淺析新時(shí)期城市停車規(guī)劃管理

何濟(jì)勤

(蕪湖市繁昌區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制服務(wù)中心，安徽 繁昌 241200)

0 引 言

目前大部分城市停車管理還處于探索階段，停車位數(shù)量滯后于汽車保有量，社會上停車難、停車亂的問題越來越嚴(yán)重。因此,需要加強(qiáng)對城市汽車的規(guī)劃管理的研究，積極制定完善有效的管理措施，推動停車管理產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

1 城市停車規(guī)劃管理現(xiàn)存問題

1.1 停車位供給量不足

我國汽車保有量逐年升高，正處于城市機(jī)動化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，近5年增長比例超過10.8%。但公共停車場、建筑配建停車場的停車位數(shù)量明顯不足，供給量滯后于汽車增長速度。

1.2 停車位供給結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)國家對城市停車規(guī)劃的管理標(biāo)準(zhǔn)，建筑物配建停車位作為城市停車位供給的主要構(gòu)成，應(yīng)占據(jù)停車位供給的85%以上，公共停車位占據(jù)停車位供給的10%～15%，臨時(shí)停車位供給占比應(yīng)小于5%。但目前公共停車位數(shù)量較少，其中路內(nèi)公共停車位占比較高，對城市交通路況產(chǎn)生負(fù)面影響。而由于人口密度差異，城市中的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)區(qū)等人口密度高的地區(qū)，停車位供給不足的問題更加突出，許多司機(jī)只能使用離目的地較遠(yuǎn)的停車場，或者占用道路泊車，導(dǎo)致交通擁擠問題更加嚴(yán)重，對道路出行以及城市環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

1.3 管理措施不完善

目前對公共停車場的管理機(jī)制尚不完善，基本上免費(fèi)使用停車位，不利于發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)杠桿作用，不利于停車管理的遠(yuǎn)期發(fā)展。由于路內(nèi)泊車便捷，人們更愿意選擇路內(nèi)停車位，造成道路擁擠、占道問題嚴(yán)重[1]。很多公共停車場占地面積充足，但并未設(shè)置卡口系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，存在安全盲區(qū)，對城市治安留下隱患。

1.4 停車管理信息化建設(shè)不足

目前僅有部分主干路安裝了誘導(dǎo)系統(tǒng)，能夠了解附近停車場的停車位情況，但還有很多非主干路停車位未得到充分利用。信息化建設(shè)的遲緩也增加了泊車的不便利性，司機(jī)很難快速找到停車位，這也對交通路況造成一定負(fù)面影響。

2 城市停車規(guī)劃管理措施

2.1 預(yù)測停車需求

為制定合理的管理措施，需要對城市停車需求進(jìn)行預(yù)測，再以此為基礎(chǔ)展開管理。就拿繁昌區(qū)為例，目前機(jī)動車保有量為約160輛/千人，公共交通、非機(jī)動車為居民主要出行方式，且汽車保有量處于逐漸增長趨勢下。另外，不同功能區(qū)的停車需求也有較大差異，如經(jīng)濟(jì)區(qū)、住宅區(qū)的停車需求量大。為便于管理，需要在地域界線上做好分配。根據(jù)預(yù)測，到2030年該區(qū)主城區(qū)停車位供給量將達(dá)到4.6萬個，其中包括公共停車位7 000個左右。除私人汽車外，貨運(yùn)汽車也是城市經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，城市貨運(yùn)涉及范圍較廣，需要對貨運(yùn)交通做好預(yù)測。預(yù)計(jì)到2030年，貨車泊車位將達(dá)到600個左右。

2.2 完善建筑配建停車場

積極利用公共建筑物，完善其配建的停車場，推動公共建筑物停車場改造，并積極完善電動汽車充電設(shè)施，豐富其功能。建議公共建筑物停車場，按照停車位20%的數(shù)量配建充電樁，并支持住宅小區(qū)在保證安全的原則下，進(jìn)行停車位改造，安裝充電設(shè)施。目前公共建筑物配建的停車場仍然存在停車位數(shù)量少、停車費(fèi)用高的問題，因此還需要對公共建筑物停車場進(jìn)一步擴(kuò)建，增加停車位數(shù)量，同時(shí)政府部門積極干預(yù)停車費(fèi)用問題，將停車費(fèi)控制在一定范圍內(nèi)，避免公共停車場收費(fèi)差距過大。

2.3 公共區(qū)域停車布局管理

路外公共停車場的布局規(guī)劃要以配建為主，公共停車場為輔；將單個停車場泊車位控制在40～200個，盡量做到提高服務(wù)半徑的分散布局；以地面停車為輔，積極建設(shè)半地下、地下停車場。例如繁昌區(qū)計(jì)劃將路外停車場擴(kuò)增至56處，除現(xiàn)有22處停車場外，還將新增停車場34處。此外，要盡量豐富停車場附近的配套設(shè)施，包括公共衛(wèi)生間和洗車房等。

