全域旅游內(nèi)涵下的示范區(qū)創(chuàng)建工作問題和對策分析

崔蘇菁 李心花

[摘 要]為了推進全域旅游示范區(qū)的建設(shè)，文章深度剖析了全域旅游的內(nèi)涵，通過調(diào)研銅陵市義安區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的實踐，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建過程中存在規(guī)劃的核心目標不明晰、創(chuàng)建內(nèi)容重項目輕基礎(chǔ)等問題，提出在規(guī)劃上求定位、在配套上求質(zhì)量、在產(chǎn)品上求創(chuàng)意、在聯(lián)動上求突破的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]全域旅游;全域旅游示范區(qū);示范區(qū)創(chuàng)建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.025

1 全域旅游的內(nèi)涵

“全域旅游”概念首次出現(xiàn)在2008年浙江省紹興市“全城旅游”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。之后，江蘇、四川、山東等地也提出實施全域旅游戰(zhàn)略，2013—2014年，眾多地方政府紛紛進行改革試點探索。2015年國家旅游局正式下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作通知》，隨著2019年首批國家全域旅游示范區(qū)名單的公布，全域旅游已正式步入國家示范推進階段。

“全域旅游”是現(xiàn)代旅游發(fā)展倒逼出來的概念，李金早在2016年全國旅游工作會議上就對全域旅游做了較為充分的界定：全域旅游指的是在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。

這個概念的界定是被認可的，只是學界對其內(nèi)涵的解讀和研究各有千秋。從總體上可以分為“全”和“域”兩個角度。具體來看，從“全”的角度入手的學者認為，全域旅游應(yīng)當從“空間、行業(yè)、消費、時間、社會和發(fā)展”六方面來把握，從而實現(xiàn)“旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享”五方面的優(yōu)化與發(fā)展[2]。強調(diào)的是其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和環(huán)境對全域旅游的要素支撐。從“域”的角度解讀的學者認為，全域旅游的核心關(guān)鍵是“域”，而非“全”，全域旅游不具備“全市場、全產(chǎn)業(yè)、全季節(jié)、全員”的特征，強調(diào)要以功能為主導，將區(qū)域整體打造成功能完整的旅游目的地，實現(xiàn)景區(qū)內(nèi)外一體化[3]。

本文參考各種研究和相關(guān)文獻，認為可以從以下三方面來把握全域旅游的內(nèi)涵。

第一，全域旅游的本質(zhì)：是借助旅游業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)和環(huán)境發(fā)展的一種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。通過從傳統(tǒng)的資源景區(qū)導向向區(qū)域整體環(huán)境氛圍營造轉(zhuǎn)變，來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、公共服務(wù)水平的提升和政策體制的完善，通過 “旅游+”的方式充分調(diào)動一切社會要素，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共建共享。

第二，全域旅游的目標：實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、各產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共建共享。通過對區(qū)域資源的整體謀劃、對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，改善區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，使區(qū)域發(fā)展同時滿足外來游客深度體驗和當?shù)鼐用窆残蓍e的綜合性需求，進而達到提升區(qū)域吸引力、帶動社會就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的發(fā)展目標。

第三，全域旅游的特征與要求：即發(fā)展全域旅游需要達到的標準與目的，包括：①旅游產(chǎn)品特色突出，有影響力。強調(diào)區(qū)域規(guī)劃要精準定位，確保旅游產(chǎn)品有個性特征和吸引力，這是發(fā)展全域旅游的核心;②旅游設(shè)施軟硬相宜，共同發(fā)展。強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施硬件的全域覆蓋和公共服務(wù)體系、人才和管理的相得益彰。這是發(fā)展全域旅游的基本保障;③旅游環(huán)境友好，強調(diào)對環(huán)境的高要求，這是發(fā)展全域旅游的重要內(nèi)容;④旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動，強調(diào)創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互借力，這是發(fā)展全域旅游的目標。

2 義安區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作存在的問題

在我國，全域旅游是旅游實踐倒逼出來的概念[4]。隨著國家對示范區(qū)建設(shè)的日益重視，全域旅游越發(fā)能體現(xiàn)出其促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和一體化發(fā)展的強大推力。全域旅游的內(nèi)涵要求在示范區(qū)建設(shè)中更能體現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，更能彰顯出旅游對上下左右、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。義安區(qū)2016年12月正式啟動全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，四年來，通過創(chuàng)建促進了本區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。2019年全年接待游客482.39萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入約36.73億元。義安區(qū)全域旅游取得成就的同時，在創(chuàng)建過程中還存在著旅游資源整合不充分、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、要素支撐不到位等突出問題。

