傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)思考

劉家澍，孫孟州（中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢中南有限公司， 湖南 長(zhǎng)沙 410114）

0 引 言

2017年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批40家試行推廣全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，涵蓋勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程咨詢、項(xiàng)目管理等行業(yè)，其中從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的企業(yè)16家。工程監(jiān)理企業(yè)是目前工程建設(shè)管理的重要參與者，是未來(lái)全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的中堅(jiān)力量。

1 國(guó)內(nèi)外全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

1913年，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)成立，工程建設(shè)咨詢行業(yè)開(kāi)始飛速發(fā)展。目前，國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由只參與項(xiàng)目實(shí)施階段到覆蓋整個(gè)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程的飛躍。

1.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)工程咨詢行業(yè)得到了廣泛的培育和發(fā)展，但是，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)具備“全牌照”“全資質(zhì)”的全能型咨詢單位還很少，尤其是對(duì)于大部分傳統(tǒng)型監(jiān)理企業(yè)而言，其往往只具備“工程監(jiān)理”這一項(xiàng)資質(zhì)，要趕上全過(guò)程工程咨詢這波“紅利”，還有許多工作要做。

2 監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的意義

推行全過(guò)程工程咨詢，有利于提高建筑業(yè)項(xiàng)目實(shí)施效率、節(jié)約工程投資、優(yōu)化投融資環(huán)境促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)而言，推廣全過(guò)程工程咨詢還具有以下幾方面的意義。

2.1 有利于促進(jìn)行業(yè)資源整合

工程監(jiān)理是工程咨詢業(yè)務(wù)不可分割的一部分，推行全過(guò)程工程咨詢，建筑業(yè)將演變出建設(shè)方、全過(guò)程工程咨詢方、EPC總承包方三雄分立的鐵三角合作模式，更多資源將向這三方傾斜、聚攏，建設(shè)工程合同模式得到精簡(jiǎn)，離散化的咨詢服務(wù)資源逐步向全過(guò)程工程咨詢集中靠攏，形成全階段、全專業(yè)、全生命周期的咨詢服務(wù)新業(yè)態(tài)。

2.2 有利于充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)

監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的參與度僅次于建設(shè)單位和施工單位。建設(shè)項(xiàng)目推行全過(guò)程工程咨詢，其最核心、最重要的部分是全過(guò)程項(xiàng)目管理，相比于造價(jià)咨詢、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等咨詢單位而言，監(jiān)理人員長(zhǎng)期奮戰(zhàn)項(xiàng)目實(shí)施一線，深度介入實(shí)施階段項(xiàng)目管理，較單一的項(xiàng)目管理人員而言更具優(yōu)勢(shì)。

2.3 有利于改善監(jiān)理企業(yè)的人才隊(duì)伍架構(gòu)

目前國(guó)內(nèi)咨詢企業(yè)人才架構(gòu)中，咨詢管理類人才占比不到40%，以監(jiān)理為主體的技術(shù)類專業(yè)人才占比超過(guò)60%，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)這一占比甚至高達(dá)90%，而國(guó)際咨詢公司以監(jiān)理為主體的技術(shù)類人才占比不足25%，設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理等咨詢類人才占比超過(guò)75%。不難看出，國(guó)內(nèi)咨詢企業(yè)尤其是傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)想要開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，必須在人才隊(duì)伍架構(gòu)上做出徹底改變，全力引進(jìn)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理類的高端專業(yè)技術(shù)人才，擴(kuò)充咨詢團(tuán)隊(duì)人才隊(duì)伍，以提供更專業(yè)化、精細(xì)化的高端咨詢技術(shù)服務(wù)。

2.4 有利于推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展全過(guò)程工程咨詢是整個(gè)建筑業(yè)改革的必然趨勢(shì)，對(duì)于監(jiān)理企業(yè)而言，雖然部分監(jiān)理企業(yè)同時(shí)具備了招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)資質(zhì)，也開(kāi)展過(guò)一些獨(dú)立的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，但是在投資決策及勘察設(shè)計(jì)方面，目前能獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)理企業(yè)幾乎沒(méi)有。因此，監(jiān)理企業(yè)想要開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，就必須通過(guò)企業(yè)并購(gòu)重組、開(kāi)展內(nèi)部研發(fā)創(chuàng)新、培養(yǎng)和引進(jìn)高復(fù)合型人才等方式，不斷完善企業(yè)人才架構(gòu)和業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的方式

