生態(tài)文明背景下的國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建

梁三妹

（廣州國(guó)苑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 511458）

0 引言

自2019年以來(lái)，中央就國(guó)土空間規(guī)劃提出若干意見(jiàn)，并頒布相關(guān)法規(guī)，這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)需要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，形成保護(hù)環(huán)境的空間格局，嚴(yán)格控制各種開(kāi)發(fā)程度，對(duì)空間結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，給大自然更多的修復(fù)空間。因此，如何創(chuàng)新和發(fā)展國(guó)土空間規(guī)劃十分必要。

1 生態(tài)文明與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)指的是從生態(tài)文明的高度衡量國(guó)土資源，并對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理調(diào)控，從而為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)，同時(shí)加大對(duì)生態(tài)的保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的要求越來(lái)越高[1]。盡管我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃方面已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但仍面臨著許多問(wèn)題，如在傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)社會(huì)環(huán)境的重視，從而使我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展受到限制。因此，需要形成新的國(guó)土空間規(guī)劃模式[2]。戰(zhàn)略角度而言，國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，要建設(shè)生態(tài)文明，就必須提高國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)性。生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容就是要將國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)資源進(jìn)行匹配，從而提高生態(tài)資源的承受能力，解決資源緊張和生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題。因此，現(xiàn)階段需要加強(qiáng)我國(guó)土空間規(guī)劃模式的創(chuàng)新，加大生態(tài)文明建設(shè)力度。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開(kāi)發(fā)的力度和強(qiáng)度，并對(duì)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，給自然生態(tài)更多的發(fā)展和修復(fù)空間，提高生態(tài)環(huán)境的承受力，使其與人口資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要加快國(guó)土空間戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)的步伐，統(tǒng)籌國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目和內(nèi)容，從生態(tài)文明的角度，利用各種手段推進(jìn)生態(tài)文明的有效建設(shè)[3]。這也是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。

在以往的國(guó)土空間規(guī)劃中，多采用以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的規(guī)劃模式，這種方式過(guò)于重視生產(chǎn)要素，忽略了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，使各種生產(chǎn)資源過(guò)于集中，導(dǎo)致自然環(huán)境受到很大破壞。其主要原因是在規(guī)劃國(guó)土空間時(shí)，沒(méi)有采用科學(xué)有效的措施，缺少長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性眼光，導(dǎo)致環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此，隨著經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代工業(yè)的不斷發(fā)展，我們更需要尊重自然、崇尚自然、保護(hù)自然，在對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境與國(guó)土空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的平衡。

2 目前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

2.1 自然資源的限制

就目前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃整體來(lái)看，自然資源存在本底的限制。

1）人地空間不協(xié)調(diào) 如我國(guó)東南部人口眾多，人口密度大。而隨著近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的減緩，人口逐漸減少，造成城市空間發(fā)展出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象，給國(guó)土空間規(guī)劃帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

2）水資源壓力 我國(guó)是世界人口大國(guó)，人口總數(shù)占世界總?cè)丝诘?8.8%，而淡水量?jī)H為世界總量的8%左右，而且有將近0.6億hm2的旱地?zé)o法得到澆灌，從而降低了旱地生產(chǎn)收益。同時(shí)，部分農(nóng)村地區(qū)存在飲水困難問(wèn)題。

3）氣候變化加大 近些年，氣候變化是全球關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是影響生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。全球氣候變化對(duì)生態(tài)變化產(chǎn)生很大影響，尤其是對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)、耕地質(zhì)量、用水成本等影響較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及沿海地區(qū)受自然環(huán)境的影響越來(lái)越大，導(dǎo)致環(huán)境失調(diào)。

2.2 自然資源利用效率不高

1）水資源過(guò)度開(kāi)發(fā) 在我國(guó)地下水超采總面積超過(guò)30萬(wàn)km2，年超量采將近200億m3。河水資源利用負(fù)荷較大，超出國(guó)際公認(rèn)的水資源開(kāi)發(fā)的2.5倍。同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率不足，與世界先進(jìn)地區(qū)相比存在較大的差距。

2）土地利用存在不合理 工業(yè)和農(nóng)業(yè)占據(jù)大多數(shù)，生活用地次之，而生態(tài)空間不足，使生活、交通、開(kāi)放空間等用地之間存在較大矛盾。土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的問(wèn)題日益突出。

