上海地區(qū)既有建筑節(jié)能改造發(fā)展與對(duì)策分析

0 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的放緩，城市發(fā)展逐漸從增量時(shí)代轉(zhuǎn)向存量為主、增存并重，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)施城市更新改造，提升既有建筑的性能和活力，可以讓城市功能更加完備、城市治理更加韌性智慧、城市品質(zhì)更加綠色宜居。既有建筑節(jié)能改造作為城市更新改造的一部分，是踐行綠色、節(jié)能、生態(tài)發(fā)展觀的重要途徑，是落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)的重要工作。

根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，截止到2018 年，上海市既有居住建筑面積為6.86 億m2，公共建筑面積為3.78 億m2，總 計(jì)10.64 億m2，既有建筑存量大[1]。既有建筑的性能會(huì)隨著時(shí)間推延逐漸衰減，且建筑能耗不斷上升，加之人們對(duì)建筑的舒適度要求越來越高，因此，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造工作，對(duì)于提升建筑運(yùn)行過程中資源利用效率，改善建筑使用功能和工作環(huán)境，以及提高建筑整體性能和品質(zhì)具有重要意義。

上海從2006 年始，以節(jié)能改造示范試點(diǎn)工程為契機(jī)，結(jié)合平改坡綜合改造工程、“迎世博600 天行動(dòng)計(jì)劃”等系列活動(dòng)，既有居住建筑與公共建筑的節(jié)能改造工作逐步展開。2009 年9 月，上海市頒布《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》，首次明確為既有建筑改造提供資金扶持?！笆濉逼陂g，公共建筑成為節(jié)能降耗的主要領(lǐng)域，上海市被列為第二批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。從2012 年9 月起，上海市陸續(xù)開展相關(guān)工作，并組織“公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目”的申報(bào)，針對(duì)既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行資助?！笆濉逼陂g，上海的既有建筑節(jié)能改造工作逐步與老舊小區(qū)綜合改造、城市更新改造相結(jié)合，從單一改造走向綜合改造。

1 上海既有建筑節(jié)能改造工作推進(jìn)歷程

“十五”期間，上海市基本建立了建筑節(jié)能行政法規(guī)體系，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)、試點(diǎn)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌和“四高”住宅小區(qū)等示范工程試點(diǎn)；同時(shí)，公共建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造開始起步，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)上海市建筑節(jié)能工作的若干意見》（滬府發(fā)[2006]9 號(hào)）和《上海市建筑節(jié)能管理辦法》（上海市人民政府第50 號(hào)發(fā)布）。

“十一五”期間，上海市重點(diǎn)開展大中型辦公、商業(yè)和旅游等既有公共建筑的節(jié)能改造，并建立網(wǎng)絡(luò)化建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；以“舊小區(qū)平改坡綜合改造”項(xiàng)目為突破口，輔以行政手段和財(cái)政支持，通過示范項(xiàng)目引領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)居住建筑節(jié)能改造。為此，上海市先后頒布了《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持暫行辦法》（滬建交聯(lián)〔2009〕816 號(hào)）和《上海市建筑節(jié)能示范項(xiàng)目申報(bào)指南》，對(duì)滿足條件的既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目提供資金扶持，并進(jìn)行示范項(xiàng)目評(píng)選。

“十二五”期間，通過示范引領(lǐng)、財(cái)政補(bǔ)貼支持、改造機(jī)制政策扶持、改造市場(chǎng)培育等，繼續(xù)有重點(diǎn)地推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作：加強(qiáng)大型公共建筑的用能監(jiān)管，推進(jìn)非節(jié)能門窗、空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)改造，引導(dǎo)屋頂綠化、遮陽(yáng)設(shè)施等節(jié)能措施的應(yīng)用。上海先后發(fā)布了新修訂的《上海市建筑節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》（滬發(fā)改環(huán)資（2012）088 號(hào)）、《關(guān)于組織申報(bào)上海市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目的通知》及《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016）》等既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策。

“十三五”期間，上海發(fā)布的《上海市綠色建筑“十三五”規(guī)劃》（滬建建材[2016]776 號(hào)）、《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)[2017]12 號(hào)）提出：①將既有居住建筑節(jié)能改造與舊住房綜合改造相結(jié)合；②一定規(guī)模以上的建筑翻新和裝修與改擴(kuò)建工程，須同步實(shí)施相應(yīng)的建筑節(jié)能改造工程；③完成不低于1 000 萬m2的既有公共建筑節(jié)能改造；④計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施5 000 萬m2的各類舊住房修繕改造工作。2016年和2020 年，又分別發(fā)布了《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》（滬建建材聯(lián)[2016]432號(hào)）、《上海市建筑節(jié)能和綠色建筑示范項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法》（滬建建材聯(lián)[2020]2 號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼資金使用程序，對(duì)補(bǔ)貼資金上限做出規(guī)定，并完善財(cái)務(wù)審計(jì)流程。

