進(jìn)口乳制品標(biāo)簽問(wèn)題分析及對(duì)策研究

容慧，李小麗，何曉紅，羅柳慈 ,張霞

（1.廣州出入境檢驗(yàn)檢疫局廣州 510623；2.廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心廣州 510623；3.華南理工大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院，廣州 510640；4.廣東省天然產(chǎn)物綠色加工與產(chǎn)品安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣州 510640）

0 引 言

乳制品是我國(guó)大宗進(jìn)口食品之一?！笆濉逼陂g，我國(guó)進(jìn)口乳制品貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，其貿(mào)易額約占我國(guó)進(jìn)口食品貿(mào)易總額的14.4%；其中乳粉年均進(jìn)口量突破100萬(wàn)t，約占國(guó)內(nèi)乳制品供應(yīng)量的兩成左右；嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口量從2011年的5.7萬(wàn)t增加到2015年的17.6萬(wàn)t?！笆濉逼陂g，進(jìn)口乳制品不合格批次占進(jìn)口食品總不合格批次的9.2%，其中標(biāo)簽不合格是主要原因之一。乳制品標(biāo)簽是向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息的載體，做好預(yù)包裝乳制品標(biāo)簽管理，既是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障行業(yè)健康發(fā)展的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)食品安全科學(xué)管理的需求。

1 進(jìn)口乳制品標(biāo)簽相關(guān)規(guī)定

1.1 通用標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)口乳制品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)主要有GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB28050-2011《預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》以及GB13432-2013《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》。另外，與乳制品標(biāo)簽息息相關(guān)的還有通用標(biāo)準(zhǔn)GB2760《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》和GB14880《食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》[1]。

1.2 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

按照GB7718-2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定，如果其他食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有特殊規(guī)定的，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行預(yù)包裝食品標(biāo)簽的通用性要求和特殊規(guī)定。我國(guó)部分乳制品標(biāo)準(zhǔn)，如GB 19645—2010《巴氏殺菌乳》、GB 25190—2010《滅菌乳》、GB 25191—2010《調(diào)制乳》、GB 19302—2010《發(fā)酵乳》、GB 13102—2010《煉乳》、GB 10765—2010《嬰兒配方食品》和GB 10767—2010《較大嬰兒和幼兒配方食品》等，均對(duì)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)簽做出一些特殊的規(guī)定。

1.3 其它規(guī)定

除了標(biāo)準(zhǔn)以外，我國(guó)還有一些標(biāo)簽的要求以法規(guī)規(guī)章等形式作出規(guī)定。如“衛(wèi)生部等6部局關(guān)于含庫(kù)拉索蘆薈凝膠食品標(biāo)識(shí)規(guī)定的公告（2009年第1號(hào)）”規(guī)定，添加庫(kù)拉索蘆薈凝膠的食品必須標(biāo)注“本品添加蘆薈，孕婦與嬰幼兒慎用”字樣，并應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)注“庫(kù)拉索蘆薈凝膠”。另外，《綠色食品標(biāo)志管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等對(duì)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等的標(biāo)識(shí)也都做了相應(yīng)的規(guī)定。進(jìn)口乳制品如涉及相關(guān)的內(nèi)容，均必須符合相應(yīng)的規(guī)定。

2 進(jìn)口乳制品標(biāo)簽常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 食品名稱

（1）使用的名稱不能反映產(chǎn)品的真實(shí)屬性，也不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱[2]。如某發(fā)酵乳，并沒(méi)有接種嗜熱鏈球菌和保加利亞乳桿菌，但品名卻稱為“酸乳”；某產(chǎn)品名稱為全脂牛奶，其配料表添加了乳糖酶等其它輔料，但未標(biāo)注產(chǎn)品類別“調(diào)制乳”，容易讓消費(fèi)者誤解為該產(chǎn)品為純牛奶。還有些產(chǎn)品混淆了“鮮牛乳（奶）”和“純牛乳（奶）”，且標(biāo)注的“鮮牛乳（奶）”或“純牛乳（奶）”小于產(chǎn)品名稱字號(hào)且字體高度小于主要展示面高度1/5。

（2）用乳粉生產(chǎn)的滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳沒(méi)有在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明“復(fù)原乳（奶）”或“含××%復(fù)原乳（奶）”，“復(fù)原乳（奶）”與產(chǎn)品名稱沒(méi)有標(biāo)識(shí)在包裝容器的同一主要展示版面，或者字樣不醒目，其字號(hào)小于產(chǎn)品名稱的字號(hào)，字體高度小于主要展示版面高度的1/5。

