“一主六雙”背景下的吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑研究

鄧利梅 王玉紅

[摘 要]2016年，我國推出特色小鎮(zhèn)政策。2019年，吉林省發(fā)布第一批省級特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)建設處于起步階段，存在諸多問題。借“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局的專項規(guī)劃之東風，將吉林省特色概念小鎮(zhèn)打造成國家級精品小鎮(zhèn)，優(yōu)化吉林省的產(chǎn)業(yè)布局，提高吉林省的經(jīng)濟效益意義重大。經(jīng)筆者初步研究，提出吉林省特色小鎮(zhèn)本土化發(fā)展的路徑，為吉林省特色小鎮(zhèn)培育和建設提供參考。

[關鍵詞]“一主六雙”;特色小鎮(zhèn);產(chǎn)城融合化;品牌營銷化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.029

1 吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃

1.1 突出“一主”輻射帶動作用

“一主”是以長春市為主要區(qū)域，充分發(fā)揮長春市的產(chǎn)業(yè)基礎、地理位置和科學教育文化資源優(yōu)勢，加強對長春市綜合功能的引導和產(chǎn)業(yè)整合的支撐和聚集，全面提升其核心集聚輻射能力，推進“長春經(jīng)濟圈”發(fā)展，輻射帶動吉林市、四平市、遼源市和松原市的發(fā)展。

1.2 打造“雙廊”，推動產(chǎn)業(yè)集聚

依托長春市、吉林市、遼源市、四平市、松原市等城市的產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人才優(yōu)勢，打造“環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊”。充分發(fā)揮長春市、梅河口市、遼源市、白山市、通化市、敦化市等現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和技術優(yōu)勢，打造“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”。

1.3 打造“雙帶”，擴大開發(fā)開放

立足吉林省圖們江、鴨綠江區(qū)域與朝日韓俄接壤相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，打造對朝日韓俄的“沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶”。立足吉林省處在中蒙俄大通道重要節(jié)點的優(yōu)越地理位置，依托高速公路、高速鐵路等基礎設施以及哈大經(jīng)濟帶現(xiàn)有的發(fā)展基礎，構(gòu)建“沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶”。

1.4 打造“雙線”，提升旅游業(yè)

立足吉林省中東部地區(qū)得天獨厚的冰雪、高山、森林等生態(tài)旅游資源，圍繞避暑、冰雪兩大主題，構(gòu)建“長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線”。充分發(fā)揮松原、大安、白城、通榆廣闊的草原、濕地自然生態(tài)資源、民俗文化等優(yōu)勢，全面構(gòu)建“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線”。

1.5 打造“雙通道”，融入“一帶一路”

依托吉林省通化內(nèi)陸港和遼寧省丹東港的特殊區(qū)位特征和海上優(yōu)勢，建設安全、便捷、經(jīng)濟、高效的“長白通（丹）”綜合運輸大通道。加強與周邊基礎設施的互聯(lián)互通，建設重要的交通樞紐和物流基礎設施，開通面向俄日韓及我國東部發(fā)達地區(qū)的長吉琿大通道。

1.6 打造“雙基地”，引領“數(shù)字吉林”建設

充分發(fā)揮吉林省科教優(yōu)勢，依托長春市的高校、研究所、大企業(yè)、大區(qū)域，打造長春市國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。依托白城豐富的風能、太陽能，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電，建設白城國家級高載能高技術基地。

1.7 推動“雙協(xié)同”，加快一體化發(fā)展

立足長春與吉林兩地總量大、地域近、經(jīng)濟互補性強的特點，實現(xiàn)長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展?；陂L春市與公主嶺市在經(jīng)濟、綜合交通、物流等方面的緊密聯(lián)系，構(gòu)建“長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展”的城市發(fā)展格局。

