新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的問題及建議

閆 海 李洪銳

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110036）

一、問題的提出

在后石油時(shí)代，各國(guó)紛紛聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)，冀望通過新能源汽車的應(yīng)用抒緩全球的能源危機(jī)和環(huán)境污染問題。近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，中國(guó)自2015年以來連續(xù)6年位居全球新能源汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，每年新能源汽車的產(chǎn)銷量與保有量均占據(jù)全球市場(chǎng)的50%以上[1]。新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源的汽車，本文所稱新能源汽車主要是指以車載電池為動(dòng)力的汽車，包括純電動(dòng)汽車（BEV）、混合動(dòng)力汽車（HEV）、燃料電池汽車（FCEV）。隨著我國(guó)新能源汽車的飛速發(fā)展，作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，動(dòng)力蓄電池的產(chǎn)銷量也逐年激增，隨之而來的是退役后新能源汽車動(dòng)力蓄電池如何進(jìn)行有效回收的問題。根據(jù)車輛質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車輛使用工況等諸多方面的綜合測(cè)算，新能源汽車的動(dòng)力蓄電池在2019年進(jìn)入規(guī)模化退役期[2]。退役后新能源汽車動(dòng)力蓄電池若未經(jīng)規(guī)范化的回收、貯存和處理，一方面存在腐蝕、燃爆危險(xiǎn)，可能造成重金屬和電解液污染，對(duì)周圍水體和土壤造成不可逆的嚴(yán)重?fù)p害；另一方面，動(dòng)力蓄電池退役后在其他領(lǐng)域仍存在梯次利用的價(jià)值，含有的鎳、錳、鋰、稀土等金屬資源經(jīng)粉碎處理冶煉后也可以再生利用，具有較大經(jīng)濟(jì)性?？傊?，若是無法對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池予以有效的回收，必然產(chǎn)生環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的問題，這與我國(guó)發(fā)展新能源汽車的節(jié)能環(huán)保初衷背道而馳。新能源汽車前端的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展已日趨成熟，應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注新能源汽車的使用端。著力解決好新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的問題，已成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重中之重。

二、新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的概況

（一）新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收的相關(guān)規(guī)定

新能源汽車是我國(guó)應(yīng)對(duì)能源安全、氣候變化、保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，得到多年的大力扶持，新能源汽車產(chǎn)業(yè)方興未艾、蓬勃發(fā)展。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段，動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的問題就被關(guān)注，近年來伴隨著新能源汽車保有量的大幅增加，新能源汽車動(dòng)力蓄電池規(guī)?；艘燮趤砼R，相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，為新能源汽車的發(fā)展解決后顧之憂，構(gòu)成動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制規(guī)范化的法律支撐。

目前，我國(guó)尚未對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制予以專項(xiàng)立法，現(xiàn)階段主要的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》。這部法律對(duì)固體廢物回收提出要求，明確污染責(zé)任的分配，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)對(duì)固體廢棄物進(jìn)行無害化處理和充分合理利用。其中，第5條規(guī)定“固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)所造成的環(huán)境污染依法承擔(dān)責(zé)任”，污染擔(dān)責(zé)原則是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基礎(chǔ)，也成為新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的立法與實(shí)踐一項(xiàng)重要的指導(dǎo)原則。雖然《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制工作有較強(qiáng)的指引價(jià)值，但法條的原則性規(guī)定多、可操作性較弱，且關(guān)于固體廢棄物的宏觀規(guī)定對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池這類固體廢棄物針對(duì)性不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的有效規(guī)制。此外，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)于國(guó)家、企事業(yè)單位、公民等主體作出支持和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求和引導(dǎo)，對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法固廢法》確立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度予以進(jìn)一步細(xì)化和深入的規(guī)定。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本法，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也為新能源汽車動(dòng)力蓄電池的回收體系的建立和循環(huán)利用提供法律依據(jù)。

