山東省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

曹宏偉 張 云 孫魯軍

（山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展研究院，山東 濟(jì)南 250001）

發(fā)展裝配式建筑是建筑領(lǐng)域貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)低碳發(fā)展理念，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)，是由資源消耗高、環(huán)境污染大的傳統(tǒng)的粗放式建設(shè)，轉(zhuǎn)向低碳集約高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。加快發(fā)展“中國建造”，積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為當(dāng)下我國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)。因此，梳理近些年山東省裝配式建筑的發(fā)展?fàn)顩r，研究探討如何進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建造蓬勃發(fā)展，非常有必要。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

山東省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，政府推動(dòng)力度較大，發(fā)展較為迅速，在政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)培育、試點(diǎn)示范等方面，取得一定成效。

1.1 發(fā)展階段

1.1.1 起步階段

山東省裝配式建筑發(fā)展起步較早，做了很多有益的嘗試和探索。1997年，山東省被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)為全國住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)省，成立住宅產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了住宅產(chǎn)業(yè)化辦公室；2000年，山東省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面提高住宅質(zhì)量和水平的通知》，在住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部件構(gòu)配件工廠預(yù)制化、建筑施工裝配化等方面提出裝配式建造要求；2004年，山東在《山東省房地開發(fā)條例》中重點(diǎn)突出了住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)要求，并率先在全國將住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用要求寫入有關(guān)地方法規(guī)，為推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展奠定了應(yīng)有的法規(guī)基礎(chǔ)。

1.1.2 初步發(fā)展階段

“十二五”時(shí)期，山東裝配式建筑工作力度進(jìn)一步加大，省政府印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)方案的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見》《山東省房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》和省委、省政府印發(fā)的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》中，要求加快轉(zhuǎn)變住房建造模式，強(qiáng)力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

1.1.3 快速發(fā)展階段

“十三五”時(shí)期，山東把裝配式建筑發(fā)展工作擺在了更加突出的位置。2017年，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)文件大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革的十六條意見》等文件，提出了“三個(gè)”發(fā)展目標(biāo)，施行了“五類”支持政策。2018年，發(fā)布《山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2018-2025）》。提出：到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上的發(fā)展目標(biāo)，明確了全省裝配式建筑發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、支持政策等。2019年，發(fā)布《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（省政府令第323號(hào)）及其配套政策，《關(guān)于實(shí)施綠色建筑引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)的意見》強(qiáng)調(diào)，以政府主導(dǎo)的棚改安置房、大型公共建筑全面實(shí)施裝配式建造。商品住宅全面推行預(yù)制樓梯、疊合樓板。同時(shí)，提出要積極推進(jìn)國家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)創(chuàng)建。山東裝配式建筑進(jìn)入了全面快速發(fā)展階段。

1.1.4 鋼結(jié)構(gòu)裝配式發(fā)力階段

2019年，山東獲批國家首批鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)省，編制《山東省推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)方案》，全省16個(gè)設(shè)區(qū)市全部納入鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)范圍，其中，濟(jì)南、煙臺(tái)等9市區(qū)列為全省重點(diǎn)推廣地區(qū)，山東鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅迎來了發(fā)展的春天。

2020年，“大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)”成為全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的重點(diǎn)任務(wù)，各省市相繼出臺(tái)政策支持鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅的快速推廣及落地實(shí)施。作為全國鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑的首批試點(diǎn)省份，山東鋼結(jié)構(gòu)裝配式政策推廣力度持續(xù)加大，密集出臺(tái)了一系列裝配式建筑政策文件。其中，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合12個(gè)省直部門和中央駐魯機(jī)關(guān)制定印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的實(shí)施意見》，編制了型鋼結(jié)構(gòu)部件、圍護(hù)結(jié)構(gòu)部品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求及質(zhì)量管控、品質(zhì)提升、人才建設(shè)等7個(gè)配套文件，構(gòu)建形成“1+N”政策體系，創(chuàng)新推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展。