（3）使用“音譯名稱”，如品名為“芝士”，但沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)示對(duì)應(yīng)反映真實(shí)屬性的專用名稱“干酪”。

（4）以使消費(fèi)者誤解或欺騙性的圖形介紹食品[3]。如某調(diào)制乳產(chǎn)品名稱為哈密瓜調(diào)制乳，標(biāo)簽上面有哈密瓜圖片，但實(shí)際用的是哈密瓜香精。

（5）利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者，企圖混淆產(chǎn)品的真實(shí)屬性[4-5]。如產(chǎn)品實(shí)際是酸乳飲料，但標(biāo)簽產(chǎn)品名稱中“酸乳”使用較大的字號(hào)，而“飲料”則用很小的字號(hào)，且與標(biāo)簽背景顏色相近，不易辨識(shí)，容易讓消費(fèi)者誤解為該產(chǎn)品是酸乳。

2.2 配料表

（1）各種配料沒(méi)按規(guī)定標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)已規(guī)定的具體名稱或等效的名稱[6]。如配料表中使用音譯名稱“忌廉”，而不是用標(biāo)準(zhǔn)的名稱“奶油”。

（2）配料表的排序混亂，沒(méi)有按制造或加工食品時(shí)加入量的遞減順序一一排列。如某巴氏殺菌熱處理酸乳配料表標(biāo)示為全脂牛乳、嗜熱鏈球菌、保加利亞乳桿菌、稀奶油、白砂糖、明膠、乙?；p淀粉己二酸酯，按加入量的遞減順序標(biāo)注應(yīng)該為全脂牛乳、稀奶油、白砂糖、乙?；p淀粉己二酸酯、明膠、嗜熱鏈球菌、德氏乳桿菌保加利亞亞種。

（3）特別強(qiáng)調(diào)“含有”、“含量較低”或“無(wú)”的配料沒(méi)有進(jìn)行定量標(biāo)示[7]。如某乳制品標(biāo)簽上強(qiáng)調(diào)“高鈣”，但沒(méi)有對(duì)應(yīng)標(biāo)注“鈣”的含量。

（4）所使用的配料不符合我國(guó)的有關(guān)規(guī)定。通常出現(xiàn)的問(wèn)題是超范圍或超量使用食品添加劑、使用未獲得許可的新食品原料，或者使用只允許用于保健食品的原料，例如使用在我國(guó)未被批準(zhǔn)使用的霉菌菌種作為成熟干酪的發(fā)酵劑。

2.3 凈含量和規(guī)格

通常出現(xiàn)的問(wèn)題是法定計(jì)量單位和字符高度標(biāo)示不符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；凈含量沒(méi)有與食品名稱在包裝物或容器的同一展示版面標(biāo)示。如1 L裝的純牛奶凈含量字符高度未達(dá)到4 mm。

2.4 日期標(biāo)示

有些產(chǎn)品的標(biāo)簽上只標(biāo)注保質(zhì)期，沒(méi)有標(biāo)注生產(chǎn)日期；有些產(chǎn)品沒(méi)有按年、月、日的順序標(biāo)示日期且沒(méi)有注明日期標(biāo)示順序。生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的標(biāo)示不清晰，如有些日期標(biāo)示采用“見(jiàn)包裝物某部位”的形式，但沒(méi)有標(biāo)示所在包裝物的具體部位；有些日期標(biāo)示另外加貼、補(bǔ)印或篡改。

2.5 營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽

2.5.1 營(yíng)養(yǎng)成分表

常見(jiàn)的問(wèn)題是營(yíng)養(yǎng)成分的名稱和順序、標(biāo)示單位、修約間隔、“0”界限值不符合GB28050表1的規(guī)定，如某滅菌乳的脂肪含量標(biāo)注為3.51 g/100 mL，鈉標(biāo)注為50.2 mg/100 mL；將“益生菌”等非營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)注在營(yíng)養(yǎng)成分表中；標(biāo)示了能量和核心營(yíng)養(yǎng)素以外的成分，但沒(méi)有采取適當(dāng)?shù)男问绞鼓芰亢秃诵臓I(yíng)養(yǎng)素的標(biāo)示更加醒目；使用了營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑，但沒(méi)有在營(yíng)養(yǎng)成分表中標(biāo)示強(qiáng)化后食品中該營(yíng)養(yǎng)成分的含量值及其占營(yíng)養(yǎng)素參考值（NRV）的百分比；營(yíng)養(yǎng)素標(biāo)注值超出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的允許誤差范圍等。

