城市軌道交通建設(shè)管線遷改模式選擇與成本控制分析

黃德林

(蘭州市軌道交通有限公司，甘肅 蘭州 730030)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)居民出行需求的日益增長(zhǎng)，城市軌道交通是現(xiàn)代化城市交通發(fā)展方向，是解決城市擁堵“大城市病”、改善公眾出行條件的最有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智慧城市的有效途徑。而在城市軌道交通工程建設(shè)過程中，進(jìn)行管線遷改的時(shí)間和成本占用了工程項(xiàng)目的很大一部分比例，甚至成為制約整個(gè)工程推進(jìn)的嚴(yán)重障礙，因此對(duì)城市軌道交通建設(shè)管線遷改模式和成本控制方法的選擇尤其關(guān)鍵，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管線遷改與成本控制具有重大意義。

1 管線遷改在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃階段的模式與成本控制分析

城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行管線遷改工作實(shí)施中，經(jīng)常出現(xiàn)市政配套管網(wǎng)設(shè)施才開始進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)等現(xiàn)象，而此類問題在管線遷改施工階段的發(fā)生，造成的結(jié)果就是現(xiàn)場(chǎng)管線遷改工作的停滯。相關(guān)市政管理部門和管線產(chǎn)權(quán)單位對(duì)市政管網(wǎng)進(jìn)行分析、調(diào)整、設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備實(shí)施等工作，對(duì)軌道交通管遷工作造成工期不可控、管理成本增加等不良影響，所以在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃階段，政府管理部門應(yīng)同步推進(jìn)城市市政管網(wǎng)系統(tǒng)的新建、改建和擴(kuò)建等規(guī)劃工作。因?yàn)樵诔鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)線網(wǎng)規(guī)劃確定的同時(shí)也是城市分區(qū)域、分版塊功能調(diào)整與升級(jí)優(yōu)化的過程。城市市政管網(wǎng)系統(tǒng)的新建、改建、擴(kuò)建等規(guī)劃與地鐵線網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，在管線遷改實(shí)施過程中的費(fèi)用成本分擔(dān)應(yīng)由政府部門統(tǒng)一確定費(fèi)用來源和相關(guān)單位的分擔(dān)比例，是對(duì)軌道交通建設(shè)管線遷改成本控制的有效方法措施。

2 管線遷改在設(shè)計(jì)階段的模式與成本控制分析

前期規(guī)劃工作完成之后開始進(jìn)行管遷設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)階段對(duì)軌道交通建設(shè)管線遷改設(shè)計(jì)需結(jié)合城市管網(wǎng)系統(tǒng)的新建、改建、擴(kuò)建規(guī)劃要求，對(duì)軌道交通建設(shè)范圍內(nèi)的管線遷改設(shè)計(jì)采用綜合設(shè)計(jì)與專業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合的方式，充分查閱、收集各類市政管網(wǎng)檔案資料，結(jié)合地勘資料在工程建設(shè)紅線范圍內(nèi)分專業(yè)進(jìn)行管線設(shè)計(jì)，之后以各專業(yè)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合管遷設(shè)計(jì)，并對(duì)管線改遷常用的三種模式(永久改遷、臨時(shí)改遷、原位保護(hù))進(jìn)行技術(shù)與成本對(duì)比分析，選取最合理的管理改遷模式和合理經(jīng)濟(jì)成本，為后期管線遷改施工做好基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，減少管線遷改施工階段的設(shè)計(jì)變更，更好地進(jìn)行成本控制。在管線遷改施工中嚴(yán)禁采用“一邊施工一邊設(shè)計(jì)”或者“先施工后設(shè)計(jì)”管線改遷方法。