目前國(guó)內(nèi)具備綜合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位大部分同時(shí)具備造價(jià)咨詢和監(jiān)理資質(zhì)，具備綜合資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)也同時(shí)具備造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理資質(zhì)，因此我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的主流思路有兩種，分別為設(shè)計(jì)牽頭向上下延伸和監(jiān)理牽頭設(shè)計(jì)分包。傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)在“監(jiān)理牽頭、設(shè)計(jì)分包”的格局下，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，可以采用以下幾種方式。

3.1 聯(lián)合經(jīng)營(yíng)

目前我國(guó)監(jiān)理單位從業(yè)人員中很多具有監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師證書，但是卻只有少數(shù)人持有勘察設(shè)計(jì)工程師證書。另外，雖然很多監(jiān)理單位擁有造價(jià)工程師持證人員，但是受企業(yè)無(wú)造價(jià)咨詢資質(zhì)限制，這些造價(jià)工程師持證人員很少擁有造價(jià)咨詢從業(yè)業(yè)績(jī)。部分監(jiān)理企業(yè)作為設(shè)計(jì)院的獨(dú)立子公司，在設(shè)計(jì)咨詢、投資決策咨詢等方面，有設(shè)計(jì)院的強(qiáng)大技術(shù)力量作為支撐，因此采取與母公司或外部相關(guān)單位組成聯(lián)合體的模式，先行開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)。這也是目前國(guó)內(nèi)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢最直接、最便捷、最行之有效的一種途徑。

3.2 并購(gòu)重組

國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目管理有限公司，從一家以從事施工為主的項(xiàng)目管理公司，到收購(gòu)咨詢公司開(kāi)展代建和設(shè)計(jì)咨詢等業(yè)務(wù)開(kāi)始，再到收購(gòu)監(jiān)理公司并整合重組獲得造價(jià)、招標(biāo)代理資質(zhì)，最后再收購(gòu)甲級(jí)設(shè)計(jì)院，一步步完善了企業(yè)的業(yè)務(wù)模塊，最終成為了一家具備全專業(yè)、全資質(zhì)的綜合型項(xiàng)目管理公司。有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)，可以采取并購(gòu)重組的方式，收購(gòu)小型單一資質(zhì)設(shè)計(jì)公司、造價(jià)咨詢公司，擴(kuò)充監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，使企業(yè)具備從事全專業(yè)、全過(guò)程工程咨詢的能力。

3.3 內(nèi)部改革創(chuàng)新

內(nèi)部改革創(chuàng)新主要是指人員機(jī)構(gòu)改革和管理模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)人員構(gòu)成以從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)類專業(yè)人才為主，而全過(guò)程工程咨詢需要配備專業(yè)齊全的技術(shù)人才隊(duì)伍。該隊(duì)伍不僅要專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，還必須具備一定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與現(xiàn)場(chǎng)管理能力，適應(yīng)一專多能的市場(chǎng)業(yè)務(wù)環(huán)境。在管理模式上，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)大多實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，無(wú)論是工作內(nèi)容還是薪酬體制都有比較成熟的制度約束，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢后，總監(jiān)角色需要向全過(guò)程工程總咨詢師的角色轉(zhuǎn)換。對(duì)于如何定義總咨詢師的工作內(nèi)容和激勵(lì)總咨詢師全力開(kāi)展工作、積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等問(wèn)題，每個(gè)監(jiān)理企業(yè)都必須結(jié)合企業(yè)自身人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及薪酬模式，探索適合自身企業(yè)的全新管理模式。只有人才改革和管理創(chuàng)新雙重舉措雙管齊下，傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)才有希望真正做好全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)。

3.4 以EPC工程監(jiān)理為平臺(tái)，拓展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)

