蘭考縣農(nóng)民增收問題研究

呂玉花 武薛筱

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州450001）

河南省蘭考縣農(nóng)民人均耕地相對較少，農(nóng)產(chǎn)品價值低，農(nóng)民收入增長緩慢，是河南省典型的農(nóng)業(yè)縣。解決蘭考縣農(nóng)民收入增長緩慢問題，對解決“三農(nóng)”問題、消除河南省農(nóng)村貧困、推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有重要意義。

1 蘭考縣農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民收入現(xiàn)狀

1.1 蘭考縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況

2013—2017年，蘭考縣生產(chǎn)總值呈較快增長趨勢，但增速逐漸放緩穩(wěn)定在9.45%左右。2017年，蘭考縣生產(chǎn)總值285.50億元，同比增長9.50%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值40.93億元，同比增長4.50%；第二產(chǎn)業(yè)增加值120.89億元，同比增長9.20%；第三產(chǎn)業(yè)增加值123.68億元，同比增長11.70%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3∶42.4∶43.3，對國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）增長的貢獻(xiàn)率分別為7.40%、41.30%、51.30%，分別拉動GDP增長0.7個百分點(diǎn)、3.9個百分點(diǎn)和4.9個百分點(diǎn)［1］。在蘭考縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一、二產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重逐漸減少，但減幅不大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重逐步增加，并于2017年超越第二產(chǎn)業(yè)。蘭考縣經(jīng)過近幾年對縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)已逐漸均衡（見圖1）。

1.2 蘭考縣農(nóng)民收入概況

近年來，蘭考縣農(nóng)民可支配收入不斷增長。2008年，農(nóng)民可支配收入為3 481元；2014—2015年呈大幅度增長狀態(tài)；2017年增長至10 907元；農(nóng)村居民人均可支配收入在2008—2017年10年間增長了7 426元，增長率高達(dá)213.32%。雖然從整體態(tài)勢來看，蘭考縣農(nóng)民收入增長迅速，但目前蘭考縣農(nóng)村居民人均可支配收入仍低于全國農(nóng)村居民人均可支配收入14 617元的水平。從圖2可以看出，從2008年開始，蘭考縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入逐漸拉開差距，二者的差距由2008年的5 549元增加至2017年的12 161元。雖然近5年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入均有增加，但城鎮(zhèn)居民收入增速明顯高于農(nóng)村。

圖1 2013—2017年蘭考縣產(chǎn)業(yè)增加值占比及增速

圖2 2008—2017年蘭考縣農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對比

2 影響蘭考縣農(nóng)民增收的成因

農(nóng)民增收促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，但農(nóng)民增收緩慢會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，整個社會經(jīng)濟(jì)生活失衡，同時農(nóng)民生產(chǎn)積極性也會受到影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)村市場開拓也會受到限制，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致小康目標(biāo)難以如期實(shí)現(xiàn)。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品價值相對較低，企業(yè)缺失規(guī)模品牌化

當(dāng)前，蘭考縣仍主要以家庭為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量、附加值較低，即使在國家政策引導(dǎo)下，大部分保守農(nóng)民仍會選擇常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行種植售賣。與其他縣域同類農(nóng)產(chǎn)品或者替代性加工農(nóng)產(chǎn)品相比，蘭考縣加工農(nóng)產(chǎn)品并不具有優(yōu)勢［2］。蘭考縣當(dāng)?shù)刂泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，蘭考縣擁有農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)50余家，龍頭企業(yè)僅華蘭家具、三環(huán)人造板、科瑞奇木業(yè)、雙木家具、神人助糧油等幾家，且現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌意識薄弱，未形成產(chǎn)供銷一體化鏈條，農(nóng)業(yè)發(fā)展未合理利用自然資源和社會資源，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)未獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供的崗位相對比較稀少。除此之外，當(dāng)?shù)夭糠旨庸て髽I(yè)不過是一個簡單的加工廠，存在原料不足、品質(zhì)參差不齊、用工難、融資難、人才缺等問題，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品比較單一，市場定位不清，沒有良好的營銷能力，難以滿足多元化市場需求，因此無法給蘭考縣農(nóng)民帶來豐厚的收益。