第一，旅游目標和規(guī)劃不清晰。一是自我定位不夠。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展依靠的是找準自身特色，明確自身定位，實現(xiàn)發(fā)展目標。義安區(qū)發(fā)展全域旅游資源分為五大類：觀光、休閑度假、紅色文化、文化節(jié)事、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂。旅游資源包括自然環(huán)境、人文歷史和新農(nóng)村等內(nèi)容，旅游資源全但缺乏核心吸引力，關(guān)鍵旅游吸引物建設(shè)不足，導致義安區(qū)旅游在總體上市場影響力不足，精品不亮、品牌不響。二是發(fā)展目標缺失。義安區(qū)在規(guī)劃理念上對自身特色研究不夠深入，導致未能提出具有方向性和引領(lǐng)性的總體發(fā)展目標?；谶^去資源型城市的發(fā)展目標已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，而新的發(fā)展目標卻并未很清晰地提出來，使得義安區(qū)在發(fā)展全域旅游過程中出現(xiàn)處處開花的現(xiàn)象。沒有清晰的發(fā)展目標，在旅游資源和產(chǎn)品的發(fā)展過程中，就難以形成合力，難以做到精準發(fā)力。

第二，旅游產(chǎn)品和配套體系不健全。為推進全域旅游的發(fā)展，不斷開展重大項目推介和開發(fā)，著力爭取上級政策和資金扶持，但在基礎(chǔ)建設(shè)上發(fā)力不夠，導致義安區(qū)整體旅游公共服務(wù)體系不完善不配套，存在重項目輕基礎(chǔ)、重形式輕內(nèi)容的現(xiàn)象。其一，體系配套速度不足。道路暢通是區(qū)域旅游發(fā)展的基本前提，但義安區(qū)無論是資深景區(qū)，還是新晉景區(qū)仍存在道路不暢的問題。如鳳凰山景區(qū)建設(shè)已具備一定規(guī)模，但旅游旺季車輛擁堵現(xiàn)象仍然存在。龍?zhí)缎そ柚镀恋姆孔印芬旬a(chǎn)生一定旅游效益，但進入景區(qū)的道路卻依舊存在錯車難題。此外，區(qū)內(nèi)旅游集散、咨詢服務(wù)中心建設(shè)滯后，餐飲、住宿、購物、娛樂等設(shè)施布局不合理，規(guī)模檔次低，配套服務(wù)能力弱。其二，旅游產(chǎn)品厚度不足。首先是景點不成熟。義安區(qū)內(nèi)旅游景點數(shù)量很多，但成規(guī)模、有影響力的少。區(qū)內(nèi)總體旅游資源結(jié)構(gòu)單一，多為自然生態(tài)型，缺少參與性、互動性，不能極致游客體驗感，導致游客駐留時間短、消費動力不足。其次是產(chǎn)業(yè)不成熟。主要表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)停留在淺層次開發(fā)利用上。如休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)僅局限于對現(xiàn)有田園、果園、民居等淺層次開發(fā)利用，停留在觀光、采摘、農(nóng)家宴、漁家宴等表面，多為小、弱、散的個體分散經(jīng)營模式。最后是產(chǎn)品不成熟。義安區(qū)是“中國南方牡丹觀賞基地”“中國藥用牡丹之鄉(xiāng)”，擁有銅陵首個國家地理標志保護產(chǎn)品，但和鳳丹相關(guān)的產(chǎn)品、紀念品沒有產(chǎn)生與之相匹配的影響力。其三，聯(lián)動發(fā)展力度不足。首先是內(nèi)部互動不足。全域旅游示范區(qū)建設(shè)還處于各自為政的局面，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，旅游主管部門統(tǒng)籌全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作、整體推進、錯位發(fā)展不夠。2019年義安區(qū)共舉辦主題節(jié)慶活動十余場，每場活動都獨具特色，吸引了大批游客，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)之間卻沒有進行任何的相互推介、宣傳和聯(lián)動發(fā)展。其次是外聯(lián)協(xié)作不夠。與省內(nèi)其他地區(qū)旅游交流協(xié)作還處于淺層次、單渠道，多為考察學習，其精髓并未吸收轉(zhuǎn)換;對周邊省市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究不深，與周邊的多方合作利益共享機制有待進一步構(gòu)建。