1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”期間，全省開工建設(shè)裝配式建筑1.12億m2，居全國第五位；獲批國家鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)省，爭創(chuàng)國家裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地分別達(dá)到7個(gè)、34個(gè)，試點(diǎn)示范總量居全國首位；創(chuàng)建省級(jí)裝配式建筑示范城市、示范工程、產(chǎn)業(yè)基地分別達(dá)到15個(gè)、120個(gè)、123個(gè)，打造了濟(jì)南遙墻片區(qū)裝配式安置住房、濟(jì)寧嘉祥文昌嘉苑等一批特色鮮明、引領(lǐng)作用強(qiáng)的典型項(xiàng)目，培育了萬斯達(dá)集團(tuán)、萊鋼建設(shè)集團(tuán)、同圓設(shè)計(jì)、天意裝備制造、海天機(jī)電等一批骨干企業(yè)。2020年，全省新開工裝配式建筑4000多萬m2，占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到近25%，其中，濟(jì)南、青島、濟(jì)寧3市新開工裝配式建筑均超過500萬m2、3市總和占全省的45%；全省投產(chǎn)各類裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)197家，其中，預(yù)制混凝土部件生產(chǎn)企業(yè)108家，鋼結(jié)構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)85家。

編發(fā)了裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)規(guī)程、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑外墻板應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑樓板應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、裝配式冷彎薄壁型鋼混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程等4項(xiàng)鋼結(jié)構(gòu)建筑方面標(biāo)準(zhǔn)；完成裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)現(xiàn)場檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)段式預(yù)制拼裝綜合管廊工程技術(shù)規(guī)程等8項(xiàng)混凝土建筑方面標(biāo)準(zhǔn)。

2 發(fā)展中存在的問題

目前，山東省裝配式建筑發(fā)展迅速，取得一定成效，但是在技術(shù)、成本、普及度等方面仍存在某些不足，且規(guī)?；潭炔桓?，綠色建造、智能建造發(fā)展速度和質(zhì)量明顯落后于京滬蘇浙等先進(jìn)省市。

2.1 發(fā)展推進(jìn)機(jī)制不夠健全

裝配式建筑的發(fā)展，主要依靠行政手段約束和政府財(cái)政資金投入，綠色金融服務(wù)體系等市場力量發(fā)展相對較慢，尚未建立健全市場配置資源的推進(jìn)機(jī)制。適宜裝配式建筑發(fā)展的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過程監(jiān)管機(jī)制也還未全面建立。

2.2 產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)

傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)對建造方式變革的危機(jī)感、緊迫感不強(qiáng)；裝配式企業(yè)多而不強(qiáng)、缺少骨干企業(yè)，發(fā)展裝配式建筑技術(shù)不成熟，缺少技術(shù)人才力量和資本支持；配套部品不成熟、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度較低，不能完全實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、批量化生產(chǎn)和裝配化施工；適合裝配式建筑發(fā)展的EPC總承包和全過程咨詢模式還不完善。

2.3 裝配式建筑成本較高

與傳統(tǒng)的現(xiàn)澆建造方式相比，裝配式建造科研投入大，推廣階段建設(shè)規(guī)模小、成本高（裝配式建筑造價(jià)比傳統(tǒng)建筑高10%~15%，200~500元），既影響了市場主體采用裝配式建造的主動(dòng)性、積極性，廣大企業(yè)和公眾也難以真正接受。

2.4 裝配式建筑規(guī)?；潭炔桓?/h3>

山東裝配式建筑發(fā)展起步較早，屬積極推進(jìn)地區(qū)，但裝配式建筑在新建建筑中占比明顯落后于上海、北京等先進(jìn)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)新開工裝配式建筑占全國的比例為54.6%，積極推進(jìn)地區(qū)和鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)占45.4%。其中，上海市新開工裝配式建筑占新建建筑的比例為91.7%，北京市40.2%，天津市、江蘇省、浙江省、湖南省和海南省均超過30%。

2.5 專業(yè)人才支撐缺乏

熟悉裝配式建造技術(shù)的監(jiān)理人員、監(jiān)督人員、設(shè)計(jì)人員、施工工人嚴(yán)重匱乏。缺乏裝配式建筑工人專項(xiàng)技能鑒定機(jī)構(gòu)，對于預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、安裝、現(xiàn)場套筒灌漿等關(guān)鍵工序尚未持證上崗制度，制約了裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 宣傳推廣的主動(dòng)性和力度不夠

