“后疫情時代”創(chuàng)新智慧社區(qū)應急管理模式的思考

王招治 薛見寒

(1.福建師范大學協(xié)和學院；2.現(xiàn)代物業(yè)管理研究中心，福建 福州 350117)

2019年底爆發(fā)的新冠肺炎疫情被認為是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。習近平總書記指出，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急、難、險重任務能力。在近些年的實踐中，社區(qū)作為現(xiàn)代城市公共管理系統(tǒng)的毛細血管，被很多城市引入?yún)⑴c應急管理工作，成為城市應急管理系統(tǒng)的重要功能單元，有效預防和處置了多起突發(fā)事件。伴隨著智慧城市的建設，智慧社區(qū)突發(fā)事件應急管理也自然而然地列入“智慧城市”建設的重點工程。智慧社區(qū)應急管理強調(diào)現(xiàn)代化信息技術(shù)的重要性，對社區(qū)進行整體性、系統(tǒng)性的管理，將零散、孤立的資源、信息、基礎設施等進行智能化、網(wǎng)絡化的管理，從而有效整合信息，合理調(diào)配資源，構(gòu)建適應新形勢的智慧社區(qū)應急管理模式?？陀^地說，“非典”事件以來，我國應急管理體系有了一定程度的發(fā)展，但是延伸到社區(qū)層面的應急管理體系仍存在諸多亟待解決的問題。從此次新冠疫情的防控工作來看，雖然凸顯了我國社區(qū)管理的能力與進步，但同時也暴露了社區(qū)在突發(fā)事件處理方面的短板。因此，“后疫情時代”如何圍繞我國社區(qū)應急管理的短板，依托信息化、數(shù)字化的智慧社區(qū)建設，創(chuàng)新智慧社區(qū)應急管理模式，從而提升城市乃至國家層面的應急管理能力和水平，便顯得意義深遠。

1 “ 新冠疫情”暴露出社區(qū)應急管理的短板

此次新冠疫情爆發(fā)暴露出來的問題表明，目前我國的社區(qū)建設并不“智慧”，雖然攝像機、智能門禁、智能水電表、智能照明、智能家居助手等智能設備在我國社區(qū)中司空見慣，但社區(qū)運行仍主要采取人工管理模式，需要大量人力、物力的耗費才能完成基層防疫工作。此外，社區(qū)應急管理組織功能老化、人員物資短缺、居民主體意識薄弱和危機意識寡淡等問題也較為突出。

1.1 缺乏信息技術(shù)支撐，難以實現(xiàn)資源共享

社區(qū)服務和管理缺乏有效信息技術(shù)平臺的支撐。以本次疫情為例，疫情期間，各種監(jiān)管部門的報表需要一線社區(qū)網(wǎng)格員每天花費大量時間來手工填寫，未能實現(xiàn)個體數(shù)據(jù)網(wǎng)格化，需要原始手工重復采集和數(shù)據(jù)上報，這樣就形成了數(shù)據(jù)孤島。數(shù)據(jù)孤島是社區(qū)智慧化的最大障礙，使得智慧社區(qū)只是單純的智能點鋪設，例如，通過門禁獲取進出記錄，攝像頭采集路徑記錄等，這些僅僅是單點數(shù)據(jù)的線上化，“某點”“某地”的數(shù)據(jù)點難以跟其他以居民為核心的數(shù)據(jù)進行相連，數(shù)據(jù)聯(lián)通、分析背后蘊含的價值就很難實現(xiàn)，各方面信息管理狀態(tài)碎片化、分散化，難以實現(xiàn)共享。社區(qū)資源難以形成信息集成平臺，一旦發(fā)生突發(fā)事件，社區(qū)資源就難以有效整合和利用，耽誤信息及時上報，社區(qū)安全管理也難以進行整體統(tǒng)籌。

1.2 缺乏應急管理機構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)功能老化

目前，我們城市應急管理實行街道、區(qū)、市三級制管理。社區(qū)一般沒有設置應急管理機構(gòu)，只是單純組織居委會人員來承擔應急管理工作，由街道辦應急辦主管，與企業(yè)、NGO和志愿者等也尚未形成應急協(xié)作關(guān)系，相關(guān)人員對于突發(fā)事件預防、響應和處理并未落實到位，這就使得面對突發(fā)事件，難以有條不紊地應對。以此次疫情為例，社區(qū)層面沒有相關(guān)的組織制度，也沒有針對疫情的具體應急預案細則，沒有公共突發(fā)衛(wèi)生事件的演練，部分社區(qū)防控摸排工作就難以深入、扎實，責任也難以落實到位，也有部分社區(qū)工作人員疫情防控工作不擔當、不作為。

1.3 缺乏人員物資保障，治理能力嚴重不足

社區(qū)配備足夠的應急管理工作人員尤其是高素質(zhì)、經(jīng)過系統(tǒng)培訓的應急工作人員是社區(qū)應急管理良好運作的關(guān)鍵點。而從此次疫情防控工作反映出來的問題來看，社區(qū)工作者需要承擔如排查、統(tǒng)計、宣傳、匯報、防治、體溫監(jiān)測、場所消毒和鄰里協(xié)調(diào)等大量工作，但人員儲備明顯缺乏。據(jù)民政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，此次疫情中，全國平均每6個社區(qū)干部負責1個社區(qū)，每1名社區(qū)干部平均負責至少350名相關(guān)群眾，工作任務嚴重超載。除了人力不足外，社區(qū)工作人員治理能力也顯示嚴重不足，缺乏應對突發(fā)公共事件的專業(yè)知識和系統(tǒng)培訓。在物資保障方面，很多社區(qū)在此次疫情中，應急的防護物資也極度匱乏，口罩、酒精、防護服、護目鏡等配給不到位，很多社區(qū)工作人員缺少必要的防護措施，戴著自制口罩“裸奔”于各家各戶進行排查。