2 吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展分析

吉林省特色小鎮(zhèn)建設起步較晚，在2019年2月創(chuàng)建第一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)55個。2020年6月，吉林省發(fā)改委公布了第一批省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)考核評估情況和第二批省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。第一批省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)中有4個不再符合認定條件而被淘汰，第二批創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)29個。截至目前，吉林省省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)共計80個。從空間布局看，吉林省特色小鎮(zhèn)總體分布較均衡，同時也有側(cè)重，其中長春市13個、吉林市18個、四平市4個、遼源市9個、通化市7個、白山市7個、松原市4個、白城市3個、延邊州10個、長白山保護開發(fā)區(qū)2個、梅河口市1個、公主嶺市2個。

3 “一主六雙”背景下的吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

打造特色小鎮(zhèn)的最終目標是形成以特色產(chǎn)業(yè)為核心、功能完善、環(huán)境適宜的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。然而，從特色小鎮(zhèn)不同發(fā)展階段的特點來看，其發(fā)展的每個階段都有不同的側(cè)重點。通過規(guī)劃和培育，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展能力將逐步提高。吉林省特色小鎮(zhèn)建設起步較晚，特色小鎮(zhèn)建設主要集中在規(guī)劃階段、培養(yǎng)階段和成長階段。

3.1 規(guī)劃階段——產(chǎn)業(yè)集群化

3.1.1 規(guī)劃階段發(fā)展目標

特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展是以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎的。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的一道亮麗的風景線，通過資金和技術支持，引導城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨越資金和技術的限制;通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，促進特色產(chǎn)業(yè)在分工協(xié)作、原材料供應、技術服務、產(chǎn)品配套等方面形成相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，提升特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能力。因此，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的主要任務。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，如吉林省的“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，產(chǎn)業(yè)競爭力是以區(qū)域的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集聚和共生為基礎，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提升專業(yè)化生產(chǎn)能力，形成獨特的區(qū)域綜合競爭力。

3.1.2 規(guī)劃階段發(fā)展路徑

特色小鎮(zhèn)是一個產(chǎn)業(yè)集群，主導產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)相互配合，形成一個包含所有要素的產(chǎn)業(yè)共同體。所有要素聚集形成的產(chǎn)業(yè)鏈，是提高要素生產(chǎn)效率的集約化發(fā)展路徑。根據(jù)浙粵產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)集群的前提是建立區(qū)域要素流動網(wǎng)絡，通過區(qū)域流動網(wǎng)絡連接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建立產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，降低交易成本，加速技術擴散，提高生產(chǎn)效率，加大生產(chǎn)效益，吸引更多企業(yè)集聚，形成更大范圍、更強聯(lián)系，成立更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集群良性循環(huán)發(fā)展。因此，建立區(qū)域生產(chǎn)聯(lián)系網(wǎng)絡很有必要。同時，應建立行業(yè)與專業(yè)市場的互動機制。一個成熟的大型產(chǎn)業(yè)集群必須有對應的專業(yè)市場。專業(yè)市場的出現(xiàn)在很大程度上解決了特色行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，特別是初期發(fā)展所需要的市場信息、原材料供應和產(chǎn)品銷售渠道問題。產(chǎn)業(yè)集群催生了專業(yè)市場，專業(yè)市場的繁榮反過來又促進了產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展。它們相互補充，相互促進。除此之外，還要加強企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。技術創(chuàng)新的核心是人力資源，外部支持是資本條件。一方面，要加快引進專業(yè)人才，與科研機構(gòu)和高校建立合作關系，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力;另一方面，要創(chuàng)新融資渠道，營造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境，提供風險投資、科研基金等融資渠道，支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)管理的改善。

3.2 培育階段——產(chǎn)城融合化

3.2.1 培育階段發(fā)展目標

培育階段特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標從以下兩方面進行分析：一是培育特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應實現(xiàn)文化功能、生態(tài)功能和社區(qū)功能的創(chuàng)新融合。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群不同，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育形成了以多元化產(chǎn)業(yè)集群為核心的“中心+多元化”集群格局。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展強調(diào)發(fā)揮區(qū)域特色、文化特色、自然環(huán)境特色的優(yōu)勢，建立綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。二是立足產(chǎn)業(yè)，提供城鎮(zhèn)建設資金，提升城鎮(zhèn)基礎設施、社區(qū)治理和公共服務質(zhì)量意識。在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，還要保護好區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系。

