論特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響

[摘 要]特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)一個(gè)迅速崛起的熱點(diǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和民生改善，但在建設(shè)過(guò)程中特色規(guī)劃不足、政府定位模糊、投融資渠道狹窄等問(wèn)題也日益突出。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要因地制宜，強(qiáng)調(diào)“三生融合”，在得到政府支持的同時(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與，科學(xué)發(fā)展投融資渠道。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn);地方經(jīng)濟(jì);浙江省

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.021

1 引言

2016年7月，三部委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，首次提出到2020年培育1000個(gè)左右特色鮮明、充滿活力的特色小鎮(zhèn)來(lái)引領(lǐng)全國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)[1]。其中規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)包括休閑旅游、傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代制造、美麗宜居等方面。在經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)正成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一個(gè)迅速崛起的熱點(diǎn)。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)?nèi)找骒橙?/p>

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。比如浙江省第二批特色小鎮(zhèn)中發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的吳興美妝小鎮(zhèn)，在2016年吸收新增固定資產(chǎn)投資12.8億元，年產(chǎn)值達(dá)到29.5億元，占當(dāng)?shù)厝恳?guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.9%，實(shí)現(xiàn)入庫(kù)稅收2.1億元，同比增長(zhǎng)36.1%，占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的54.5%[2]。玉皇山南基金小鎮(zhèn)的規(guī)模更是每年數(shù)倍地增長(zhǎng)。截至2018年6月，小鎮(zhèn)總共聚集了2722家金融機(jī)構(gòu)，總資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)到 11200 億元[3]，同比2016年的規(guī)模翻了一番。僅用半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了15.7億元的稅收，超過(guò)2016年一整年10.77億元稅收。

特色小鎮(zhèn)作為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效推動(dòng)了所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。不僅產(chǎn)生了“互聯(lián)網(wǎng)+高端產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)，如依托杭州信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等，還鼓勵(lì)了尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。諸暨襪藝小鎮(zhèn)就是一個(gè)典范，它立足于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的襪子制造業(yè)，引入創(chuàng)意研發(fā)、品牌設(shè)計(jì)等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改變?cè)袎K狀經(jīng)濟(jì)的“重生產(chǎn)輕設(shè)計(jì)、重?cái)?shù)量輕品質(zhì)、重代工輕品牌”的現(xiàn)狀。 這一產(chǎn)業(yè)舉措得到了很好的反饋，經(jīng)品牌創(chuàng)意設(shè)計(jì)的一雙襪子，與之前流水線代工的一雙襪子相比，利潤(rùn)達(dá)到了原來(lái)的500多倍。不僅如此，小鎮(zhèn)中的整個(gè)襪業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈都在全方位升級(jí)，諸暨日盛紡機(jī)有限公司自主研發(fā)生產(chǎn)了最基礎(chǔ)的高品質(zhì)織襪機(jī)。它的效率遠(yuǎn)高于原本領(lǐng)先于世界的意大利襪機(jī)，而售價(jià)僅為意大利襪機(jī)價(jià)格的1/3。

在經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，小鎮(zhèn)居民生活的各方面也得到了改善。各個(gè)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套等相對(duì)完善，基本達(dá)到縣級(jí)平均水平。約 90%以上的小鎮(zhèn)建立了相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)和“一站式”綜合行政服務(wù)，極大提高了行政管理效率。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建還新增了大量就業(yè)人口，顯著提升了當(dāng)?shù)鼐用袢司杖搿８鶕?jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，僅2016—2017年一年時(shí)間，所有特色小鎮(zhèn)共計(jì)新增就業(yè)崗位近25萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)小鎮(zhèn)新增工作崗位近1000個(gè)，居民人均純收入較全國(guó)平均水平高出1/3。

3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題日益突出

3.1 特色規(guī)劃不足

由于我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步與發(fā)展階段，一些地方罔顧經(jīng)濟(jì)水平等客觀因素，對(duì)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)異想天開(kāi)，或是對(duì)已有小鎮(zhèn)的發(fā)展模式生搬硬套。例如，隨著2017年電視劇《白鹿原》的熱播，白鹿原這個(gè)獨(dú)具特色的文化IP就一躍成為西安當(dāng)?shù)氐馁Y本新寵，在僅有200多平方千米的白鹿原先后建起了6家以此為主題的文旅小鎮(zhèn)。但由于所有小鎮(zhèn)內(nèi)容雷同，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，單從現(xiàn)狀而言，其中幾個(gè)小鎮(zhèn)已經(jīng)支撐不下去了。