2018年工業(yè)和信息化部、科技部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》第1條明確制定目標(biāo)和立法依據(jù)，“為加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用，保障公民生命財(cái)產(chǎn)和公共安全，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》要求，制定辦法”。同時(shí)，《暫行辦法》對(duì)動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的管理范圍、基本原則、重點(diǎn)工作、核心措施以及監(jiān)督管理進(jìn)行了明確，成為行業(yè)最重要的運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)依據(jù)[3]。同年2月，七部門為貫徹落實(shí)《暫行辦法》，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)函〔2018〕68號(hào)），要求各地區(qū)及企業(yè)制定試點(diǎn)實(shí)施方案。7月七部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)節(jié)〔2018〕134號(hào)），經(jīng)過對(duì)上報(bào)的試點(diǎn)實(shí)施方案的評(píng)議，確定具體的試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)，并且對(duì)建立電池回收網(wǎng)絡(luò)及構(gòu)建區(qū)域化回收利用體系作出規(guī)定。工業(yè)和信息化部還依據(jù)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)）和《暫行辦法》出臺(tái)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，對(duì)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測(cè)。此外，國(guó)家還先后出臺(tái)了GB/T33060-2016、GB/T3598-2017、GB/T34051-2017等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確電池回收中的余能檢測(cè)、拆解、廢液處理等各環(huán)節(jié)的處理要求。

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的新能源汽車動(dòng)力蓄電池規(guī)范性文件雖然數(shù)量龐大，但作為一個(gè)新興領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)進(jìn)步依賴性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在不斷變化，現(xiàn)存的法律規(guī)范針對(duì)于規(guī)范和調(diào)整新能源汽車動(dòng)力蓄電池的回收仍存在一些問題，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有做到動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的全環(huán)節(jié)覆蓋，尤其是在蓄電池強(qiáng)制回收、電池殘值評(píng)估等重要方面仍留有空白，都成為動(dòng)力蓄電池回收體系發(fā)展的桎梏。

（二）新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收體系建設(shè)現(xiàn)狀

新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收體系是指將各相關(guān)主體產(chǎn)生的廢舊動(dòng)力蓄電池回收、收集、運(yùn)輸?shù)鹊慕y(tǒng)稱。規(guī)范高效的動(dòng)力蓄電池回收體系是保障我國(guó)新能源動(dòng)力汽車動(dòng)力蓄電池安全、環(huán)保、有序回收的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收體系已經(jīng)初步形成動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)商自收模式、汽車生產(chǎn)商聯(lián)盟模式和專業(yè)第三方回收單位等三種回收模式。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)公布新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的信息情況，并每季度更新一次，方便消費(fèi)者了解網(wǎng)點(diǎn)信息。我國(guó)還建立了“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”，為新能源動(dòng)力蓄電池編碼為信息載體，依托該平臺(tái)，以線上線下協(xié)同管控的模式，打造全面高效信息化的動(dòng)力蓄電池回收體系。此外，為探索動(dòng)力電池回收運(yùn)行機(jī)制，在全國(guó)17個(gè)省市開展動(dòng)力電池回收試點(diǎn)工作，推動(dòng)回收體系建設(shè)[4]。雖然我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收體系已初具規(guī)模，但電池回收的某些具體環(huán)節(jié)仍存在亟待解決的問題。

三、新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制存在的問題

（一）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度缺乏追責(zé)機(jī)制

《暫行辦法》第5條規(guī)定：“落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動(dòng)力蓄電池回收的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任，保障動(dòng)力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置?！贝艘?guī)定明確了我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收方面的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的基本內(nèi)容，由汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)電池回收的責(zé)任，并且電池回收利用各環(huán)節(jié)的主體都納入到責(zé)任體系中來，從而將新能源汽車動(dòng)力蓄電池的回收責(zé)任合理分配到電池的生產(chǎn)者、銷售者、回收利用者身上。通過責(zé)任的延伸促使各環(huán)節(jié)主體協(xié)同作用，釋放單一回收主體的回收壓力。但是，縱觀我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，雖然對(duì)相關(guān)主體責(zé)任予以規(guī)定，卻鮮有對(duì)違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸規(guī)定的追責(zé)機(jī)制和懲戒手段。追責(zé)機(jī)制的缺失直接導(dǎo)致生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度難以落實(shí)，難以在動(dòng)力蓄電池回收中充分發(fā)揮的作用。所以，在不斷細(xì)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其追責(zé)機(jī)制進(jìn)行完善，建立與之配套的追責(zé)機(jī)制。

