建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)屬性分析及其管理對(duì)策

陳景忠，梁艷玲

（佛山市順德區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心有限公司，廣東 佛山 528300）

0 引言

建設(shè)工程質(zhì)量是指在國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同中，對(duì)工程的安全、適用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、美觀等特性的綜合要求，其中安全和環(huán)保特性是基本核心要求，應(yīng)予充分滿足。

相比其他產(chǎn)品，建設(shè)工程質(zhì)量構(gòu)成更為豐富，其實(shí)現(xiàn)方式、控制方法和影響因素也更為復(fù)雜。需要有與之對(duì)應(yīng)的管理模式。

1 工程建設(shè)的特點(diǎn)

建設(shè)工程由多種建筑施工工藝組合建造而成，和其他產(chǎn)品工藝條件不同，其受自然和現(xiàn)場(chǎng)條件的制約，工藝之間穿插重疊，相互影響，具有自身的顯著特點(diǎn)。

1.1 不可控因素多

建設(shè)工程施工多為野外作業(yè)，氣候環(huán)境多變；工程所處的場(chǎng)地地質(zhì)有許多未預(yù)知因素；作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；作業(yè)條件惡劣，作業(yè)人員狀態(tài)起伏較大；不同工程外觀形式、內(nèi)部結(jié)構(gòu)未必相同，難以組織標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；原材料品種形態(tài)多樣、批次多，品質(zhì)把關(guān)難度大；工藝工序銜接繁多，質(zhì)量與控制要求不一；質(zhì)量關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，前一工序的質(zhì)量可能影響到后一工序的質(zhì)量；不同專(zhuān)業(yè)與工藝穿插作業(yè)，相互影響；作業(yè)過(guò)程檢查測(cè)試工具和手段有限；質(zhì)量問(wèn)題暴露滯后，追溯分析驗(yàn)證困難。

眾多的不可控因素和限制條件，給工程建設(shè)質(zhì)量管理帶來(lái)系統(tǒng)上的復(fù)雜性。

1.2 隱蔽工程多

建設(shè)工程不同施工工藝之間既相互銜接，也互為條件。在施工順序上，后一工藝在前一工藝成品驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并對(duì)其加以覆蓋。典型的如樁承臺(tái)對(duì)樁的覆蓋，混凝土澆筑對(duì)鋼筋綁扎的覆蓋。因此，建設(shè)工程有很多的隱蔽工程。

受工期和其他因素的要求，施工過(guò)程某一工藝成品可供檢查檢測(cè)的時(shí)間窗口和位置均非常有限。這要求無(wú)論是內(nèi)部檢查還是外部檢測(cè)，均要求有嚴(yán)格的時(shí)效保證。

1.3 過(guò)程不可往返重復(fù)

工程的施工過(guò)程是單向順序過(guò)程，分項(xiàng)工程之間的嵌合、包裹、固接方式，使得任何往復(fù)都是破壞性的重建，將帶來(lái)難以承受的成本付出。建設(shè)工程巨大的體積與質(zhì)量也限制了工程的往復(fù)拆卸。這說(shuō)明工程建設(shè)靠重復(fù)糾正錯(cuò)誤的可能性小，代價(jià)高昂，過(guò)程容錯(cuò)率低，要求相應(yīng)的檢查檢測(cè)必須及時(shí)、準(zhǔn)確、到位。

2 建設(shè)工程質(zhì)量屬性分析

上面主要從工程建設(shè)的特點(diǎn)分析工程質(zhì)量管理的難度和挑戰(zhàn)，下面從建設(shè)工程質(zhì)量本身的特性要求分析其所具有的公共、外溢和敏感屬性。

2.1 公共性

建設(shè)工程質(zhì)量的公共性一方面體現(xiàn)在工程的功能用途上。不管是否為公共建筑，大部分建筑工程為社會(huì)公眾或某一群體使用，很少有為某一個(gè)人使用的獨(dú)立建筑。工程的某一部分出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，都可能影響工程整體，以及與之相關(guān)的所有者和使用者。所以，建設(shè)工程質(zhì)量既是滿足群體性的功能要求又與每一個(gè)體密切關(guān)聯(lián)。

建設(shè)工程質(zhì)量的公共性另一方面的體現(xiàn)是在工程質(zhì)量的廣泛性上。在我國(guó)，房產(chǎn)物業(yè)已成為國(guó)民財(cái)富的主要載體，房屋建筑質(zhì)量與個(gè)人家庭的資產(chǎn)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量密切相關(guān)，國(guó)民對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題的容忍度低，關(guān)注度高。