2.2 地方農(nóng)業(yè)投入力度較小，科技資源供給不足

農(nóng)業(yè)投資方面，由河南省農(nóng)業(yè)科研與發(fā)展費(fèi)用多年來一直保持在0.30%左右這一現(xiàn)象可以看出，地方農(nóng)業(yè)投入力度較小。在農(nóng)業(yè)投入與設(shè)施裝備水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面，相較于河南省其他縣域，蘭考縣仍有較大差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施是提高農(nóng)民生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的后備動力，而蘭考縣全縣農(nóng)機(jī)總動力72.37萬W，農(nóng)用拖拉機(jī)擁有量為13 608臺，機(jī)械設(shè)施建設(shè)不足，整體農(nóng)用機(jī)械總動力相對于河南省其他縣域仍有一定差距。同時，蘭考縣政府對農(nóng)村的科技資源方面關(guān)注力度不足，忽視了農(nóng)產(chǎn)品增值給農(nóng)民增收帶來的益處。地方政府對農(nóng)村科技的財(cái)力投入不足，農(nóng)村科技在蘭考縣的發(fā)展受到阻礙，同時當(dāng)?shù)剞r(nóng)村科技市場發(fā)育具有局限性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源不能得到合理利用。

2.3 農(nóng)村勞動力技能缺乏，農(nóng)民收入途徑相對單一

2017年，蘭考縣共有農(nóng)村勞動力31.7萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)19.6萬人，其中省外就業(yè)6.5萬人，省內(nèi)縣外4.5萬人，縣內(nèi)8.6萬人。從受教育程度看，蘭考縣有460所各級各類學(xué)校，包括54所初中、5所高中、2所中等職業(yè)教育學(xué)校。與之相比，同屬于河南省直管縣的汝州市，2017年共有各級各類學(xué)校880所，受教育人口占總?cè)丝诘?9.80%。由此可以看出，蘭考縣教育設(shè)施不足，勞動力文化程度普遍偏低，求職意向更偏向就業(yè)層次低的崗位。蘭考縣農(nóng)村勞動力富余，但技能低，競爭力弱，就業(yè)質(zhì)量低，造成勞動力收入薄弱。目前，蘭考縣農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入仍是其年純收入的主要來源，而國內(nèi)農(nóng)民工資性收入占比于2013年就已超過了經(jīng)營性收入［3］。2015年，蘭考縣農(nóng)民人均純收入7 545元，經(jīng)營性人均收入為4 703元，而工資性收入僅為1 113元，說明蘭考縣農(nóng)民仍依靠第一產(chǎn)業(yè)獲得收入。如果蘭考縣農(nóng)民不改變現(xiàn)有的收入途徑，仍主要靠經(jīng)營性收入，則易受環(huán)境的季節(jié)性、特殊性影響，致使農(nóng)民增收具有不確定性。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)松散

蘭考縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)所占比重很大，畜牧業(yè)所占的比重過小，林業(yè)和漁業(yè)所占比重過低。2017年，蘭考縣從業(yè)人口62.31萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員24.90萬人，占總從業(yè)人口的39.96%。目前，蘭考縣產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)松散，合作方式單一，產(chǎn)業(yè)融合的新型經(jīng)營主體稀少，創(chuàng)新能力不足。除此之外，由于當(dāng)?shù)芈涞卣叩南拗疲幸庀虻倪M(jìn)駐企業(yè)受用地改性和征地制約，很難得到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地，且已落地企業(yè)會面臨融資困難、基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、專業(yè)技術(shù)人才稀缺等發(fā)展問題。

3 促進(jìn)蘭考縣農(nóng)民增收的對策

3.1 充分利用當(dāng)?shù)亍叭芬粯?biāo)”，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌建設(shè)

