淺談監(jiān)理在施工階段的造價控制

楊建英（四川良友建設(shè)咨詢有限公司， 四川 成都 610041）

1 監(jiān)理造價控制現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)理造價控制權(quán)限

近年來工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展迅速，對工程質(zhì)量的提高、安全生產(chǎn)管理的進(jìn)步起到了巨大作用，但在工程造價控制方面所起的作用遠(yuǎn)沒有達(dá)到實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理制的投資控制目標(biāo)。造價控制工作主要由建設(shè)單位掌握。大部分建設(shè)單位對監(jiān)理業(yè)務(wù)能力缺乏信任，另一方面也擔(dān)心監(jiān)理對造價控制后，削弱了自己對工程管理的控制權(quán)。

1.2 監(jiān)理造價控制職業(yè)技能

現(xiàn)階段，大多數(shù)監(jiān)理人員是從施工、技術(shù)、管理等方面的人才轉(zhuǎn)職而來，這些工程專業(yè)人才普遍缺乏經(jīng)濟(jì)觀念。監(jiān)理過程中只習(xí)慣熟悉圖紙、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)慣性地認(rèn)為監(jiān)理的職責(zé)就是質(zhì)量、進(jìn)度控制以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。不具備造價專業(yè)知識的監(jiān)理工程師在工程計量、計價等工作方面顯得無能為力。

監(jiān)理單位可根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，配備具有造價專業(yè)知識和合同管理能力的監(jiān)理工程師履行造價控制的職責(zé)。監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自己的綜合業(yè)務(wù)能力。監(jiān)理單位可制定企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，給員工提供學(xué)習(xí)的平臺。只有練就一支具有過硬的專業(yè)知識、精湛的職業(yè)技能、良好的職業(yè)道德的隊(duì)伍，才能贏得建設(shè)單位的信任，才能更好地為建設(shè)單位服務(wù)，才能發(fā)揮監(jiān)理在造價控制方面的作用。

2 施工階段監(jiān)理造價控制依據(jù)

監(jiān)理工作必須以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以合同、設(shè)計文件為依據(jù)。監(jiān)理工程師對合同中約定的監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容、權(quán)限等內(nèi)容，以及施工合同中關(guān)于工程計量、合同價款支付、調(diào)整等的條款必須做到心中有數(shù)，必須嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，無權(quán)違反合同約定，更不可違反國家法律、法規(guī)。

施工階段監(jiān)理造價控制應(yīng)遵循的依據(jù)主要有：法律法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程勘察設(shè)計文件；建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他合同文件；設(shè)計文件；其他相關(guān)文件。

3 施工階段監(jiān)理造價控制要點(diǎn)

3.1 施工階段前期監(jiān)理造價控制準(zhǔn)備工作

監(jiān)理工程師在工程施工前期首先要做的就是認(rèn)真分析施工合同條款、熟悉合同清單、招投標(biāo)文件、施工圖紙、適用于本工程的現(xiàn)行的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文件，為造價控制做好準(zhǔn)備工作。

通過對合同條款的認(rèn)真分析，找出容易出現(xiàn)索賠的環(huán)節(jié)，為索賠事件的發(fā)生做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。如：某工程在基坑開挖過程中遇到連續(xù)強(qiáng)降雨天氣，承包人認(rèn)為連續(xù)強(qiáng)降雨天氣屬異常惡劣的氣候條件，是有經(jīng)驗(yàn)的承包人在簽訂合同時不可預(yù)見的，以此為由提交了索賠意向書，為采取合理措施而增加的費(fèi)用和延誤的工期進(jìn)行索賠。通過前期對合同條款的熟悉和分析：本工程施工合同按照GF－2017－0201《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》進(jìn)行簽訂，在專用合同條款中對“異常惡劣的氣候條件”的情形進(jìn)行了約定，且約定了費(fèi)用和工期索賠的條件。按合同約定承包人的索賠不成立。在出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨天氣時，監(jiān)理工程師就對天氣情況、現(xiàn)場施工情況、承包人采取的措施等進(jìn)行詳細(xì)記錄，為索賠事件的處理提供了有力的依據(jù)。

對照施工圖紙，對合同清單項(xiàng)、清單編制說明逐條核對檢查，找出錯項(xiàng)、漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征與實(shí)際施工圖不符的項(xiàng)目、工程量偏差較大項(xiàng)目以及可能存在爭議的項(xiàng)目。通過初步估算，分析錯項(xiàng)、漏項(xiàng)、工程量偏差等可能造成合同價款調(diào)整的情況，并向建設(shè)單位進(jìn)行匯報，以防結(jié)算階段才發(fā)現(xiàn)超概算、控制價、合同價等情況。