2.2 外溢性

建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題輕則影響建筑的使用功能，重則使公眾或使用者產(chǎn)生安全恐懼心理，這樣的心理作用容易使信息加速傳播發(fā)酵。工程的質(zhì)量問(wèn)題影響的群體范圍相對(duì)集中，在問(wèn)題的處理上有著共同的訴求，客觀上具備集體維權(quán)事件的外部條件，這使得工程質(zhì)量問(wèn)題具有較強(qiáng)的輻射效應(yīng)，也即外溢性。

2.3 敏感性

工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的安全事故，可能造成人員財(cái)產(chǎn)的重大損失，給地方和企業(yè)帶來(lái)非常負(fù)面的影響。事故處理程序，涉及的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任追究更為復(fù)雜冗長(zhǎng)。因此，相比于其他產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，工程質(zhì)量問(wèn)題具有更大的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，更具社會(huì)敏感性。

3 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)特性分析

從建設(shè)工程質(zhì)量管理的復(fù)雜挑戰(zhàn)和其重要屬性分析，作為服務(wù)于建設(shè)工程質(zhì)量管理的工程質(zhì)量檢測(cè)，也被賦予了下列屬性和特性。

3.1 部分公益特性

公共性的天然要求是公眾能公開(kāi)、公平地享有權(quán)益。建設(shè)工程質(zhì)量的公共性就是工程的使用者或所有者應(yīng)該享有工程的質(zhì)量安全保障權(quán)和健康環(huán)保的知情權(quán)，這是建設(shè)工程質(zhì)量的基本特性要求。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是提供實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)權(quán)益的重要技術(shù)手段和證據(jù)保證。要實(shí)現(xiàn)這樣的功能作用，需要明確或部分明確工程質(zhì)量檢測(cè)的公益性定位，明確其以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量基本特性要求，謀求以社會(huì)效應(yīng)為目的而不是經(jīng)濟(jì)利益，根據(jù)定位做出相應(yīng)的制度安排，在制度上保障客觀、準(zhǔn)確、全面、完備的工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。

3.2 區(qū)域性與時(shí)效性

工程質(zhì)量檢測(cè)涉及的項(xiàng)目類(lèi)型、品種、參數(shù)眾多，檢測(cè)頻次高。有些屬于見(jiàn)證送樣檢測(cè)，有些則是現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，無(wú)論哪種檢測(cè)，客觀上都受到空間距離限制，即使在交通條件較好的地區(qū)。而且工程檢測(cè)的樣品體積重量一般較大、較重，不便長(zhǎng)距離運(yùn)輸，這些因素決定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)與工程所在地的距離不能太遠(yuǎn)，一般局限在某一區(qū)域。

工程質(zhì)量檢測(cè)需要密切配合工程施工的要求。這些要求不僅有工期，還有施工工藝和場(chǎng)地氣候變化方面導(dǎo)致的要求，如上一工序完成后急需澆筑覆蓋，惡劣氣候條件下短暫的作業(yè)時(shí)間窗口等等，時(shí)間上往往要求非常緊湊，檢測(cè)響應(yīng)與完成的時(shí)效性要重點(diǎn)保證。

3.3 重復(fù)性與復(fù)現(xiàn)性差

工程質(zhì)量檢測(cè)大多數(shù)情況下是測(cè)試材料、構(gòu)件的極限狀態(tài)是否滿足標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)文件的要求，因此，很多檢測(cè)都是破壞性試驗(yàn)。即使不是破壞性試驗(yàn)，試驗(yàn)前后樣品的狀態(tài)也會(huì)產(chǎn)生很大的變化。此外，部分工程材料、成品、半成品本身的性能離散性大。這些因素使得檢測(cè)的重復(fù)性、復(fù)現(xiàn)性條件較差，增加了結(jié)果的分析驗(yàn)證難度。這就要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)要有穩(wěn)定的檢測(cè)質(zhì)量保障能力和保證措施。

4 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)特征

如果將建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)作為中介服務(wù)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)有它現(xiàn)有的市場(chǎng)特性。

4.1 需求的從屬性和政策性

工程質(zhì)量檢測(cè)為工程建設(shè)服務(wù)，需求大小從屬于工程建設(shè)規(guī)模，隨工程建設(shè)規(guī)模增減而波動(dòng)。同時(shí)受制于政策規(guī)定的增加調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)要求的變更，也受政策標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度等地區(qū)性因素的影響。這些因素決定了工程質(zhì)量檢測(cè)不是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，其發(fā)展和運(yùn)行受到政策的制約。