住房與我們的生活息息相關(guān)，然而裝配式建筑相關(guān)知識(shí)在社會(huì)公眾的普及率及接受度很低，甚至大多數(shù)普通消費(fèi)者根本沒有聽說過“裝配式建筑”這個(gè)名詞，更談不上了解它在提高房屋質(zhì)量和精度等綜合性能方面的優(yōu)勢及未來發(fā)展前景，大多對其采取保守態(tài)度，購入意愿不強(qiáng)，顯然，非常不利于裝配式建筑的推廣與應(yīng)用。這也是導(dǎo)致裝配式建筑在住宅市場占有率較低的原因之一。

3 對策建議

根據(jù)山東裝配式建筑發(fā)展情況，因地制宜，積極探索符合本地特色的裝配式建筑發(fā)展模式。

3.1 擴(kuò)大裝配式建筑規(guī)模

發(fā)揮市場機(jī)制的推動(dòng)作用，探索吸收社會(huì)資本投入、綠色金融支持等裝配式建筑發(fā)展的政策路徑。對裝配式建筑項(xiàng)目，給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。細(xì)化裝配式建筑發(fā)展約束激勵(lì)政策，逐步提高新建建筑中裝配式建筑所占比例，加大內(nèi)墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板等成熟預(yù)制部件在新建建筑中的推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)新建農(nóng)房采用裝配式建造。學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑中推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式。

3.2 完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，要想進(jìn)一步降低裝配式建筑成本，發(fā)揮其質(zhì)量優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，建立和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。加快推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，除了依靠政府的政策扶持，還需全產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。政府部門鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化技術(shù)體系，加強(qiáng)與高等院所的產(chǎn)學(xué)研合作，研究開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

3.3 創(chuàng)新裝配式建筑監(jiān)管模式

著重解決設(shè)計(jì)與生產(chǎn)及施工脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配合不暢、產(chǎn)業(yè)鏈資源分布不均等問題。支持大型企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，通過強(qiáng)化項(xiàng)目落實(shí)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推廣工程總承包和全過程咨詢、明確建設(shè)各方職責(zé)等多種舉措，有效降低裝配式建筑增量成本，實(shí)現(xiàn)建造全過程的效率效益最大化，切實(shí)提升裝配式建筑企業(yè)核心競爭力。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

將裝配式建筑知識(shí)納入有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，采取公益化培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、項(xiàng)目觀摩、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、行業(yè)交流等靈活多樣的培訓(xùn)方式提高專業(yè)人員的技術(shù)能力。在現(xiàn)有的專業(yè)認(rèn)證體系中整合預(yù)制加工所需的技能和知識(shí)。順應(yīng)市場發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)自主培訓(xùn)，培養(yǎng)施工現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人才，提升產(chǎn)業(yè)工人崗位技能水平，滿足企業(yè)發(fā)展和工程項(xiàng)目施工需要。支持高等院校、科研院所與企業(yè)合作共建人才培養(yǎng)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))基地，重點(diǎn)加大職業(yè)教育扶持力度，確保裝配式建筑人才形成后備梯隊(duì)。

3.5 提升裝配式建筑的社會(huì)認(rèn)知度

建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的推廣機(jī)制。通過宣傳和落實(shí)裝配式建筑的相關(guān)政策，推介裝配式建筑配套技術(shù)產(chǎn)品，展示示范典型及成效，宣傳裝配式建筑帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，提高裝配式建筑在社會(huì)中的認(rèn)知度、認(rèn)可度。與此同時(shí)，裝配式建筑企業(yè)也要加大自身宣傳力度，讓公眾更全面了解裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用,由此形成合力，營造各方關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

4 結(jié)語

大力發(fā)展以裝配式建筑為代表的新型建造方式不但是我國建筑行業(yè)追趕世界先進(jìn)建造水平的重要舉措，也是加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)綠色發(fā)展的迫切需要，更是滿足公眾獲得高品質(zhì)建筑的重要途徑。