我國排污權(quán)交易和排污許可證的研究進展綜述

王 婕

(健研檢測集團有限公司,福建 廈門 361001)

0 引 言

在自然資源中環(huán)境容量是有限的，不能取之不盡，用之不竭。目前，我國對于環(huán)境污染的關(guān)注度逐漸增加，在經(jīng)濟發(fā)展中使用可持續(xù)發(fā)展的理念[1]。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們對生態(tài)環(huán)境的要求也在提高。因此，節(jié)能減排逐漸成為社會關(guān)注的話題。為了保護環(huán)境，減少污染，根據(jù)我國的國情以及其他國家研究結(jié)果制定環(huán)境管理的方法，并設(shè)置排污權(quán)許可證，限制排污權(quán)交易，減少污染物對于環(huán)境的破壞，也降低保護環(huán)境的成本。

1 我國排污權(quán)交易以及排污許可證研究現(xiàn)狀

1.1 排污權(quán)交易制度以及排污許可證相關(guān)概念

排污權(quán)也稱為排放權(quán)，主要是指各個相關(guān)單位將環(huán)境污染物進行排放的合法權(quán)利。也可以說，排污權(quán)是指排污企業(yè)獲得的環(huán)境保護監(jiān)督管理部門批準的對于排放的污染物的數(shù)量以及分配的額度。如果在行使排污權(quán)過程中，不會對其他權(quán)益造成影響，比如環(huán)境權(quán)益[2]，那么各個相關(guān)單位可以根據(jù)法律得到在適合的環(huán)境中得到排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)交易主要是指在國家標(biāo)準允許的范圍內(nèi)，污染物的排放量可以通過貨幣交易的方法對排污量進行相互調(diào)整，達到控制污染，減排的目的。排污許可證主要是指需要排污的單位提出申請，環(huán)境保護行政主管部門接收到申請后，對相關(guān)排污單位進行檢查，并確定可以允許排放的污染物量，并發(fā)放憑證。排污許可證是經(jīng)過環(huán)境保護行政主管部門許可的，可以大規(guī)模地使用。排污許可證的制度中主要規(guī)定了關(guān)于排污許可證的申請、查核、公告、停止、撤銷以及檢查、規(guī)定以及懲罰等。

1.2 法律依據(jù)

生態(tài)環(huán)境保護的綜合法規(guī)為《環(huán)境保護法》，在各種環(huán)境公益的排污權(quán)的交易中具有立法依據(jù)的作用?！董h(huán)境保護法》中根據(jù)保護環(huán)境的原則性做了一些規(guī)定，提出一些保護環(huán)境的措施，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟建設(shè)以及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。在我國的《環(huán)境保護法》中規(guī)定經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護均需要高度重視。但是法律在一般原則性內(nèi)容的規(guī)定中還存在一些不足。根據(jù)我國的國情，需要在經(jīng)濟發(fā)展始終貫徹環(huán)境保護，在具體實施過程中存在一定的困難，并且實行這個原則性的規(guī)定，也很難快速改善環(huán)境污染的情況?！董h(huán)境保護法》中另一個規(guī)定關(guān)于排污者付費的情況，規(guī)定由誰造成的污染需要誰承擔(dān)環(huán)境治療的費用。根據(jù)《環(huán)境保護法》中的這個原則設(shè)定與排污權(quán)交易制度相互匹配，均要求排污者對造成環(huán)境污染支持一定的費用。