（二）動(dòng)力蓄電池回收的消費(fèi)者激勵(lì)不足

《暫行辦法》第14條規(guī)定，“新能源汽車所有人在動(dòng)力蓄電池需維修更換時(shí)，應(yīng)將新能源汽車送至具備相應(yīng)能力的售后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)力蓄電池維修更換；在新能源汽車達(dá)到報(bào)廢要求時(shí)，應(yīng)將其送至報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)拆卸動(dòng)力蓄電池?！鄙暄灾履茉雌噭?dòng)力蓄電池的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將到達(dá)使用年限或電池狀況較差無法正常使用的新能源汽車動(dòng)力蓄電池移交至回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而位于電池回收的前端的消費(fèi)者在整個(gè)回收過程中就扮演重要角色，其回收意愿與回收動(dòng)力直接影響退役動(dòng)力蓄電池的回收規(guī)模。但在實(shí)踐中，消費(fèi)者對(duì)動(dòng)力蓄電池的回收意識(shí)較弱，主要存在以下兩方面原因：一是因利益驅(qū)動(dòng)不足而參與回收的意愿較弱。消費(fèi)者作為理性經(jīng)濟(jì)人，在新能源汽車的動(dòng)力蓄電池到達(dá)退役期后，將自己的電池賣給市場(chǎng)上回收單位比主動(dòng)交到正規(guī)的回收網(wǎng)點(diǎn)更加便捷且具有經(jīng)濟(jì)性；二是因責(zé)任約束不足而導(dǎo)致回收的意愿較弱，《暫行辦法》雖然規(guī)定了消費(fèi)者有義務(wù)將電池移交至回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但對(duì)于違反義務(wù)后的懲戒措施卻未進(jìn)行規(guī)定。激勵(lì)和約束的雙重缺失造成消費(fèi)者對(duì)于新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收意愿不強(qiáng)。

（三）動(dòng)力蓄電池回收強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺

工業(yè)和信息化部等多個(gè)部門已經(jīng)發(fā)布多個(gè)動(dòng)力電池回收相關(guān)推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在電池回收的某些環(huán)節(jié)已經(jīng)取得成效。但是，對(duì)于退役的新能源汽車動(dòng)力蓄電池的電池狀況缺乏有效的檢測(cè)手段，若是缺乏蓄電池回收強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則電池殘值難以估計(jì)。目前，電池回收單位在溯源體系尚未完全建立的情況下，僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)對(duì)電池的狀況和殘值進(jìn)行估計(jì)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。在當(dāng)前市場(chǎng)上，退役的可以梯次利用的新能源汽車動(dòng)力蓄電池與狀況較差的報(bào)廢電池相比，價(jià)格相差10倍，一旦對(duì)電池真實(shí)狀況與殘值評(píng)估失誤會(huì)給企業(yè)帶來不小的損失以致回收單位的發(fā)展與盈利舉步維艱。

（四）動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)不健全

截至2020年3月，共有130家企業(yè)申報(bào)了11229個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，排除個(gè)別不同企業(yè)在同一系統(tǒng)申報(bào)同一網(wǎng)點(diǎn)以外，大概存在7 634個(gè)獨(dú)立的回收網(wǎng)點(diǎn)，平均每家汽車生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)了86個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)[5]。但是，面對(duì)龐大的動(dòng)力蓄電池退役體量，現(xiàn)存回收網(wǎng)絡(luò)尚不能滿足現(xiàn)實(shí)的回收需求。若是缺乏便捷高效的回收渠道與回收網(wǎng)點(diǎn)，消費(fèi)者對(duì)于動(dòng)力蓄電池回收的動(dòng)力勢(shì)必減少。同時(shí)，粗線條的回收網(wǎng)絡(luò)還會(huì)導(dǎo)致大量的動(dòng)力蓄電池“半路改道”，流入到不正規(guī)的電池回收單位手中，蓄電池因不能得到安全高效的處理而造成環(huán)境污染，回收量未形成規(guī)模也讓正規(guī)電池回收單位難以盈利。因此，健全并完善蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)，是解決電池回收單位發(fā)展陣痛、實(shí)現(xiàn)電池回收體系規(guī)范有序運(yùn)行的有力保障。