目前我國(guó)真正意義上進(jìn)入實(shí)施階段的全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目，大部分仍然局限于勘察設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢以及施工咨詢（施工監(jiān)理）加全過(guò)程項(xiàng)目管理，前期投資決策咨詢及項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批等階段目前并未納入全過(guò)程咨詢管理范疇。EPC工程總承包作為目前住建部全力推行的工程發(fā)承包模式，囊括了勘察設(shè)計(jì)（造價(jià)）、設(shè)備采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、項(xiàng)目管理等建設(shè)階段，其對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程管理能力水平的要求在某些方面較全過(guò)程工程咨詢有過(guò)之而無(wú)不及。

4 監(jiān)理企業(yè)從事全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

4.1 合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)，交底工作執(zhí)行不到位

目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有發(fā)布正式的全過(guò)程工程咨詢合同示范文本，多數(shù)已簽合同都是在FIDIC咨詢合同文本的基礎(chǔ)上通過(guò)補(bǔ)充修訂而成。監(jiān)理企業(yè)由于對(duì)項(xiàng)目前期策劃、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等階段的具體工作內(nèi)容、工作要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等并不完全了解，在簽訂合同過(guò)程中可能存在合同條款把關(guān)不嚴(yán)、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)不明確、工作界面界定不清晰、隱含技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不到位等問(wèn)題。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念都是“履約促經(jīng)營(yíng)”，實(shí)際經(jīng)營(yíng)與履約并未有效銜接，未重視合同的技術(shù)交底工作，導(dǎo)致后期履約階段出現(xiàn)各類不滿足合同約定條件的違約問(wèn)題，引發(fā)業(yè)主不滿。

4.2 人才儲(chǔ)備不足以支撐項(xiàng)目履約要求

傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)人才架構(gòu)中，以監(jiān)理為主體的技術(shù)類專業(yè)人才占比超過(guò)90%，其中具備投資決策咨詢、勘察設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢能力的人屈指可數(shù)。全過(guò)程工程咨詢團(tuán)隊(duì)需配備能夠從事項(xiàng)目策劃、投資決策、報(bào)建報(bào)批、招標(biāo)采購(gòu)、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、運(yùn)維管理等一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)的復(fù)合型技術(shù)人才，目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)在人才儲(chǔ)備上均無(wú)法滿足這項(xiàng)要求。如果項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位要求必須按照上述專業(yè)配備相關(guān)人員，監(jiān)理企業(yè)和可能面臨無(wú)法滿足必要履約人員的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 階段性咨詢成果無(wú)法做到無(wú)縫對(duì)接

全過(guò)程工程咨詢可以將工程建設(shè)各階段碎片化的咨詢?nèi)蝿?wù)集中到一家或幾家咨詢單位，以達(dá)到簡(jiǎn)化合同關(guān)系、縮短咨詢周期、提高咨詢效率的目的。由于全部咨詢業(yè)務(wù)都集中在了一家單位，相對(duì)而言，專業(yè)間的銜接由傳統(tǒng)模式上的業(yè)主協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變成了企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)，在溝通便捷度、流暢度以及溝通效率上都會(huì)有極大改善，但是監(jiān)理企業(yè)由于對(duì)投資決策、勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等專業(yè)領(lǐng)域涉獵不深，對(duì)于相關(guān)專業(yè)間的工作銜接、成果轉(zhuǎn)換等無(wú)法做到高效過(guò)渡，難以滿足建設(shè)單位對(duì)全過(guò)程工程咨詢高質(zhì)量、高效率的工作要求。

4.4 市場(chǎng)政策變化頻繁

全過(guò)程工程咨詢作為新興業(yè)務(wù)，目前在國(guó)內(nèi)尚未建立規(guī)范、完善的行業(yè)法規(guī)、政策體系及制度文件，各地區(qū)都在大力推廣全過(guò)程工程咨詢，新政策、新制度在各地區(qū)如雨后春筍般相繼出臺(tái)，監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)時(shí)往往只需要關(guān)注與監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，且該部分法律法規(guī)、制度文件經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)接近成熟，不會(huì)有大的變化。全過(guò)程工程咨詢相關(guān)的法律法規(guī)目前基本沒(méi)有，政策、制度也是剛發(fā)布，市場(chǎng)認(rèn)可度不高，需要不斷調(diào)整、完善，監(jiān)理企業(yè)稍不注意，就有可能脫離政策的導(dǎo)向，違背制度的意圖，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開(kāi)展失敗。