2 未來展望

我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，國家中的各項經(jīng)濟處于不斷轉(zhuǎn)型的過程中，環(huán)境保護型的經(jīng)濟逐漸受到人民群眾的關(guān)注。我國大力推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，宣傳環(huán)境保護的理念。但是各個地區(qū)之間仍然存在一些差異，也存在發(fā)展不均衡的情況，各個地區(qū)人民對于環(huán)境保護理念的了解也存在差異。這些問題會對排污權(quán)交易制度的發(fā)展起到阻礙的作用，但是并不表示在我國無法實行排污權(quán)交易制度。很多發(fā)達國家已經(jīng)實行排污權(quán)交易，是很多國家的學(xué)習(xí)模板，比如美國，在20世紀70年代已經(jīng)開始進行排污權(quán)交易，但是在當(dāng)時美國沒有完善的市場體系，面對很多政府無法解決的問題，在那時提出的排污權(quán)交易的理念[3]。在現(xiàn)在，美國仍然在實行排污權(quán)交易，并且已經(jīng)得到很多完善。雖然，中國目前的市場環(huán)境中無法在排污權(quán)交易中達到完美實行，但是由于存在環(huán)境問題，并且環(huán)境問題逐漸嚴峻，排污權(quán)交易是可以實行的。習(xí)主席曾表示綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境與市場行為不是獨立的，也不能割裂開，因此，排污權(quán)交易需要與市場體系一起進行完善。任何陌生的事物在被接受的過程中都需要時間，特別是引入外來的事物，需要根據(jù)我國的國情以及社會發(fā)展的情況進行改善，然后才能實施。先在比較發(fā)達的地區(qū)做試點實行排污權(quán)交易，這個比較發(fā)達的地區(qū)要求具有法制健全，經(jīng)濟發(fā)達，執(zhí)行力強等特點，在這些地區(qū)實行排污權(quán)交易過程中得到成功經(jīng)歷，經(jīng)驗后，在將成功的經(jīng)驗進行總結(jié)，逐漸在全國各個不同地區(qū)進行推廣。在推行過程中需要注意，排污權(quán)交易制度本身屬于一種環(huán)境經(jīng)濟手段，具有法律保障，將排污權(quán)交易進行合法化，并確定了排污交易的權(quán)威。只有在法律支持下，才能有效進行排污權(quán)交易，才能保證排污權(quán)交易的規(guī)范性。目前，我國中很多地區(qū)對相關(guān)法規(guī)進行相應(yīng)的改進，促進排污權(quán)交易的推行。但是在全國范圍內(nèi)仍然缺少具有成效的、使用范圍廣、具有較高權(quán)威性的法律規(guī)定。排污權(quán)交易的實行過程中沒有輕重緩急的差別，在經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)實行的排污權(quán)交易中都有受到環(huán)境污染的地區(qū)，均需要受到排污權(quán)交易制度的保護。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多地區(qū)的環(huán)境污染逐漸加重，對于經(jīng)濟不是特別發(fā)達的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣惨庾R到環(huán)境保護的重要性，并針對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題提出一些措施，但是仍然有些地區(qū)針對排污權(quán)的交易的成效性以及成本具有較多的擔(dān)憂。在推行排污權(quán)交易過程中需要構(gòu)建排污權(quán)交易法律體系，從而得到法律支持。但是在構(gòu)建過程中屬于系統(tǒng)性工程，很難在短時間內(nèi)完成。通過立法的方法可以對排污權(quán)交易法律體系進行完善，并保護法律的連續(xù)性以及穩(wěn)定性。

在構(gòu)建排污權(quán)交易的法律體系過程中，可以采取的具體措施主要有：

(1)為排污權(quán)交易建立法制的基礎(chǔ)，在《環(huán)境保護法》中添加排污權(quán)，針對在實際排污權(quán)交易過程中存在的問題制定《排污權(quán)交易管理辦法》，針對各種問題比如交易范圍，指標(biāo)分配以及使用程度等進行一定的規(guī)定，保證各種排污權(quán)具有足夠的規(guī)章制度可以遵循。在條件逐漸完善后，可以逐漸發(fā)展《排污權(quán)交易管理辦法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤杜盼蹤?quán)交易條例》，并進一步完善這個條例，促進條例的內(nèi)容更加充實，系統(tǒng)更加規(guī)范。

(2)在《污染防治法》中添加關(guān)于排污權(quán)交易的相關(guān)內(nèi)容，逐漸詳細地規(guī)定關(guān)于排污權(quán)交易的各種具體的事項。

(3)全面修正《環(huán)境保護法》，對于排污權(quán)交易的內(nèi)容進行詳細描述、記錄，將排污權(quán)交易進行中國化，實行適合中國國情的、保護環(huán)境的管理制度。

3 結(jié)束語

目前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)型中，對環(huán)境保護的重視度不斷加重，但是地區(qū)之間仍然存在差異，也存在發(fā)展不均衡的情況，各個地區(qū)人民對于環(huán)境保護理念的了解也存在差異。這些問題會對排污權(quán)交易制度的發(fā)展起到阻礙的作用，但是并不表示在我國無法實行排污權(quán)交易制度。先在比較發(fā)達的地區(qū)做試點實行排污權(quán)交易，這個比較發(fā)達的地區(qū)要求具有法制健全，經(jīng)濟發(fā)達，執(zhí)行力強等特點，在這些地區(qū)實行排污權(quán)交易過程中得到成功經(jīng)歷，經(jīng)驗后，在將成功的經(jīng)驗進行總結(jié)，逐漸在全國各個不同地區(qū)進行推廣。在排污權(quán)交易過程中需要足夠的法律支持，但是在構(gòu)建過程中屬于系統(tǒng)性工程，很難在短時間內(nèi)完成。