3.2 政府定位模糊

在三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作通知》中規(guī)定，政府的主要功能就是搭建平臺(tái)和提供服務(wù)。但管理者的職能觀念由傳統(tǒng)的全權(quán)負(fù)責(zé)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變還存在一定的挑戰(zhàn)，所以仍然存在對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)大包大攬的做法。這主要有兩方面的弊端：一方面，政府的公信力可能會(huì)因?yàn)槊癖妼?duì)特色小鎮(zhèn)的輿論受到極大損害;另一方面，隨著優(yōu)惠政策的過(guò)期取消以及市場(chǎng)的變化，作為重要建設(shè)主體的企業(yè)可能會(huì)隨時(shí)抽身而去。留下的債務(wù)只能由政府承擔(dān)，加大了地方政府各方面的壓力。余姚的?？托℃?zhèn)就是一個(gè)例子，當(dāng)初余姚以國(guó)際模具城項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，提出創(chuàng)建模客小鎮(zhèn)，計(jì)劃將其打造成為國(guó)際模具產(chǎn)業(yè)智造高地、國(guó)際模具商貿(mào)與文化博覽中心。但由于開(kāi)發(fā)商資金斷裂和政府補(bǔ)貼沒(méi)有到位等綜合因素，項(xiàng)目停滯不前，從省級(jí)第一批創(chuàng)建名單上的特色小鎮(zhèn)一步步走向警告、降格，在擱淺爛尾近三年后，開(kāi)發(fā)商依舊不知所蹤，網(wǎng)絡(luò)上也多了關(guān)于爛尾小鎮(zhèn)的聲討。

3.3 投融資渠道狹窄

特色小鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)等多方面都需要資金來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)[4]。除政府相關(guān)扶持政策的補(bǔ)助外，目前特色小鎮(zhèn)的資金主要來(lái)自政策性金融機(jī)構(gòu)資金、社會(huì)資金和商業(yè)資金三種渠道。

政策性資金就是國(guó)家為特色小鎮(zhèn)專項(xiàng)設(shè)立的財(cái)政資金，且相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了相對(duì)比較完備的機(jī)制。如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立的考核機(jī)制，在遵循銀行的發(fā)展規(guī)律和運(yùn)作方式的前提下，具體流程大致是各地把規(guī)劃建設(shè)的特色小鎮(zhèn)報(bào)到省發(fā)改委，經(jīng)省發(fā)改委審核后提供給銀行合格名單，最后由銀行和特色小鎮(zhèn)主體進(jìn)行對(duì)接[5]。不僅如此，銀行還要綜合考察企業(yè)實(shí)力、其建設(shè)特色小鎮(zhèn)的思路和特色小鎮(zhèn)的支撐產(chǎn)業(yè)等。因此出于考核機(jī)制等因素的影響，這個(gè)渠道并不能給發(fā)展未成熟的特色小鎮(zhèn)帶來(lái)更多實(shí)質(zhì)性的作用。

社會(huì)資本主要來(lái)自私營(yíng)企業(yè)，但在入駐企業(yè)數(shù)量趨于穩(wěn)定時(shí)，小鎮(zhèn)難以僅靠企業(yè)提供的資金來(lái)維持收支平衡。此時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)融資渠道如P2P信貸，可以起到緩解政府財(cái)政壓力和提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)效率的作用。但由于出借人態(tài)度趨于保守、監(jiān)管力度加強(qiáng)、行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型等原因，不同的特色小鎮(zhèn)所獲得的融資規(guī)模也就不同。所以總的來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)融資渠道對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展助力有限。

目前在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中往往通過(guò)PPP模式來(lái)獲取商業(yè)資金，彌勒太平湖森林小鎮(zhèn)、紅河水鄉(xiāng)等小鎮(zhèn)都采取PPP模式建設(shè)。PPP模式可以廣泛吸收社會(huì)資本，拓寬融資渠道，提高特色小鎮(zhèn)的建設(shè)水平和成功率[6]。但特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、收益測(cè)算并不明確，很容易帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，許多企業(yè)也因此望而卻步。