2.5.2 營(yíng)養(yǎng)聲稱和營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱

常見(jiàn)的問(wèn)題是產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定可以進(jìn)行聲稱的條件但進(jìn)行了含量或功能聲稱，如某全脂奶宣稱“無(wú)乳糖”,但其乳糖含量大于0.5 g/100 mL；或者有些營(yíng)養(yǎng)成分功能聲稱沒(méi)有使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用語(yǔ)；還有一些產(chǎn)品標(biāo)簽通過(guò)“研究表明、臨床試驗(yàn)”等描述暗示產(chǎn)品的功效，企圖誤導(dǎo)消費(fèi)者。

2.6 其它問(wèn)題

（1）標(biāo)簽中外文與中文沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系，且外文字大于相應(yīng)的中文字。

（2）嬰幼兒配方食品標(biāo)簽中未注明產(chǎn)品的類別、嬰兒配方食品屬性和適用年齡；嬰兒配方食品標(biāo)簽上有嬰兒和婦女的形象。

（3）未標(biāo)明提示內(nèi)容。如煉乳產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)示“本產(chǎn)品不能作為嬰幼兒的母乳代用品”或類似警語(yǔ)；嬰兒配方食品未標(biāo)明“對(duì)于0～6月的嬰兒最理想的食品是母乳，在母乳不足或無(wú)母乳時(shí)可食用本產(chǎn)品”；可供6月齡以上嬰兒食用的配方食品，未標(biāo)明“6個(gè)月齡以上嬰兒食用本產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)配合添加輔助食品”；較大嬰兒配方食品應(yīng)未標(biāo)明“須配合添加輔助食品”；沒(méi)有對(duì)嬰幼兒配方食品不當(dāng)配制和使用不當(dāng)可能引起的健康危害給予警示說(shuō)明等。

3 措施及建議

3.1 強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任

《食品安全法》規(guī)定，進(jìn)口商應(yīng)對(duì)進(jìn)口食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書負(fù)責(zé)，審核不合格的，不得進(jìn)口。進(jìn)口商應(yīng)加大必要的資源投入，配備合格的食品安全管理人員，提升落實(shí)進(jìn)口食品主體責(zé)任的能力，規(guī)范進(jìn)口食品的標(biāo)簽標(biāo)示。

3.2 加大法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度

食品標(biāo)簽方面的規(guī)定繁復(fù)多變，建議有關(guān)部門通過(guò)各種形式加強(qiáng)培訓(xùn)和宣貫，增進(jìn)企業(yè)相關(guān)人員以及政府執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)規(guī)定的掌握和理解，并建立暢通的咨詢渠道，對(duì)各方理解存在分歧的問(wèn)題及時(shí)釋疑。另外，采取多種形式開展食品標(biāo)簽科普教育，提升公眾對(duì)食品標(biāo)簽的認(rèn)知能力，引導(dǎo)消費(fèi)者正確合理消費(fèi)，使食品標(biāo)簽的管理達(dá)到既定的目的。

3.3 加大監(jiān)管的力度

行政監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)分工，加強(qiáng)進(jìn)口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的乳制品標(biāo)簽監(jiān)管，對(duì)標(biāo)簽不合格的乳制品嚴(yán)格按法律法規(guī)的要求進(jìn)行查處，尤其是嚴(yán)厲打擊標(biāo)簽虛假標(biāo)注行為,消除虛假標(biāo)簽導(dǎo)致的市場(chǎng)信任危機(jī),營(yíng)造有序的企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好社會(huì)環(huán)境，使企業(yè)著力于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

4 結(jié) 語(yǔ)

乳制品標(biāo)簽是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品信息的最直接途徑。進(jìn)口乳制品的標(biāo)簽問(wèn)題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有企業(yè)履行主體責(zé)任、政府部門加大監(jiān)管力度、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、消費(fèi)群體正確發(fā)揮監(jiān)督作用，各方各司其責(zé)形成合力，才能保障進(jìn)口乳制品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口乳制品標(biāo)簽的科學(xué)管理，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)乳制品行業(yè)健康良性發(fā)展。