路內(nèi)公共停車位要占用道路空間，會對道路通行造成影響，因此需要考慮到車輛對交通的影響，減少停泊車對路況的影響。規(guī)劃路內(nèi)停車位時(shí)，要求車行道寬度不小于6 m，以使道路交通飽和度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，車輛能夠通暢運(yùn)行[2]。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，計(jì)劃將路內(nèi)停車位增至1 943個，且路外停車場附近150 m內(nèi)不設(shè)置路內(nèi)停車位。在城市主干路上禁止設(shè)置路內(nèi)停車位；路內(nèi)停車位應(yīng)設(shè)置在盡量遠(yuǎn)離交叉路口的位置，且在車流量大時(shí)禁止使用。此外，泊車位應(yīng)當(dāng)給停車庫、公交車站、信號燈、消火栓等設(shè)施預(yù)留充足的空間。對貨車停車場的規(guī)劃要嚴(yán)格按照貨車不進(jìn)城的原則，在城市外圍布置停車場，以滿足其服務(wù)需求。

另外,共享單車已經(jīng)成為人們出行必不可少的交通工具，給人們生活帶來巨大便捷，但也引發(fā)了占用道路資源、亂停亂放等問題,因此需要對共享單車保有量進(jìn)行管理，避免車輛過剩引發(fā)亂停亂放的問題。同時(shí)需要對共享單車嚴(yán)格管理，利用技術(shù)和政策加強(qiáng)管理。和共享單車企業(yè)聯(lián)合，探索獎懲機(jī)制，約束人們自覺遵守停放規(guī)則。

2.4 老城區(qū)停車布局管理

繁昌區(qū)對老城區(qū)的停車規(guī)劃，主要根據(jù)道路條件以及地面布局，在次支路增加路內(nèi)停車位，計(jì)劃增加停車位440個。目前老城區(qū)常住戶約1.5萬戶，預(yù)計(jì)增加停車位至9 916個，取消不合理停車位。積極推動商業(yè)區(qū)、居住區(qū)以及公共停車場的錯峰停車。錯峰停車多集中在居住區(qū)晚間和商業(yè)區(qū)白天，如開發(fā)停車APP，居住區(qū)白天對車位共享，商業(yè)區(qū)晚間對車位共享，實(shí)現(xiàn)車位的最大化利用。要積極利用老城區(qū)停車收費(fèi)，考慮對泊車位按時(shí)收費(fèi)，對路外停車場免費(fèi)，從而提高路外停車場利用率。由于老城區(qū)停車位分散，道路相對復(fù)雜，為提高停車場利用率，可積極開發(fā)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)顯示空車位，節(jié)約車主找車位的時(shí)間，有利于緩解交通壓力。

2.5 停車政策管理

首先，規(guī)范停車收費(fèi)政策。其作為影響停車管理的重要因素，對城市車輛和空間布局產(chǎn)生間接影響。設(shè)定停車價(jià)格時(shí)，需要兼顧人們的承受能力，并有利于推動停車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。停車收費(fèi)價(jià)格要遵守循序漸進(jìn)原則，堅(jiān)持政府指導(dǎo)價(jià)格，并進(jìn)行市場化調(diào)整。停車收費(fèi)款項(xiàng)將用于停車發(fā)展資金，保證停車設(shè)施能夠具備穩(wěn)定資金來源，有利于遠(yuǎn)期發(fā)展。同時(shí)要注意路內(nèi)和路外停車要采用差異化收費(fèi)制度，并對短時(shí)停車、長時(shí)停車、高峰停車等差異化定價(jià)。

其次,積極建設(shè)智能化信息化設(shè)備，輔助停車管理?？煞e極在車載地圖中插入程序，提供停車位數(shù)量、路線等信息服務(wù)，提高停車效率。完善停車安全管理，在停車場附近需要完善道路標(biāo)識，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、停放時(shí)間等標(biāo)注清楚。在購物、餐飲等場所附近應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注允許?？繒r(shí)間以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，為違章停車取證提供依據(jù)。若全路段禁止停車，需要在中間增設(shè)禁止停車標(biāo)識，并設(shè)置物理隔離設(shè)施，對違章停車進(jìn)行限制。

最后，加強(qiáng)管理力度。根據(jù)停車分布密度，合理安排交警巡邏頻率，結(jié)合監(jiān)控設(shè)施加強(qiáng)對違章停車的管理力度。加強(qiáng)違章停車懲處力度，以提高震懾力，約束司機(jī)的行為。對違章停車行為記分處罰，針對重點(diǎn)路段違章停車，按規(guī)章記分罰款，警告其駛離。若未及時(shí)駛離，需拖車處理。另外在有條件的停車場布設(shè)卡口系統(tǒng)，安裝監(jiān)控以及車牌識別設(shè)備，和城市治安管理銜接，實(shí)現(xiàn)全面化治安管理。

3 結(jié) 論

綜上所述，目前城市停車規(guī)劃管理面臨著停車位供給量不足，停車位供給結(jié)構(gòu)不合理，管理措施不完善，停車管理信息化建設(shè)不足等問題。對此,城市停車規(guī)劃管理需要科學(xué)預(yù)測停車需求，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，不斷完善建筑配建停車場，加強(qiáng)公共區(qū)域停車和老城區(qū)停車布局管理，并優(yōu)化停車政策管理，以提高停車管理效果，緩解交通擁擠問題，推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。