（五）新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收市場(chǎng)混亂

在新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收市場(chǎng)中，除了工業(yè)和信息化部已公布“白名單”內(nèi)27家電池回收單位，還充斥著大量不具備處理電池資質(zhì)的電池回收單位。這些回收單位不具備相應(yīng)的設(shè)施和技術(shù)，卻私自拆解動(dòng)力蓄電池，致使動(dòng)力蓄電池中的貴金屬元素回收率達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不僅擠壓現(xiàn)存“白名單”內(nèi)單位的回收市場(chǎng)，增加其回收與運(yùn)營(yíng)成本，壓縮盈利空間，還造成大量可用于再生利用的電池資源與金屬資源浪費(fèi)。除此之外，這些沒有資質(zhì)的回收單位，沒有按照相關(guān)回收管理規(guī)范對(duì)電池以規(guī)范化手段進(jìn)行收集、分類、貯存、包裝、運(yùn)輸，存在較大的安全隱患和污染危險(xiǎn)。甚至于某些回收單位出于逐利性的目的，直接將回收的廢舊動(dòng)力蓄電池進(jìn)行重新包裝，二次出售，以次充好，而再次出售的動(dòng)力蓄電池就包裝外表而言，與新的動(dòng)力蓄電池沒有區(qū)別，但具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。一般的消費(fèi)者難以發(fā)現(xiàn)電池真實(shí)狀況而上當(dāng)受騙，對(duì)新能源汽車的性能造成誤解。由于這種混亂的市場(chǎng)狀態(tài)，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴(yán)重，新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收體系發(fā)展舉步維艱。

四、完善新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的建議

（一）完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的追責(zé)機(jī)制

解決好新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制問題，充分發(fā)揮生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的功能，應(yīng)當(dāng)完善違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的追責(zé)機(jī)制。筆者認(rèn)為，完善追責(zé)機(jī)制主要從兩方面入手：一是強(qiáng)化新能源汽車生產(chǎn)者不依法依規(guī)履責(zé)行為的責(zé)任追究。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第六章規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)者違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)定的行為追究法律責(zé)任，責(zé)任形態(tài)主要是以責(zé)令改正和罰款為主。但是，有關(guān)規(guī)定未覆蓋新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收的諸多違法行為，例如未實(shí)施新能源汽車動(dòng)力蓄電池溯源信息管理、跟蹤記錄與信息披露等行為。因此，對(duì)于生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度追責(zé)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)覆蓋相關(guān)的各類違法違規(guī)行為，并且處罰應(yīng)當(dāng)采取相對(duì)嚴(yán)厲的手段，以保證新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)全面履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任；二是補(bǔ)充新能源汽車銷售者等主體不依法依規(guī)履責(zé)的責(zé)任追究。依據(jù)《暫行辦法》第5條規(guī)定“相關(guān)企業(yè)在動(dòng)力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應(yīng)責(zé)任”，因此應(yīng)當(dāng)通過法律責(zé)任的設(shè)計(jì)督促其履行相應(yīng)的義務(wù)，更為全面的落實(shí)各主體的責(zé)任，發(fā)揮生產(chǎn)者與其他責(zé)任主體的協(xié)同作用。

（二）構(gòu)建動(dòng)力蓄電池返還激勵(lì)制度

我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池返還激勵(lì)制度的構(gòu)建，需要把握住大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)這一基本方向不變，在具體制度的構(gòu)建中既要做到激發(fā)消費(fèi)者主動(dòng)參與電池回收的動(dòng)力與意愿，又不能削弱消費(fèi)者購買和使用新能源汽車積極性。一是創(chuàng)設(shè)回收押金制度，即消費(fèi)者購買新能源汽車應(yīng)當(dāng)按比例繳納一定押金，在消費(fèi)者交回廢舊動(dòng)力電池時(shí)應(yīng)當(dāng)退還此部分費(fèi)用或者減免消費(fèi)者再次購車的部分費(fèi)用，鼓勵(lì)電池個(gè)人用戶積極參與電池回收，確保電池回收率；二是要建立個(gè)人綠色征信體系，以此為依托構(gòu)建積分體系，將消費(fèi)者主動(dòng)參與電池回收行為作為積分體系的加分項(xiàng)，以鼓勵(lì)消費(fèi)者參與到電池回收工作當(dāng)中去。對(duì)于新能源汽車消費(fèi)者主動(dòng)配合相關(guān)單位進(jìn)行蓄電池回收工作的，獎(jiǎng)勵(lì)相應(yīng)積分，并構(gòu)建對(duì)應(yīng)的守信激勵(lì)制度，對(duì)于積分較高的個(gè)人可以獲得金融機(jī)構(gòu)一定數(shù)額個(gè)人綠色信貸或者享受個(gè)人環(huán)保抵免稅額政策，相應(yīng)的征信積分還可以兌換綠色信用旅游門票、購車補(bǔ)貼。此種守信激勵(lì)的模式可以充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者參與電池回收工作的積極性，也能消除消費(fèi)者購買、使用新能源汽車的后顧之憂。