蘭考縣政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品資源，培育一批“三品一標(biāo)”龍頭企業(yè)，打造企業(yè)知名度。政府應(yīng)為企業(yè)提供深加工、物流、營銷等方面的技術(shù)支持，培養(yǎng)或引進(jìn)一批專業(yè)性人才，推廣“‘三品一標(biāo)’農(nóng)產(chǎn)品+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的模式，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與企業(yè)合作，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一收購，品牌企業(yè)集中加工生產(chǎn)。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)從產(chǎn)品、文化、故事到全產(chǎn)業(yè)鏈，打造當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品牌，在保障農(nóng)民利益的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可源源不斷地向加工企業(yè)提供原料，促進(jìn)加工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵建立集綠色種植、精深加工、科研創(chuàng)新、金融投資、倉儲物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、文化旅游及藝術(shù)博覽等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成“大基地+大加工+大科技+大融合+大服務(wù)”五位一體的發(fā)展格局。

3.2 推廣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策，加大農(nóng)業(yè)投入力度

蘭考縣政府應(yīng)貫徹落實(shí)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加大科技投入，通過產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化，從而把農(nóng)產(chǎn)品從粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變可增加收入來源，增加工資性收入比重，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。對于蘭考縣而言，農(nóng)產(chǎn)品主要是以糧食、林果業(yè)為主，如蜜瓜、番薯、小米、花生等，因此企業(yè)發(fā)展更側(cè)重食品業(yè)。尤其是現(xiàn)在跨境電子商務(wù)的發(fā)展，農(nóng)民完全可以將自身的優(yōu)勢產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品等）進(jìn)行跨境銷售，進(jìn)一步提高自身收入。同時，蘭考縣要加快補(bǔ)齊農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善農(nóng)民生活服務(wù)功能。縣政府應(yīng)積極進(jìn)行預(yù)算安排，爭取上級專項(xiàng)資金，從存量統(tǒng)籌等多個渠道籌集財(cái)政資金，加強(qiáng)對縣域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)田水利、電網(wǎng)、道路等建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，只有具備完善的農(nóng)田水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，才能在自然災(zāi)害來臨時保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民收入水平。

3.3 開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力生產(chǎn)技能

隨著產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)融合等政策措施的推廣，農(nóng)民原有的知識技能儲備已不能滿足實(shí)際生產(chǎn)需要。對此，政府可以學(xué)習(xí)借鑒國外優(yōu)秀案例，學(xué)習(xí)“一村一品”發(fā)展理念、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法?？赏ㄟ^建立合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、科學(xué)種養(yǎng)加示范引領(lǐng)，以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富為目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)勞動部門及職業(yè)學(xué)校，對成員進(jìn)行全方位培訓(xùn)。在農(nóng)戶培養(yǎng)方面，政府需要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供相關(guān)生產(chǎn)及加工技能方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、有文化的新農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)以致用。要組織開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，保持市場活力。

3.4 開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民因地制宜

蘭考縣應(yīng)依托土地流轉(zhuǎn)，鼓勵和吸引企業(yè)投資，以當(dāng)?shù)赝恋?、勞動力為資源，吸引和支持優(yōu)秀企業(yè)到農(nóng)村辦廠興業(yè)。這不僅可以使農(nóng)民享受土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，更可以解決當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ木蜆I(yè)問題，增加農(nóng)民的工資性收入。在引進(jìn)企業(yè)投資的過程中，蘭考縣要結(jié)合自身優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。通過開放承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵發(fā)展投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、效益高的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，帶動全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一些工商業(yè)，促使貧困人口大量就地轉(zhuǎn)移打工，或到龍頭企業(yè)的農(nóng)田干活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。這樣既可以解決農(nóng)村現(xiàn)有勞動力因無法外出的就業(yè)問題，也可以吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，政府應(yīng)因地制宜，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)計(jì)劃。積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，有旅游資源的，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂；有水能、風(fēng)能的，鼓勵小規(guī)模水力、風(fēng)力發(fā)電；還有發(fā)展電商、光伏產(chǎn)業(yè)等。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)的人員，給予政策和信貸支持。農(nóng)民就業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，拓寬了農(nóng)民收入渠道，工資性收入自然有所增加。此外，要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升科技含量、提高質(zhì)量效益，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)由數(shù)量產(chǎn)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，使蘭考縣農(nóng)業(yè)在強(qiáng)基固本、富民增收、產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮更大的作用。