3.2.2 培育階段發(fā)展路徑

產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相互融合，相互促進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動城鎮(zhèn)建設和改造、支撐配套設施建設的核心動力和支撐。以城鎮(zhèn)為載體，進行產(chǎn)業(yè)空間布局和實現(xiàn)衍生功能，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，在相互支撐下不斷成長發(fā)展。

在產(chǎn)城融合發(fā)展的道路上，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間有兩種聯(lián)系形式：空間聯(lián)系和具體活動聯(lián)系。從空間聯(lián)系的角度來看，人口和經(jīng)濟活動在空間不斷聚集的過程即為城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過程。特色小鎮(zhèn)所在城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)和服務區(qū)在空間上是一個有機的整體，由產(chǎn)業(yè)功能、服務功能和滿足生產(chǎn)生活需要的配套功能組成，從而支撐產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，聚集交通和物流，吸引人流，促進城鎮(zhèn)的延展、發(fā)展和完善。從活動聯(lián)系的角度來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展使得勞動力市場更加高效、基礎設施更加完善、交通更加便捷、信息更加暢通，從而節(jié)約了城鎮(zhèn)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚度加強。

3.3 成長階段——品牌營銷化

3.3.1 成長階段發(fā)展目標

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力是特色小鎮(zhèn)建設中需要挖掘的重要元素。通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)，激活區(qū)域自主發(fā)展機制，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史文化內(nèi)涵相融合是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在動力。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應避免單一性，如成為單一的產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地，要將特色小鎮(zhèn)建設成為創(chuàng)新、文化、旅游一體化的區(qū)域經(jīng)濟聚集地。將產(chǎn)業(yè)嵌入特定的歷史文化背景，增強其地域性和獨特的唯一性，提高特色小鎮(zhèn)在特定文化背景下的成長動力，合并提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.3.2 成長階段發(fā)展路徑

在前兩個階段，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和示范城鎮(zhèn)功能整合，為區(qū)域發(fā)展奠定基礎。通過產(chǎn)業(yè)的擴張和延展，不斷推動整個區(qū)域的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展。此時，特色小鎮(zhèn)的核心競爭力應為特色品牌，包裝營銷形成的特色品牌核心競爭力已成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大力量。特色小鎮(zhèn)多為中小企業(yè)創(chuàng)建，企業(yè)很難憑借自身實力在較大的區(qū)域市場銷售自己的產(chǎn)品，此時，政府作為公共服務提供商，應擔負起在特色小鎮(zhèn)進行品牌營銷的主體責任。

政府承擔的主體責任有：一是在傳統(tǒng)和新媒體工具的助推下，政府可以通過廣告、公共關系維護和其他手段，對處于成長成熟期的特色小鎮(zhèn)整體形象進行營銷。宣傳小鎮(zhèn)的特殊功能和特色產(chǎn)品，幫助區(qū)域消費者了解小鎮(zhèn)，提高公眾對小鎮(zhèn)的認知度，提升小鎮(zhèn)的知名度和美譽度，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展營造良好的品牌環(huán)境。二是為小鎮(zhèn)制作一張文化名片。整合小鎮(zhèn)的文化背景和硬件條件，軟硬相融，打造融合地方文化和經(jīng)濟特色的高質(zhì)量小鎮(zhèn)名片。三是特色小鎮(zhèn)擁有了優(yōu)質(zhì)的名片后，政府還應對特色小鎮(zhèn)的品牌進行管理和維護。掌控特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和能力，協(xié)調(diào)小鎮(zhèn)主體間的利益關系，監(jiān)督其行為，保障特色小鎮(zhèn)的品牌向著健康、可持續(xù)發(fā)展的方向邁進。

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[基金項目]吉林省科學技術廳2020年科技戰(zhàn)略與規(guī)劃研究項目“‘一主六雙背景下的吉林省特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與路徑研究”（項目編號：20200101109FG）。

[作者簡介]鄧利梅（1979—），女，漢族，吉林長春人，副教授，碩士研究生，研究方向：會計原理與實務;王玉紅（1977—），女，漢族，吉林長春人，副教授，碩士研究生，研究方向：會計原理與實務。