作缺乏必要的資金支持，一直以來，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的經(jīng)費都沒有被納入地方財政預算之中。缺乏經(jīng)費保障會導致安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)設施不足，監(jiān)理人員不足，無法對農(nóng)機安全進行有效的宣傳，導致農(nóng)機安全監(jiān)理工作不被廣大群眾認可，農(nóng)民朋友們配合意愿較低，影響農(nóng)機安全監(jiān)理工作的執(zhí)行力度和效率。在新形勢下，我國對于農(nóng)民購買農(nóng)機的補貼力度不斷加大，農(nóng)機數(shù)量持續(xù)增加，安全監(jiān)理工作的工作量也將不斷增加，缺乏經(jīng)費保障的問題也應該得到高度重視。

2.2 法律制度不完善，執(zhí)行主體地位不明確

農(nóng)機安全監(jiān)理工作涉及行政執(zhí)法行為，需要嚴格遵守法律法規(guī)，依法落實。但是我國農(nóng)機安全監(jiān)理法律制度建設還不夠完善，法律能力層級較低，沒有上路監(jiān)察權(quán)、著裝權(quán)，缺乏權(quán)威性，以至于監(jiān)理工作難以落實，農(nóng)機安全監(jiān)理部門無法有效發(fā)揮自身的行政職能。比如，對一些性能差、沒有安全防護設施、老化嚴重的農(nóng)業(yè)機械，應該進行報廢處理，但是由于相關(guān)法律制度不完善，安全監(jiān)理部門無法對其有效執(zhí)行，導致一些安全隱患較大的農(nóng)機仍在使用中。

2.3 農(nóng)機操作者缺乏安全意識

農(nóng)村經(jīng)濟水平相對落后，農(nóng)民群眾普遍對相關(guān)法律法規(guī)缺乏了解，安全意識不高，這是農(nóng)機安全事故的主要原因。比如，農(nóng)機駕駛?cè)藛T違規(guī)載人、無證駕駛的現(xiàn)象時常發(fā)生，“黑車非駕”事件頻繁。另外，農(nóng)機操作者的法律觀念淡薄，對于安全監(jiān)理工作不愿意配合，經(jīng)常逃避管理，這也導致了管理困難，執(zhí)法困難。

2.4 農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)不健全

目前，我國農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)不健全，單位的性質(zhì)不明確，地位不確定，無法有效統(tǒng)一規(guī)格和編制。同時，安全監(jiān)理人員缺乏專業(yè)的培訓，執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較低，對整個監(jiān)理流程并不了解，缺乏服務精神，對各種管理流程不熟悉，比如注冊登記、變更登記、年度檢驗等，無法將監(jiān)理工作有效落實。

3 新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理中問題的解決方法

3.1 加強地方政府的重視程度

針對缺乏經(jīng)費保障的問題，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應該爭取有關(guān)領(lǐng)導部門的重視，讓領(lǐng)導部門認識到農(nóng)機安全監(jiān)理工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，為農(nóng)機安全生產(chǎn)爭取專項經(jīng)費，并納入財政預算之中，進而完善安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)設施和工作設備，優(yōu)化各項監(jiān)理工作，擴充安全監(jiān)理隊伍，提高監(jiān)理工作的效率。農(nóng)機安全監(jiān)理部門還要對安全生產(chǎn)工作加大宣傳力度，得到政府和廣大群眾的認可，提高農(nóng)民群眾的配合意愿。

3.2 完善法律制度體系，明確執(zhí)法主體地位

政府要明確農(nóng)機安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)和管理職能，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法地位，賦予監(jiān)理人員一定的監(jiān)察權(quán)、著裝權(quán)。對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要實行登記管理和“三定”，制定執(zhí)法人員管理辦法，縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的負責人由上級監(jiān)理機關(guān)任命，保證權(quán)責統(tǒng)一，明確劃分義務與責任，建立起高效、公正的安全監(jiān)理網(wǎng)絡[[2]。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要完善拖拉機等農(nóng)機的注冊登記流程、變更登記流程、年度檢驗流程等，具體流程如圖1至圖3所示，提高安全監(jiān)理工作的規(guī)范性，并將其嚴格落實。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也要加強農(nóng)機市場監(jiān)管，打擊假護農(nóng)的工作，與公安、工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門聯(lián)合行動，嚴厲打擊市場上假冒偽劣產(chǎn)品，消除安全隱患。農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員也要提高自身法律意識，學習相關(guān)法律知識，學習《道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等的實施條件，依法辦公[3]。

圖1 注冊登記流程

3.3 加強安全生產(chǎn)宣傳工作

針對農(nóng)民安全意識、法律意識不強的問題，農(nóng)機安全管理機構(gòu)應該加強安全生產(chǎn)宣傳工作，對農(nóng)機操作者進行安全教育培訓，教授正確的農(nóng)機操作流程和相關(guān)的法律法規(guī)知識，提高農(nóng)機操作者對安全生產(chǎn)的重視程度。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要將安全宣傳工作深入學校、家庭，可以采用張貼安全生產(chǎn)海報、安全生產(chǎn)標語等方法，提高宣傳效果。安全監(jiān)理工作人員也要深入基層，與農(nóng)民群眾多交流，手把手教會他們農(nóng)機的正確使用方法，從而減少違規(guī)駕駛、黑車非駕的現(xiàn)象。

3.4 提高安全監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務精神

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要加強對安全監(jiān)理工作人員的培訓，首先要為安全監(jiān)理人員樹立“以人民利益為首，為人民群眾服務”的思想意識，深刻認識到監(jiān)理與服務的關(guān)系。然后要加強監(jiān)理工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，保證監(jiān)理人員熟悉變更登記、注冊登記、年度檢驗等流程，并且依法實施。安全監(jiān)理部門要增強自身服務意識，主動走入每家每戶，送檢送審，積極解決農(nóng)機操作者的困難，增近與機手間的感情，提高新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理工作水平。

4 結(jié)論

綜上所述，農(nóng)機安全監(jiān)理工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著極為重要的作用，地方政府需要加強重視程度，提供必要的資金支持，完善法律制度，明確執(zhí)法主體，加強安全生產(chǎn)宣傳工作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。