總而言之，受許多客觀因素的影響，特色小鎮(zhèn)的投融資渠道相對(duì)有限。因此特色小鎮(zhèn)亟須借鑒創(chuàng)新一些其他的融資方法，來(lái)保證項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

4.1 因地制宜，強(qiáng)調(diào)“三生融合”

特色小鎮(zhèn)的立足之本是它的產(chǎn)業(yè)，但是真正成功的特色小鎮(zhèn)需要做到生態(tài)、生活與生產(chǎn)三方面平衡融合（即三生融合）。生產(chǎn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，聚焦當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，綜合考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)位資源、風(fēng)俗文化、時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)等因素，為生活和生態(tài)提供物質(zhì)保障。生活主要滿足人們基本生存需求和精神文化需求，只有合理分配、利用現(xiàn)有的生產(chǎn)資源及周圍的環(huán)境資源，才能提高小鎮(zhèn)的生活質(zhì)量。生態(tài)為生產(chǎn)和生活提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保障，在此基礎(chǔ)上，適度地對(duì)城鎮(zhèn)風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)布局做一些改造。

當(dāng)前，全國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，因此在小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該腳踏實(shí)地按照客觀規(guī)律制定發(fā)展方針，合理借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地資源因地制宜，才能高效地打造成功的有活力的特色小鎮(zhèn)。

4.2 政府引導(dǎo)，群眾積極參與

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，政府要一改過(guò)去大包大攬的做法，做小鎮(zhèn)建設(shè)的幕后推手。政府方面：首先，建立健全管理制度， 隨時(shí)關(guān)注小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況并對(duì)現(xiàn)行制度及政策進(jìn)行創(chuàng)新，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，并為小鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其次，在以企業(yè)為主體的前提下，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、推動(dòng)作用，加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作交流， 實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。同時(shí)，政府監(jiān)管也要有彈性。比如有些擁有古建筑的小鎮(zhèn)，就需要政府加強(qiáng)干預(yù)，因?yàn)楣沤ㄖ枰粩嗟鼐S護(hù)和修繕。若完全放任其市場(chǎng)化就可能會(huì)出現(xiàn)大拆大建的問(wèn)題，所以在這方面需要政府提供保障措施，發(fā)揮監(jiān)督功能。

還有很重要的一點(diǎn)是增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)。歸根結(jié)底，特色小鎮(zhèn)的受益者是人民群眾。只有他們意識(shí)到小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來(lái)的利益與自己息息相關(guān)時(shí)， 才更會(huì)自愿投身于小鎮(zhèn)建設(shè)。眾人拾柴火焰高，集合了群眾的力量，小鎮(zhèn)的發(fā)展就能夠更上一個(gè)臺(tái)階。

4.3 科學(xué)發(fā)展投融資渠道

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方政策、規(guī)劃種類等因素影響，故投融資渠道同時(shí)也需要重視自身發(fā)展的科學(xué)性與針對(duì)性。

首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合運(yùn)用新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)等，為特色小鎮(zhèn)對(duì)比選擇出最佳的金融支持手段，并預(yù)測(cè)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這樣可以有效地提高資金利用率;其次，對(duì)于不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的特色小鎮(zhèn)，配以不同的金融支持手段。針對(duì)不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，例如以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，則需加大對(duì)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的金融支持力度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)附加值的提升[7]。針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的小鎮(zhèn)，建立完善的信用評(píng)估方式，將小額擔(dān)保借貸和互聯(lián)網(wǎng)合資作為主要融資方向，能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)由傳統(tǒng)銀行商業(yè)借貸向社會(huì)化合資貸款機(jī)制的升級(jí)，更符合市場(chǎng)化的規(guī)律。

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[作者簡(jiǎn)介]孫楚楚（1998—），女，漢族，浙江寧波人，就讀于浙江萬(wàn)里學(xué)院; 指導(dǎo)老師：鄭健兒，本科，浙江萬(wàn)里學(xué)院副教授，研究方向：中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代文學(xué)。