5 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)工程咨詢風(fēng)險(xiǎn)防控的幾點(diǎn)措施

（1）業(yè)務(wù)整合，資源集中。全過(guò)程工程咨詢涉及的專業(yè)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，咨詢業(yè)務(wù)開(kāi)展需要各專業(yè)間緊密銜接、互相配合。傳統(tǒng)工程建設(shè)程序中，階段性咨詢成果轉(zhuǎn)化程度的高低、上下游專業(yè)配合度的高低是項(xiàng)目咨詢整體效果好壞的主要控制因素，將離散化的工程建設(shè)咨詢集中到一家或兩三家咨詢單位，可以進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)程序，提高咨詢成果質(zhì)量，規(guī)避過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，提升整體項(xiàng)目咨詢水平。

（2）理順機(jī)制，樹(shù)立全局意識(shí)。從建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的角度出發(fā)，梳理項(xiàng)目各實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以項(xiàng)目全生命周期利益最大化為原則，在合理范圍內(nèi)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有限的化解，棄卒保車，避重就輕，使得各階段風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目全階段得到均衡分解，最終使建設(shè)項(xiàng)目得到增值。

（3）提前介入，從細(xì)節(jié)入手。傳統(tǒng)離散化的項(xiàng)目咨詢，其工作范圍僅僅局限在本階段的某個(gè)單一咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)，對(duì)于全過(guò)程工程咨詢，工作范圍上下延伸到了項(xiàng)目全生命建設(shè)期，作為全過(guò)程工程咨詢單位，在以往開(kāi)展單一咨詢業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，需要加大對(duì)上下游各階段咨詢工作的熟悉和了解，從每一個(gè)細(xì)節(jié)上做到極致優(yōu)化，循序漸進(jìn)，從而為整個(gè)項(xiàng)目咨詢?nèi)^(guò)程帶來(lái)整體上的效益優(yōu)化。

（4）加強(qiáng)培訓(xùn)，做到全員覆蓋。全過(guò)程工程咨詢是高端技術(shù)型服務(wù)，開(kāi)展好全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)，不僅要求全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人即“總咨詢師”具有過(guò)硬的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理能力，還要求整個(gè)咨詢團(tuán)隊(duì)的每個(gè)成員必須都是相關(guān)領(lǐng)域高水平專業(yè)技術(shù)人員。這樣才能保證從咨詢團(tuán)隊(duì)出來(lái)的每一個(gè)咨詢成果，都具有指導(dǎo)意義、咨詢價(jià)值。

（5）程序合規(guī)，全過(guò)程監(jiān)管。各項(xiàng)程序合法合規(guī)是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的最基本原則，任何工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展，都必須依法依規(guī)，開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢，必須從建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的角度，審視項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，做到全過(guò)程監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞、違規(guī)建設(shè)。

6 結(jié) 語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢是建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，建設(shè)單位＋EPC總承包＋全過(guò)程工程咨詢這一建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施模式，將成為我國(guó)將來(lái)建筑業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的主流。監(jiān)理企業(yè)作為傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目參建五方責(zé)任主體的重要責(zé)任主體，是我國(guó)工程建設(shè)必須獲取的力量，但監(jiān)理企業(yè)想要做好全過(guò)程工程咨詢，僅靠自身的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和人才積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要不斷嘗試通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組、內(nèi)部改革創(chuàng)新等方式，積極拓展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)。在拓展業(yè)務(wù)的同時(shí)，要著重關(guān)注開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，提前做好風(fēng)險(xiǎn)分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)不斷積累，豐富企業(yè)咨詢項(xiàng)目業(yè)績(jī)，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)水平。

總體而言，目前國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的整體技術(shù)水平，距離獨(dú)立開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的能力要求還存在較大差距，但監(jiān)理企業(yè)有其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。監(jiān)理企業(yè)只要不斷加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)積累，強(qiáng)化企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)內(nèi)部改革創(chuàng)新，必將在21世紀(jì)的未來(lái)在全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)領(lǐng)域立于不敗之地。