2 上海既有建筑節(jié)能改造技術(shù)體系

2.1 上海既有公共建筑節(jié)能改造技術(shù)體系

既有公共建筑的節(jié)能改造工作一般與室內(nèi)裝飾裝修、建筑功能提升同步進(jìn)行，應(yīng)優(yōu)先采用易于實(shí)施、對(duì)業(yè)主影響小、效果顯著、性價(jià)比高的節(jié)能改造技術(shù)；同時(shí)，宜優(yōu)先考慮設(shè)備改造。在節(jié)能改造前，應(yīng)進(jìn)行節(jié)能診斷；且改造后宜進(jìn)行節(jié)能改造后評(píng)估來評(píng)價(jià)改造效果，可采用合同能源管理方式實(shí)施。

既有公共建筑的節(jié)能改造包括供暖通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)改造、電力與照明系統(tǒng)改造、給排水系統(tǒng)改造、圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、可再生能源利用、管理和行為節(jié)能六部分。

2.1.1 供暖通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)改造

供暖通風(fēng)及空調(diào)系統(tǒng)改造包括冷熱源系統(tǒng)改造、輸配系統(tǒng)改造和末端系統(tǒng)改造三部分。其中，冷熱源系統(tǒng)改造包括更換冷熱源設(shè)備、采用蓄冷/蓄熱技術(shù)、進(jìn)行余熱回收等；輸配系統(tǒng)改造包括水泵/風(fēng)機(jī)更新或采用變頻裝置、冷卻塔改造等；末端系統(tǒng)改造包括末端設(shè)備更新/變頻控制、新風(fēng)需求控制、排風(fēng)熱回收等。

2.1.2 電力與照明系統(tǒng)改造

（1）照明系統(tǒng)改造：包括更換節(jié)能燈具、照明系統(tǒng)采用自動(dòng)控制等，節(jié)能效果明顯、投資回收期快，為公共建筑節(jié)能改造的首選技術(shù)。

（2）電梯系統(tǒng)改造：包括采用電梯群控系統(tǒng)、增加變頻裝置等。

2.1.3 給排水系統(tǒng)改造

給排水系統(tǒng)改造主要是對(duì)分項(xiàng)計(jì)量的配置。上海既有公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)施用能分項(xiàng)計(jì)量，且與本市國(guó)家機(jī)關(guān)和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

2.1.4 可再生能源利用

對(duì)有條件的既有公共建筑實(shí)施節(jié)能改造時(shí)，應(yīng)充分利用可再生能源。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可考慮采用地源熱泵系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)等。

2.1.5 圍護(hù)結(jié)構(gòu)

（1）外窗及玻璃幕墻改造：包括加窗改造、增窗改造、增加玻璃幕墻可開啟面積等。

（2）屋面改造：包括采用屋面保溫或種植屋面。

（3）遮陽(yáng)系統(tǒng)：包括增加遮陽(yáng)裝置或降低玻璃遮陽(yáng)系數(shù)等。

（4）外墻改造：包括外墻內(nèi)保溫、外保溫系統(tǒng)的改造，外墻涂刷反射隔熱涂料或氣凝膠絕熱涂料等。

2.1.6 管理和行為節(jié)能

通過制定相應(yīng)的節(jié)能管理制度，提高設(shè)備使用效率，降低耗電量，包括對(duì)設(shè)備設(shè)施定期維護(hù)保養(yǎng)、重點(diǎn)用能設(shè)備優(yōu)化運(yùn)行、定期開展能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、合理設(shè)置空調(diào)溫度、辦公設(shè)備和照明燈具的節(jié)能管理、建立完善的能源管理制度、對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、制定節(jié)能宣傳資料等。

2.2 上海既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)體系

既有居住建筑節(jié)能改造宜結(jié)合住宅小區(qū)綜合改造、房屋修繕工程等同步進(jìn)行，整合資源，發(fā)揮最大效益?？煞植紝?shí)施，宜優(yōu)先開展外窗、屋面節(jié)能改造。節(jié)能改造前應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的改造方案；且應(yīng)在結(jié)構(gòu)安全的前提下開展，注重工程質(zhì)量和安全管理。

既有居住建筑的節(jié)能改造主要集中在圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造，同時(shí)，也對(duì)公共空間的設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行改造。

2.2.1 外墻改造

結(jié)合舊住房外立面修繕改造，外墻涂料宜選用反射隔熱涂料、氣凝膠絕熱涂料。在宿舍、招待所、托幼建筑、養(yǎng)老院的客房樓等，宜結(jié)合室內(nèi)裝修工程進(jìn)行外墻內(nèi)保溫系統(tǒng)的改造。

2.2.2 外窗改造

在外窗不宜改動(dòng)而窗臺(tái)又有足夠?qū)挾葧r(shí)，可選擇加內(nèi)窗方式進(jìn)行改造；若原外窗熱工性能較差，或外窗變形嚴(yán)重，影響正常使用時(shí)，可進(jìn)行整窗拆換。

2.2.3 屋面改造

屋面改造一般與屋面修繕同步進(jìn)行，根據(jù)原有屋面狀況，進(jìn)行增設(shè)或更換保溫，同時(shí)應(yīng)做好屋面防水處理。若原屋面為平屋面，可將平屋面改為陂屋面，并內(nèi)置保溫隔熱材料，在提升屋面保溫隔熱性能的同時(shí)，提高屋面防水性能。