3 管線遷改在施工階段的模式與成本控制分析

在軌道交通建設(shè)管線遷改施工階段，管線遷改應(yīng)由施工總承包單位組織實(shí)施，施工總承包單位依據(jù)設(shè)計(jì)文件組織各類管線的遷改計(jì)劃，合理安排管線遷改順序，制定實(shí)際可行的實(shí)施方案，按照工程施工要求組織管線遷改工作。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的管線遷改，可由總承包單位進(jìn)行專業(yè)分包，由管線產(chǎn)權(quán)歸屬單位進(jìn)行遷改施工。管線遷改總承包單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)施工區(qū)域范圍內(nèi)的管線遷改工作和組織驗(yàn)收，這種遷改施工模式是當(dāng)前軌道交通建設(shè)管遷施工中最有效的改遷模式，也是成本控制中最合理的模式。

4 結(jié)語與建議

綜上所述，軌道交通建設(shè)管遷模式與成本控制方法的選擇是科學(xué)推進(jìn)軌道交通建設(shè)重要的一環(huán)，管線遷改工作涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工各個(gè)階段，對(duì)工程建設(shè)的順利實(shí)施有著決定性作用。目前大多數(shù)城市都在推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，但對(duì)軌道交通建設(shè)管線遷改與城市管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)研究成型推廣的方法較少，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)“多次改遷、重復(fù)改遷”的情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的管理改遷經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際管控措施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)軌道交通建設(shè)管理改遷模式選擇和成本控制提出以下觀點(diǎn)與建議。

(1)城市軌道交通管線遷改工作，涉及到城市較多的相關(guān)職能部門和眾多的管線產(chǎn)權(quán)單位，因管線產(chǎn)權(quán)單位的專業(yè)性和長(zhǎng)期壟斷性對(duì)外部單位不信任且比較強(qiáng)勢(shì)，給水、燃?xì)?、電力、通訊等各類管線遷改施工手續(xù)辦理復(fù)雜，管理遷改施工中協(xié)調(diào)工作量大，不可控因素較多，管線遷改工作推進(jìn)困難，所以政府主管部門的介入和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建立，并在管遷過程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)軌道交通建設(shè)管線遷改工作的推動(dòng)具有決定性作用，也是軌道交通建設(shè)管線遷改工作最有效的組織管理方式。

(2)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃確定后，由政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)組織各管線產(chǎn)權(quán)單位對(duì)市政管網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行分析研究，確定管網(wǎng)新建、改建和擴(kuò)建范圍及規(guī)格參數(shù)必須滿足城市規(guī)劃要求和功能需求，與軌道交通管線遷改同步實(shí)施，為城市軌道交通管線遷改設(shè)計(jì)提供第一手管理遷改設(shè)計(jì)參數(shù)要求，也是軌道交通建設(shè)工程管理遷改成本及工期控制的可靠依據(jù)。

(3)城市軌道交通管遷設(shè)計(jì)過程中，由政府主管部門牽頭協(xié)調(diào)，由建設(shè)單位統(tǒng)一組織軌道交通建設(shè)范圍內(nèi)的管遷設(shè)計(jì)工作，由各產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行各專業(yè)管線改遷設(shè)計(jì)，并按相關(guān)要求提交設(shè)計(jì)資料和合理的專業(yè)設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)，由設(shè)計(jì)總承包單位調(diào)整確定管線遷改綜合設(shè)計(jì)并給專業(yè)分包設(shè)計(jì)單位進(jìn)行費(fèi)用支付，這種方式可以避免各產(chǎn)權(quán)單位后期提出變更或者其他要求，控制管遷實(shí)施成本。

(4)城市軌道交通管理遷改施工，由建設(shè)單位組織管線遷改標(biāo)段劃分，實(shí)行總承包模式，有利于總承包單位統(tǒng)一籌劃施工計(jì)劃和成本控制，管線遷改中特殊專業(yè)的管線改遷工程可由總承包單位進(jìn)行專業(yè)分包，由相關(guān)產(chǎn)權(quán)歸屬單位進(jìn)行施工，由總承包單位支付費(fèi)用，且相關(guān)費(fèi)用由政府部門組織協(xié)調(diào)按照合理的費(fèi)用進(jìn)行支付，不得將不合理的專業(yè)管遷施工費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。