4.2 多元的利益相關(guān)主體

工程建設(shè)包括建設(shè)單位、工程總承包商、專(zhuān)業(yè)分包商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主等參與單位，如果按照合同目標(biāo)約定，各方應(yīng)該遵守一致的質(zhì)量目標(biāo)要求。但逐利的天性使得各方更多是成本利益的考量，爭(zhēng)取自身利益的最大化，在目標(biāo)訴求上并非一致，甚至部分相反，典型的如承包商與業(yè)主。于是，作為工程竣工驗(yàn)收依據(jù)的工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告就成了各方博弈的焦點(diǎn)。而工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)化無(wú)疑為博弈提供了豐富的途徑與可能。這就要求在這利益錯(cuò)綜復(fù)雜的格局中有利益相對(duì)獨(dú)立的第三方工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為各方提供科學(xué)準(zhǔn)確的工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)，客觀、真實(shí)反映建設(shè)工程質(zhì)量。

4.3 需求的外部性

工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求［1］，是行業(yè)主管部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要技術(shù)手段和數(shù)據(jù)支撐。絕大部分檢測(cè)是為了滿足這一要求，并不是工程建設(shè)方出于質(zhì)量控制的目的自覺(jué)自愿的行為。所以，真需求主要來(lái)自于政府的監(jiān)管需要。這即是需求的外部性。

需求的外部性，使得客戶(hù)對(duì)產(chǎn)品效用的關(guān)注錯(cuò)位，關(guān)注的不是產(chǎn)品質(zhì)量本身，而是產(chǎn)品能否滿足外部的要求。

5 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)構(gòu)建

構(gòu)建建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，需要根據(jù)其市場(chǎng)特征，針對(duì)性地設(shè)計(jì)安排。設(shè)計(jì)的目的是分清哪些應(yīng)該由政府主導(dǎo)，哪些應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

5.1 市場(chǎng)機(jī)制的作用

市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)主客體之間運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的過(guò)程。其中市場(chǎng)價(jià)格是生產(chǎn)價(jià)格的貨幣表現(xiàn)，受市場(chǎng)供求關(guān)系的影響，是市場(chǎng)信息的最有效和最廉價(jià)的傳遞者。供給方和需求方都根據(jù)各自的利潤(rùn)狀況和效用對(duì)價(jià)格做出反應(yīng)，也只需要對(duì)價(jià)格做出反應(yīng)，就可以使市場(chǎng)自動(dòng)地趨向均衡［2］。

市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的前提是供求雙方基于利潤(rùn)和效用的理性和自由選擇。

5.2 對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)判斷

基于前面的分析和概念理解，可以得出工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)不是完全市場(chǎng)，或者只能算是準(zhǔn)市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制不能在其中充分發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置作用這個(gè)基本判斷。

工程質(zhì)量檢測(cè)是區(qū)域性的分散市場(chǎng)。檢測(cè)的區(qū)域性與時(shí)效性特征決定了機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)半徑，跨區(qū)域的拓展需要硬件的重復(fù)投入，才能滿足區(qū)域性要求，保證服務(wù)的時(shí)效性。區(qū)域性市場(chǎng)容量有限，過(guò)度地投入，造成機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的擁擠，結(jié)果是競(jìng)爭(zhēng)的劣化和社會(huì)資源的浪費(fèi)。市場(chǎng)化這么多年，散而小的檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍然分布各地，有的地方少則幾家，多則二、三十家，就是這方面的現(xiàn)實(shí)存在。

工程質(zhì)量檢測(cè)直接或間接牽涉多方的利益，增大了市場(chǎng)的復(fù)雜程度。主客體的買(mǎi)賣(mài)交易不是簡(jiǎn)單遵循利潤(rùn)和效用原則的自由選擇，有更多利益和關(guān)系維度的掣肘，市場(chǎng)運(yùn)行阻力摩擦力大，市場(chǎng)機(jī)制不能順暢發(fā)揮作用。多方主體也增加了信息的不對(duì)稱(chēng)性，放大了市場(chǎng)缺陷。

工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告作為工程竣工驗(yàn)收的主要備案資料，起著工程質(zhì)量的證明作用。工程質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)報(bào)告資料更多是形式而不是報(bào)告內(nèi)容質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性審查，更不可能做到過(guò)程的跟蹤調(diào)查。借助現(xiàn)代層出不窮的電子信息技術(shù)手段，報(bào)告內(nèi)容形式幾乎可以全過(guò)程、低成本甚或零成本地復(fù)制，少檢甚至不檢就出具檢測(cè)報(bào)告的情況普遍存在。這就不難理解為什么檢測(cè)市場(chǎng)普遍低價(jià)，甚至遠(yuǎn)低于檢測(cè)的直接成本，卻還是有這么多機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相參與承攬。這也使得市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制起不了任何作用的原因。