2.3 自然資源利用質(zhì)量不高

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展存在較大差距，區(qū)域分化問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，很多地區(qū)存在濫開(kāi)發(fā)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，區(qū)域發(fā)展不平衡。2018年，我國(guó)東部地區(qū)國(guó)土經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)密度分別為西部及中部的20倍和4倍，革命老區(qū)、貧困地區(qū)、新疆地區(qū)開(kāi)發(fā)滯后。目前，還存在人口大量向沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的趨勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市人口不斷上升，這也在很大程度上加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

3 生態(tài)文明背景下國(guó)土空間規(guī)劃策略

3.1 保護(hù)環(huán)境資源，推進(jìn)綠色發(fā)展

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境造成了很大破壞?，F(xiàn)階段，人們更加注重保護(hù)環(huán)境，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高。尤其是近些年國(guó)家頒布了大量的環(huán)境保護(hù)政策和制度，使生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)降低了對(duì)環(huán)境的影響。國(guó)土空間規(guī)劃必須滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，遵循生態(tài)文明理念，在開(kāi)發(fā)和利用資源的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)[4]，促進(jìn)兩者之間的共同發(fā)展。重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)，從而有效推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的有效性和科學(xué)性，保證國(guó)土空間規(guī)劃的合理性。

3.2 合理評(píng)價(jià)資源環(huán)境的承載力

在進(jìn)行國(guó)土空間開(kāi)發(fā)前，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)被開(kāi)發(fā)地區(qū)的氣候、地形、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和考核，積極開(kāi)展資源環(huán)境承載力的評(píng)價(jià)工作，并從國(guó)土空間規(guī)劃的限制入手，在了解該地區(qū)的資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，制訂合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，做到有序開(kāi)發(fā)、合理生產(chǎn)，確保在不對(duì)環(huán)境造成破壞的前提下，尋找適宜的開(kāi)發(fā)地區(qū)。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)基地保護(hù)

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，需要注意保護(hù)國(guó)家基礎(chǔ)生態(tài)用地，如國(guó)家風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等具有較高價(jià)值的生態(tài)用地。只有對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)生態(tài)用地加以保護(hù)和重視，才能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的真正落實(shí)。

3.4 建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)體系

在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，需要貫徹生態(tài)文明理念，注重保護(hù)原有的生態(tài)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)，把城市的河流、綠化帶、道路、基礎(chǔ)建設(shè)等作為生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)，構(gòu)建城市建筑和生態(tài)環(huán)境相互交叉的網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)空間格局的整體性。合理規(guī)劃城區(qū)，降低噪聲污染，促進(jìn)城市快速發(fā)展。

3.5 采取多維度的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)

傳統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃主要是以指標(biāo)、邊界、位置等為導(dǎo)向?qū)嵤┮?guī)劃和建設(shè)的。就指標(biāo)而言，因其是空間上的概念，可將其看作“零維”；位置在空間上是以定點(diǎn)的形式存在的，可將其看作一維；邊界在空間上是以面的形式存在的，可將其看作二維。將這些要素應(yīng)用到傳統(tǒng)國(guó)土空間規(guī)劃和資源管理上已經(jīng)足夠而且有效。但是在現(xiàn)代城市建設(shè)中，我們還需要考慮到三維和四維，這其中包括城市建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃[5]。要在土地利用和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提高城市的建筑比例和內(nèi)部空間的分層等。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要著重考慮近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，這對(duì)空間規(guī)劃和布局是十分重要的。同時(shí)，在落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，要做到以人為本，考慮到新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃是以人為中心的。而未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃至少要達(dá)到五維甚至六維。隨著5G時(shí)代的到來(lái)，實(shí)體空間將與虛擬空間相互融合，現(xiàn)實(shí)與虛擬空間的邊界也會(huì)變得越來(lái)越模糊，而空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和范圍將會(huì)越來(lái)越大。因此，在國(guó)土規(guī)劃中要注重空間規(guī)劃，而空間規(guī)劃又需要升維，從一維、二維直至六維，同時(shí)在規(guī)劃時(shí)，要做到多元融合、多維創(chuàng)新，只有這樣才能引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的提出和實(shí)施，在城市建設(shè)、土地規(guī)劃中，要在生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，合理地進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，保護(hù)好現(xiàn)有資源和生態(tài)平衡，提高國(guó)土空間利用率，構(gòu)建和諧社會(huì)。