1.4 缺乏社區(qū)治理機制，社區(qū)治理主體單一

由于社區(qū)治理主體較為單一，部分居民并未能有主體意識，對社區(qū)防控工作或者默然視之，或者不配合抵觸防控工作。也有部分居民有心投入社區(qū)防疫工作中，但社區(qū)治理機制還不健全，想法也難以落實。

2 創(chuàng)新智慧社區(qū)應急管理模式

2.1 以大數(shù)據(jù)為切入點，智慧技術(shù)打造信息共享平臺

大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)日新月異地發(fā)展著，社區(qū)應急管理應以此為契機，強調(diào)信息技術(shù)的導入作用，構(gòu)建高度智能化的信息技術(shù)支撐體系。利用智慧技術(shù)打造包括網(wǎng)格化管理、“雪亮工程”等信息共享互動平臺，整理和共享收集到的信息，規(guī)避碎片化和信息孤島，將簡單數(shù)字變成有價值的信息，使得以傳統(tǒng)為主的人防應急管理模式變?yōu)槿朔琅c機防的有機系統(tǒng)結(jié)合，有效發(fā)揮對突發(fā)應急事件的信息傳導、交流、反饋和處理等重要作用。具體措施包括搭建囊括安防監(jiān)控系統(tǒng)、安防報警系統(tǒng)、緊急按鈕報警系統(tǒng)及可視對講等多個子系統(tǒng)的智慧安防系統(tǒng)；開發(fā)匯集政策宣傳、信息發(fā)布、鄰里互動等功能于一體的手機應用平臺等。

2.2 以智慧理念為著眼點，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和管理

以智慧理念為著眼點，將智慧理念融入智慧科技，創(chuàng)新應急管理組織結(jié)構(gòu)和管理。一方面，面對應急管理機構(gòu)的缺失，強調(diào)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，成立黨領(lǐng)導的公共危機應急管理指揮小組。完善社區(qū)應對突發(fā)公共事件管理體制，成立將居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位和社會組織等負責人均包括其中的社區(qū)應急管理指揮小組，并對各方在危機應對中的任務職責進行明確。另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，對接社區(qū)資源，突出應急管理的重要性，結(jié)合常態(tài)化管理與非常態(tài)化管理，從制度上把關(guān)應急管理，主要是緊急預案和災情上報等制度，對上報流程規(guī)范化以暢通上報渠道。進一步，加強智慧社區(qū)應急文化的建設，智慧社區(qū)應急管理注重預防為主，要加強社區(qū)居民應急知識和能力的培養(yǎng)。

2.3 以“以人為本”為落腳點，切實做好人財物的物資供應

針對人力物資保障的緊缺，智慧社區(qū)應急管理要以“以人為本”為落腳點，切實保障人力物力的供應。首先，從“人”方面來看，一要保證人力的供給；二要加強專業(yè)應急管理人員的系統(tǒng)培訓，通過科學部署，使其有充裕的知識儲備；其次，在“財”方面，國家要加大對智慧社區(qū)應急管理資金的投入。尤其是智慧社區(qū)建設初期，社區(qū)經(jīng)費往往比較拮據(jù)，就需要更多專項經(jīng)費的投入；最后，在“物”的方面，主要包括各種應急設施設備、器材以及應急預案等，一方面要保證應急設施設備的充足供應，另一方面要能熟練應用，確保在突發(fā)事件時有設施可用、會用。此外，應急預案也要隨著社區(qū)情況變化而不斷修改完善。

2.4 以共生理論為關(guān)鍵點，建設社區(qū)應急管理共同體

智慧社區(qū)主體包括有社區(qū)居民、社區(qū)境內(nèi)各企事業(yè)單位、各社區(qū)組織、社區(qū)居委會以及政府等。與傳統(tǒng)社區(qū)應急管理單純依靠政府主導力量不同，共生理論的治理強調(diào)要整合多種力量，多元主體共同治理，營造人人都是社區(qū)主體的氛圍，使得社區(qū)應急管理能將政府的服務、市場力量有效介入，居民積極參與社會力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動等結(jié)合起來，以發(fā)揮共同治理的優(yōu)勢和作用。具體的，各企事業(yè)單位、組織和居委會等作為權(quán)力機關(guān)，要有效發(fā)揮其手頭的資源，提高動員能力，在公共突發(fā)事件發(fā)生的時候，要能迅速地動員各方力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。另一方面，落實社區(qū)居民在應急管理中的關(guān)鍵作用，利用新的技術(shù)手段“兩微一端”(微信、微博和掌上客戶端)、樓宇顯示屏等多種渠道來提高多樣化應急知識和避難知識，重點提高其在社區(qū)應急管理中的水平，在突發(fā)事件發(fā)生時，能積極自救互救，配合社區(qū)、物業(yè)做好應急準備和應急設施維護等工作。除此之外，社區(qū)應急管理還要注重志愿者和民防力量的建設，探討有效的合作機制與模式。