（三）創(chuàng)新動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)

建立健全新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)需要大量的資金與時(shí)間投入。依據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的要求，新能源汽車和電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建立電池回收網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)于它們來說在短時(shí)間內(nèi)投入大量資金、技術(shù)和設(shè)施，建成較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)并形成規(guī)模效應(yīng)，以解決數(shù)量龐大的退役蓄電池較為困難。筆者認(rèn)為，我國(guó)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以汽車和電池生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)，以汽車和電池銷售企業(yè)為依托，以第三方回收單位為支持，以地方政府財(cái)政為激勵(lì)，構(gòu)建新型的回收網(wǎng)絡(luò)：生產(chǎn)企業(yè)有信息優(yōu)勢(shì)；銷售企業(yè)有渠道優(yōu)勢(shì)；第三方回收單位具有回收電池的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，三者協(xié)同配合能夠形成較為完善高效的新型回收網(wǎng)絡(luò)。此種網(wǎng)絡(luò)最大的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為布點(diǎn)速度快、數(shù)量多、類型廣，不僅包含傳統(tǒng)4S店，還包括大小經(jīng)銷商，以這些銷售企業(yè)為依托，從而大大降低新能源汽車動(dòng)力蓄電池的收集難度，提升回收參與率與收集效果[6]。除此之外，在此種網(wǎng)絡(luò)中，第三方回收單位與汽車和電池生產(chǎn)企業(yè)合作，為其提供多元化的電池回收方案和措施，從而在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)電池回收產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展。面對(duì)電池回收單位盈利困難、前期投入大的難題，政府也可以給予一些財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠，以激勵(lì)電池回收網(wǎng)絡(luò)的高效建立。

（四）出臺(tái)動(dòng)力蓄電池回收強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在已發(fā)布動(dòng)力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范、余能檢測(cè)等推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收強(qiáng)制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用于新能源汽車年檢時(shí)對(duì)動(dòng)力蓄電池狀況的檢測(cè)。對(duì)于電池狀況較差、利用價(jià)值低的電池實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)于具備再次利用價(jià)值的動(dòng)力蓄電池根據(jù)電池的實(shí)際情況進(jìn)行分類評(píng)級(jí)。我國(guó)2019年《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南（征求意見稿）》，依據(jù)廢舊動(dòng)力蓄電池的材料類別和危險(xiǎn)程度等特性將電池分為A、B、C三類，并予以分類管理。筆者建議，超越安全貯存角度的分類，補(bǔ)充電池回收、利用的各項(xiàng)檢測(cè)與評(píng)估依據(jù)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分類評(píng)級(jí)，可以減少電池回收過程中的不確定性與回收成本，為電池回收單位實(shí)現(xiàn)盈利提供可能。在未來也可以與“新能源汽車國(guó)家監(jiān)測(cè)與動(dòng)力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺(tái)”相銜接，將電池的類別與評(píng)級(jí)信息上傳，線上線下聯(lián)動(dòng)對(duì)電池實(shí)施全方位的信息化管控，進(jìn)而形成閉環(huán)管理體系的信息支撐，實(shí)現(xiàn)電池全生命周期管理。

（五）加強(qiáng)新動(dòng)力蓄電池市場(chǎng)的監(jiān)管

面對(duì)電池回收市場(chǎng)中充斥大量非法回收單位的亂象，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電池回收市場(chǎng)的監(jiān)管力度，以規(guī)范電池回收產(chǎn)業(yè)鏈。一是對(duì)于正規(guī)的電池回收單位，應(yīng)該定期檢查監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電池的回收、貯存、運(yùn)輸、利用，對(duì)企業(yè)違法違規(guī)的行為予以及時(shí)查處或者督促整改；二是強(qiáng)化對(duì)無資質(zhì)的電池回收單位的非法回收、倒賣、拆解新能源汽車動(dòng)力蓄電池的打擊力度，對(duì)非法現(xiàn)象保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴(yán)懲一起[7]，抓緊落實(shí)有關(guān)新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收機(jī)制的法律法規(guī)，建立規(guī)范市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；三是積極引導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè)的招標(biāo)行為，鼓勵(lì)其選擇回收資質(zhì)、渠道、技術(shù)、規(guī)模等方面已經(jīng)具備了較為完善的體系和運(yùn)營(yíng)能力的正規(guī)電池回收單位進(jìn)行合作，對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池實(shí)現(xiàn)有效回收。