2.2.4 遮陽(yáng)系統(tǒng)改造

遮陽(yáng)系統(tǒng)改造包括增加遮陽(yáng)系統(tǒng)、增設(shè)滿足多樣化生活功能需求的復(fù)合型遮陽(yáng)設(shè)施、采用玻璃貼膜或玻璃涂膜等。

2.2.5 設(shè)備設(shè)施改造

既有居住建筑的設(shè)備設(shè)施改造主要是對(duì)公共部位的照明系統(tǒng)進(jìn)行改造，如采用太陽(yáng)能樓道燈和太陽(yáng)能庭院燈，公共部位采用節(jié)能自熄聲光控開關(guān)等。

3 城市更新背景下既有建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展

既有公共建筑的節(jié)能改造，一般是由于建筑功能或業(yè)態(tài)調(diào)整，或進(jìn)行室內(nèi)裝飾裝修而同步開展的，是業(yè)主為提升建筑功能、降低運(yùn)行能耗而自發(fā)開展的。既有居住建筑的節(jié)能改造則大部分是由政府引導(dǎo)，在財(cái)政資金的補(bǔ)貼下進(jìn)行的。在“11·15”大火之后，基于安全性等原因，上海主要在老舊住房修繕改造、“美麗家園”建設(shè)等項(xiàng)目中進(jìn)行屋面保溫隔熱性能提升和門窗隔熱性能提升，外立面重涂時(shí)選用具有保溫隔熱性能的涂料，以提高室內(nèi)舒適性。

在城市更新的大背景下，國(guó)家對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了新的要求，如何有效地將節(jié)能改造工作嵌入其中，是既有居住建筑節(jié)能改造工作推進(jìn)落地的重要途徑，可以從政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)、人民群眾節(jié)能改造意識(shí)教育等方面出發(fā)，推動(dòng)新時(shí)代發(fā)展背景下既有居住建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展。

3.1 發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

2020 年7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2020]23號(hào)）中提到，完善類改造是以滿足居民生活便利需要和改善型生活需求為目的，主要進(jìn)行小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、有條件的樓棟加裝電梯等[2]。作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作重要的指導(dǎo)文件，此文件從國(guó)家政策層面對(duì)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作提供了支撐。

3.2 利用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行指導(dǎo)

結(jié)合近年來既有建筑節(jié)能改造工作的發(fā)展和城市更新發(fā)展的新要求，綜合考慮《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》等文件，對(duì)《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》（DG/TJ 08—2136—2014）進(jìn)行修訂，提高外窗氣密性、傳熱系數(shù)要求，調(diào)整屋面及外墻保溫使用材料，強(qiáng)化外墻反射隔熱涂料、氣凝膠等薄體材料的應(yīng)用，有利于節(jié)能改造工作與舊住房綜合改造同步實(shí)施。

同時(shí)，結(jié)合近年來舊住房綜合改造的經(jīng)驗(yàn)，于2020 年對(duì)《上海市成套改造、廚衛(wèi)等綜合改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造等三類舊住房綜合改造項(xiàng)目技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行了修訂，此次修訂中增加節(jié)能改造內(nèi)容，綜合考慮三類舊住房綜合改造特點(diǎn)，提出屋面改造時(shí)，節(jié)能性能應(yīng)滿足現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求；涉及門窗改造時(shí)，應(yīng)采用節(jié)能門窗；外墻重涂時(shí)，宜采用反射隔熱涂料、氣凝膠絕熱涂料。從技術(shù)導(dǎo)則的層面，深入指導(dǎo)舊住房綜合改造中節(jié)能改造工作的落地實(shí)施。

3.3 提升居民節(jié)能改造意識(shí)

在舊住房綜合改造工作中，可以聯(lián)合街道、居委、社區(qū)等方式，加強(qiáng)宣傳溝通力度，以提高居民的節(jié)能改造意識(shí)。在資金運(yùn)作上，可以通過“居民出資+政府補(bǔ)貼”的形式，運(yùn)用維修資金，增加節(jié)能改造技術(shù)措施，包括：外墻重涂時(shí)選用節(jié)能效果好但造價(jià)較高的氣凝膠絕熱涂料；單層玻璃鋼窗更換為雙層中空玻璃塑鋼窗，以提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱性能和門窗的氣密性，從而有效提高室內(nèi)的熱舒適水平 。

4 結(jié)語(yǔ)

在城市發(fā)展從粗放式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)、從增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪績(jī)?yōu)化的今天，推動(dòng)既有建筑的性能提升是當(dāng)前的重要任務(wù)。既有建筑節(jié)能改造工作是踐行國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略方針的重要舉措，在城市更新發(fā)展的背景下，應(yīng)與舊住房綜合改造工作相結(jié)合，從單性能的改造走向綜合性改造；通過政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)、居民節(jié)能意識(shí)提升等措施，在降低建筑能耗的同時(shí)，改善居住環(huán)境，提高居民的幸福感和獲得感。