3 義安區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的思路與對策

全域旅游是地方經(jīng)濟社會發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要引擎。義安區(qū)是銅陵市著力打造的主要城區(qū)之一，利用創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)契機，通過旅游業(yè)的天然綜合性和廣泛關(guān)聯(lián)性來促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化，是必須面對和解決的重大發(fā)展課題。

第一，注重發(fā)展規(guī)劃的科學性和精準性。一是充分調(diào)研。地區(qū)的發(fā)展未來需要建立在歷史和當下的了解，以及對未來的科學規(guī)劃上。二是充分論證。在調(diào)研的基礎(chǔ)上開展深入論證，可邀請國家部委和相關(guān)專家對調(diào)研報告進行可行性分析，通過集中和專業(yè)的論證找準義安區(qū)旅游特色定位，提升發(fā)展的科學性。

第二，注重產(chǎn)業(yè)配套的體系性和完整性。一是硬性配套要全面且到位，讓旅客“游得便利”。針對景區(qū)的硬件配套，包括基礎(chǔ)性的道路、停車場、旅游標識、旅游公廁所，以及提升性的智能語音導游、免費Wi-Fi覆蓋等都要做到高質(zhì)量匹配。二是柔性管理要全覆蓋，讓游客“玩得舒心”。旅游公共服務(wù)體系中，硬件基礎(chǔ)設(shè)施是標配，專業(yè)人才的服務(wù)是高配。要想旅客留下來、記下來和再次來，關(guān)鍵還是柔性服務(wù)要到位。為此，要強化人才支撐，實行政策聚焦，加大文化創(chuàng)意、營銷策劃、職業(yè)經(jīng)理人等緊缺人才的引進，做好旅游公共服務(wù)、宣傳營銷和人才培訓。

第三，注重旅游產(chǎn)品的現(xiàn)代性和趣味性。一是提升旅游活動的互動和體驗?，F(xiàn)代旅游更注重參與和體驗，為此在旅游產(chǎn)品輸出中，要注重各種活動的體驗性和互動性。比如可以借助西聯(lián)荷花節(jié)契機，舉辦“愛蓮說”詩詞詠誦會，增加活動的參與度，提升活動的知名度和影響力。二是注重旅游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)。深度開發(fā)要注重產(chǎn)業(yè)的細致化，突出產(chǎn)品輸出的市場化。

第四，注重區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性。一是向內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一平臺。在義安區(qū)內(nèi)建立一個數(shù)據(jù)平臺，所有活動及相關(guān)數(shù)據(jù)資料匯集到同一平臺之上。有利于集思廣益和聯(lián)動發(fā)展，有利于減少區(qū)內(nèi)彼此之間重復性和同質(zhì)化的活動，提升旅游活動的有效性。二是向外拓展分享機制。借創(chuàng)建皖南國際文化旅游示范區(qū)之際，加強與周邊旅游對接。共同編制《皖南國際文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》以及若干專項規(guī)劃，整合共享旅游資源，聯(lián)手爭取重大政策，合力推進市場開拓，構(gòu)建利益共享機制，借力快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]李金早.全域旅游大有可為[EB/OL].（2016-02-07）[2016-06-18].http：//www.cnta.gov.cn/xxfb/jdxwnew2/201602/t20160207_760080.shtml.

[2]石培華.如何認識與理解全域旅游[N].中國旅游報，2016-02-03（4）.

[3]張輝.全域旅游的理性思考[EB/OL].（2016-02-16）[2016-07-06].http：//cats.org.cn/lilunyuandi/z hanlue/26159.

[4]廖淑鳳，張蕾，張言慶.全域旅游示范區(qū)評價指標體系構(gòu)建研究[J].旅游發(fā)展研究，2016（6）.

[基金項目]本研究為“銅陵藍皮書——2020年銅陵經(jīng)濟社會發(fā)展報告”（項目編號：TLLPS-2020-0018）成果之一。

[作者簡介]崔蘇菁（1985—），女，漢族，安徽銅陵人，碩士研究生，畢業(yè)于安徽大學管理學院，現(xiàn)為中共銅陵市委黨校管理教研室講師，主要從事社會治理和管理實踐研究;李心花（1985—），女，漢族，安徽蕪湖人，銅陵市義安區(qū)文化旅游委員會辦公室主任。