通過對清單項(xiàng)目綜合單價的核對，找出合同清單可能存在的不平衡報價項(xiàng)目，預(yù)防價高的設(shè)計變更后工程量大量增加、價低的工程量大量減少，以免造成合同價款的大幅度增加或建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 工程計量

工程計量是監(jiān)理造價控制的一個重要的環(huán)節(jié)。

首先，工程計量應(yīng)按照合同約定的計算規(guī)則、計量方法、計量周期進(jìn)行。如：某工程“裝配式鋼筋混凝土疊合梁、板”項(xiàng)目清單工程量為預(yù)制和現(xiàn)澆砼的合計量，預(yù)制層含鋼筋，現(xiàn)澆層鋼筋另計。如果不熟悉合同清單，“疊合梁、板”清單工程量容易錯算，預(yù)制層的鋼筋量也容易多算。

實(shí)際完成且驗(yàn)收合格的工程量，是進(jìn)度款支付的依據(jù)。要認(rèn)真審核承包人提交的工程質(zhì)量和已完工程量清單及其他資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核或抽樣復(fù)測，核對分部分項(xiàng)工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、進(jìn)場材料、設(shè)備報審表、周進(jìn)度報表、施工日志等資料的完整性、準(zhǔn)確性、一致性。將造價控制與質(zhì)量控制、進(jìn)度控制相結(jié)合。

工程計量應(yīng)準(zhǔn)確。施工過程中準(zhǔn)確的計量可為結(jié)算減少工作量、提高工作效率、縮短結(jié)算時間。準(zhǔn)確的工程計量也是合同人工費(fèi)、可調(diào)材料費(fèi)調(diào)差準(zhǔn)確性的保證。

建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。

同時，如有下列影響合同價款的因素出現(xiàn)，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化；省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整。

由于市場物價波動影響合同價款，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偛⒃诤贤屑s定。如某工程合同約定如下：可調(diào)材料施工期的價格以《工程造價信息》公布的當(dāng)期信息價為準(zhǔn)。價格調(diào)整涉及材料、人工數(shù)量的，以經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的當(dāng)月進(jìn)度報表中的工程數(shù)量和綜合單價分析表中的材料耗量確定，按月分別進(jìn)行調(diào)整。如果計量不準(zhǔn)確將直接影響人工費(fèi)、材料費(fèi)調(diào)差的正確性、準(zhǔn)確性。

3.3 工程變更控制

施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更往往會增加工程造價，監(jiān)理工程師應(yīng)對工程變更組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合審查。確需變更的，按合同約定的變更估價程序、變更估價原則對變更費(fèi)用及工期影響作出評估，并按合同要求履行報批手續(xù)后方可實(shí)施。

因工程變更引起的價格調(diào)整按照合同約定處理。如：某工程合同約定，如投標(biāo)報價中沒有同種材料，但有信息價的，其材料價格按照施工當(dāng)期信息價執(zhí)行；沒有信息價的，其材料價格按發(fā)包人認(rèn)質(zhì)核價后的價格執(zhí)行。對于沒有信息價的材料，監(jiān)理工程師應(yīng)對承包人報送的新增材料的質(zhì)量是否滿足合同、設(shè)計、規(guī)范要求進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上對材料價格進(jìn)行市場詢價，并做好詢價記錄，公正合理地進(jìn)行價格的初步確認(rèn)后由報建設(shè)單位進(jìn)行確認(rèn)。

3.4 簽證、索賠控制

施工圖的錯漏、設(shè)計變更的不及時可能會引起已完成工程的返工，增加返工費(fèi)用。監(jiān)理工程師應(yīng)做好事前控制，在施工前期仔細(xì)核對圖紙，發(fā)現(xiàn)圖紙錯漏、矛盾、不明確的地方及時報建設(shè)單位請?jiān)O(shè)計單位修改、補(bǔ)充、明確，避免造成經(jīng)濟(jì)損失；對承包人提出的圖紙問題、合理化建議在認(rèn)真核對后也要及時報建設(shè)單位，避免延誤。