5.3 工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)體系構(gòu)建

不完全市場(chǎng)應(yīng)該有相應(yīng)的市場(chǎng)體系方面的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)必須立足于行業(yè)體制現(xiàn)狀，揚(yáng)市場(chǎng)之所長(zhǎng)，避市場(chǎng)之所短，各盡其能，各司其職，形成有我國(guó)特色的工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)。

市場(chǎng)體系包括市場(chǎng)目標(biāo)，主、客體構(gòu)成，市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)目標(biāo)的基本要求是能夠滿足不同購(gòu)買(mǎi)者的需求，競(jìng)爭(zhēng)有序，服務(wù)優(yōu)良的工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)?？梢院?jiǎn)單地將檢測(cè)服務(wù)分他用、自用兩類(lèi)的目的用途。建立滿足不同目的的二分市場(chǎng)，一類(lèi)專(zhuān)門(mén)用于滿足工程竣工驗(yàn)收，即他用市場(chǎng)；一類(lèi)為了滿足除竣工驗(yàn)收以外，包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工過(guò)程質(zhì)量控制、房屋鑒定、自有業(yè)主等的檢測(cè)服務(wù)，即自用市場(chǎng)。兩個(gè)市場(chǎng)之間分工協(xié)作、互為驗(yàn)證，有機(jī)聯(lián)系成為一個(gè)整體市場(chǎng)。

不同的細(xì)分市場(chǎng)制定不同的市場(chǎng)規(guī)則。他用市場(chǎng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)除取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定外，還需要同時(shí)滿足工程質(zhì)量管理部門(mén)的要求。他用市場(chǎng)限制機(jī)構(gòu)數(shù)量，每個(gè)區(qū)域限制 1～2 家，保證機(jī)構(gòu)的合理業(yè)務(wù)量和合理利潤(rùn)。機(jī)構(gòu)的選擇可以采取服務(wù)招標(biāo)或授權(quán)專(zhuān)營(yíng)的方式，并定期考核評(píng)審。自用市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)只要取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定即可開(kāi)展業(yè)務(wù)，由購(gòu)買(mǎi)者自己選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量和愿意支付的價(jià)格。充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)的發(fā)展。機(jī)構(gòu)只能在某一類(lèi)市場(chǎng)，不可以跨市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)監(jiān)管是依據(jù)規(guī)則的監(jiān)管，保障規(guī)則的執(zhí)行。對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)，應(yīng)有不同的監(jiān)管要求。他用市場(chǎng)由政府部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管，不僅是對(duì)機(jī)構(gòu)管理體系和體系運(yùn)行的有效性監(jiān)管，還包括對(duì)機(jī)構(gòu)行為的日常具體化和過(guò)程的監(jiān)管。自用市場(chǎng)則主要由消費(fèi)者監(jiān)管，設(shè)定規(guī)則底線，暢通投訴渠道，公開(kāi)機(jī)構(gòu)欺詐失信行為。這樣的監(jiān)管設(shè)計(jì)克服了全市場(chǎng)監(jiān)管的資源不足，將有限的資源集中在保障工程質(zhì)量管理的有效性方面。

6 結(jié)語(yǔ)

從工程建設(shè)的特點(diǎn)入手，剖析工程質(zhì)量所具有的屬性，梳理了建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的特性和現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量管理下的工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)特征，提出了應(yīng)構(gòu)建與其特征對(duì)應(yīng)的二分工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)體系。通過(guò)市場(chǎng)體系建設(shè)，厘清市場(chǎng)的供需主體，建立相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求。在體系的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，同時(shí)合理發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，以充分滿足不同主體的工程質(zhì)量檢測(cè)需求，推動(dòng)市場(chǎng)的有序運(yùn)行。建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)的重構(gòu)需要各方深入探討，本文所作的研究只在市場(chǎng)框架建設(shè)和方向上得出了一些建議，意在拋磚引玉。尚需要在豐富明確工程質(zhì)量檢測(cè)的公益性?xún)?nèi)涵、不同供需主體的相互區(qū)別與聯(lián)系、不同細(xì)分市場(chǎng)的作用機(jī)制等方面做進(jìn)一步分析研究。Q