對承包人提出的因設(shè)計變更引起的已完工程的返工索賠，一定要認(rèn)真核對原設(shè)計圖和設(shè)計變更單，核對施工時間、設(shè)計變更單收發(fā)時間，確認(rèn)引起索賠事件的原因后，才可進(jìn)行現(xiàn)場收方確認(rèn)。如：某工程基坑開挖施工過程中，設(shè)計單位對基礎(chǔ)施工圖進(jìn)行了局部調(diào)整，承包人以此為由提出基坑外邊線超挖，需用素混凝土進(jìn)行回填，增加費(fèi)用約10萬元。經(jīng)過監(jiān)理工程師對變更前后圖紙的核對，發(fā)現(xiàn)變更前后基礎(chǔ)施工圖坐標(biāo)未改變，基礎(chǔ)邊線僅有細(xì)微變化，不造成費(fèi)用增加，超挖是由于承包人放線錯誤造成的，索賠不成立。

除了認(rèn)真核對圖紙，監(jiān)理工程師還須仔細(xì)查看合同清單各項(xiàng)目的項(xiàng)目特征。如，某工程承包人在土方開挖過程中，提出混凝土面層機(jī)械破除費(fèi)用的索賠，但是“挖一般土石方”清單項(xiàng)目特征里描述為各種磚石結(jié)構(gòu)、混凝土及鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、硬化地面等綜合考慮，所以索賠不成立。

3.5 施工方案的審核

監(jiān)理工程師在審核施工方案時，除了認(rèn)真審核方案的技術(shù)可行性等內(nèi)容外，還應(yīng)特別注意審核方案的經(jīng)濟(jì)合理性。有的方案內(nèi)容涉及到工程算量，有的涉及到清單項(xiàng)目組價，必須引起重視。應(yīng)避免因?yàn)槭┕し桨傅牟缓侠矶斐少M(fèi)用的增加。

3.6 造價相關(guān)資料的收集整理

收集整理造價相關(guān)資料是監(jiān)理工程師進(jìn)行造價控制的一項(xiàng)非常重要的工作，與工程造價相關(guān)的資料、文件主要如下。

收發(fā)文簿：內(nèi)容應(yīng)完整，簽字應(yīng)齊全，時間應(yīng)準(zhǔn)確。

會議紀(jì)要：內(nèi)容應(yīng)完整準(zhǔn)確，參會單位人員簽字齊全。

設(shè)計變更單：收到設(shè)計變更單后，除了進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析，還要在與施工藍(lán)圖同版的電子版圖上進(jìn)行修改備注，以免日后檢查工作中遺忘，同時也為竣工圖審核工作好充分的準(zhǔn)備，提高審核工作的準(zhǔn)確性和工作效率，提供準(zhǔn)確的結(jié)算依據(jù)。

設(shè)計變更臺賬：變更日期、內(nèi)容、原因、收發(fā)人、收發(fā)時間都應(yīng)詳細(xì)記錄。

計量臺賬：每次計量后進(jìn)行登記，以免重計、誤計、漏計。

進(jìn)度款臺賬：記錄付款時間、金額、達(dá)到合同價比例，進(jìn)行投資和進(jìn)度偏差分析。

周報、月報：掌握現(xiàn)場施工情況。

往來函件：尤其是涉及到工程變更的函件。

監(jiān)理項(xiàng)目部的資料收集整理一般是由專人進(jìn)行負(fù)責(zé)的，監(jiān)理項(xiàng)目內(nèi)部資料的傳閱要形成制度，保證人人熟知。尤其是涉及到工程變更事件的函件、設(shè)計變更單，如果各專業(yè)監(jiān)理工程師未及時收到相關(guān)信息，可能會造成重大工作失誤。

造價控制是一項(xiàng)對監(jiān)理工程師職業(yè)素養(yǎng)要求較高的工作，監(jiān)理工程師除了需要不斷學(xué)習(xí)、提高自己的職業(yè)技能外，還需要樹立良好的職業(yè)道德，贏得社會的認(rèn)可；既要為節(jié)約項(xiàng)目成本、提高項(xiàng)目效率發(fā)揮作用，提高市場競爭力，同時也要公平、公正、合理、合法地進(jìn)行造價管控。建設(shè)方、施工方雙贏，才能按質(zhì)、按量、按時交出優(yōu)質(zhì)工程，達(dá)到工程項(xiàng)目效益目標(biāo)。

“敬畏客戶、敬畏職責(zé)、敬畏專業(yè)、敬畏道德”是監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)審慎之法則。