市政工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀及對策

王云瓏 四川鐵科建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理工程師

市政工程是城市發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于城市發(fā)展及居民生活都有非常重要的意義。所以，務(wù)必要切實(shí)保障市政工程的質(zhì)量和效益。這就需要充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用。然而，我國工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展歷史不長，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，但是發(fā)展水平相比發(fā)達(dá)國家還有較大差距，并且不同行業(yè)、不同地區(qū)間存在非常嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)狀。就我國市政工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多時候并未體現(xiàn)出自身應(yīng)有的價值?；诖耍接懯姓こ探ㄔO(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀，并提出有效的解決對策具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 市政工程建設(shè)的特點(diǎn)

市政工程就是市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，指的是城市、城鎮(zhèn)按照既定的規(guī)劃，基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供的各種公共服務(wù)設(shè)施或生活配套設(shè)施，如供排水工程、電力工程、通信工程、燃?xì)夤こ?、城市道路橋梁工程等[1]。就其特點(diǎn)來看，市政工程建設(shè)項(xiàng)目普遍具有如下特點(diǎn)：

一是影響因素較多。從市政工程類型可以看出，無論是地上的建筑、交通，還是地下的管線、通道等，都可能會對工程建設(shè)造成影響。這也是市政工程項(xiàng)目建設(shè)過程中最難以應(yīng)對的問題。

二是工期短，時間緊急。市政工程項(xiàng)目在施工工期方面通常相對較緊，以較短的工期盡快完工來避免對交通、環(huán)境造成影響。

三是施工場地有限。在市政工程施工過程中，一方面必須控制其影響范圍，降低對城市正常生活的影響；另一方面城市本身空間不夠廣闊，加之有時若干工程同時動工，所以施工場地有限是非常常見的情況[2]。

由此可見，盡管市政工程相對于一些大型建筑、大型路橋工程規(guī)模相對較小，但是其復(fù)雜程度和瑣碎程度卻有過之而無不及。如何在最大限度地降低對城市居民影響的基礎(chǔ)上保證工程的效率、成本和質(zhì)量，是市政工程建設(shè)面臨最大的難題。

2 市政工程監(jiān)理工作的重要性

2.1 保障市政工程順利進(jìn)行

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政工程在建設(shè)過程中同樣需要進(jìn)行科學(xué)管理和有效控制，這也是市政工程能順利推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益的重要基礎(chǔ)。工程監(jiān)理人員掌握了專業(yè)知識，代表著建設(shè)單位的利益，能對施工進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并要求施工單位及時糾正，從而保證市政工程的工期、成本和質(zhì)量符合要求。

2.2 協(xié)調(diào)主管部門與施工單位的關(guān)系

相對于一般性的商業(yè)性質(zhì)項(xiàng)目，市政工程最大的不同在于其投資主體是政府部門或項(xiàng)目主管部門，也就是說投資主體本身就具有行政功能。這就使在施工過程中易出現(xiàn)主管部門利用自身行政功能違規(guī)操作，或者利用主管部門的身份提出不合理要求，這不但嚴(yán)重?fù)p害施工單位的利益，更有可能會導(dǎo)致市政工程建設(shè)出現(xiàn)問題。所以，監(jiān)理單位務(wù)必要有效協(xié)調(diào)好雙方的關(guān)系，確保雙方依照相關(guān)法規(guī)展開工作，保證工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展。同時，監(jiān)理單位要做好協(xié)調(diào)工作，有利于雙方更好地履行各自的義務(wù)，最大限度地保障工程效益[3]。

3 市政工程建設(shè)監(jiān)理現(xiàn)狀

3.1 行政手段管理過多

就當(dāng)前我國市政工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)際開展?fàn)顩r來看，過多的運(yùn)用行政手段是非常常見的問題。建設(shè)單位作為政府機(jī)構(gòu)或主管部門習(xí)慣于采用行政手段干預(yù)監(jiān)理工作的開展，從而導(dǎo)致監(jiān)理單位很多時候難以獨(dú)立開展工作。在工程施工過程中，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位或是政府部門，或是主管單位、或是大型國企，都具有較強(qiáng)的行政管理特色，所以常常會直接介入監(jiān)理部門的工作，甚至直接對施工單位發(fā)布命令，導(dǎo)致監(jiān)理工作難以開展，甚至出現(xiàn)監(jiān)理部門與建設(shè)單位給出不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓施工單位無所適從[4]。

3.2 建設(shè)單位與監(jiān)理單位目標(biāo)不一致

建設(shè)單位對于市政工程的管理通常僅僅集中在施工進(jìn)度方面，對于工程質(zhì)量乃至成本管理缺乏足夠重視。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因?yàn)槭姓こ痰耐度牖径际菄覔芸?，對于建設(shè)單位來說沒有太大的壓力；而工程施工周期則直接反映了建設(shè)單位的工作業(yè)績，所以建設(shè)單位往往將目光集中在工期上。監(jiān)理單位不但要關(guān)注工期，更要關(guān)注工程質(zhì)量。

3.3 監(jiān)理人員的專業(yè)能力不足

市政工程的工程監(jiān)理工作具有較高的專業(yè)性要求，尤其是對于監(jiān)理人員的知識面要求很高。例如，對于市政道路工程來說，工程監(jiān)理人員不僅需要具備基本道路工程知識，還需要具備道路工程相關(guān)的各種配套工程的相關(guān)知識，如給排水、暖通、管線布置等。所以，市政監(jiān)理人員必須較高的綜合素質(zhì)。這就需要監(jiān)理單位要不斷提升監(jiān)理人員的水平。然而就實(shí)際情況來看，工程監(jiān)理的門檻并不高，而且監(jiān)理人員有較大的流動性，所以高素質(zhì)監(jiān)理人員相對匱乏，很多出現(xiàn)在施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員并不具備足夠的專業(yè)能力[5]。

4 強(qiáng)化市政工程建設(shè)監(jiān)理的對策

4.1 健全工程監(jiān)理組織

要想在市政工程建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的價值，必須建立健全工程項(xiàng)目的監(jiān)理組織。一個項(xiàng)目的開展，監(jiān)理單位應(yīng)派員組成“項(xiàng)目監(jiān)理部”，并按照工作要求配置足夠的人力。健全的組織和足夠的人力配備是保證監(jiān)理工作順利開展的基礎(chǔ)。

4.2 培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)理人才

對于市政工程的監(jiān)理人員來說，既需要具備扎實(shí)的工程背景知識，還需要具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識，良好的溝通、協(xié)調(diào)能力也是必備能力。然而，就當(dāng)前我國監(jiān)理人員的來源來看，專業(yè)的監(jiān)理人員并不多，很多都是從各行各業(yè)半路轉(zhuǎn)型而來，往往專業(yè)知識不足，綜合能力無法滿足工作需求。一方面要加大培訓(xùn)力度，通過對監(jiān)理人員進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)，從工程技術(shù)、行業(yè)知識、法律法規(guī)、事務(wù)處理等方面全面提升監(jiān)理人員的綜合能力；另一方面，要加大人才引進(jìn)力度，尤其是具有高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)性人才，從而不斷壯大監(jiān)理人才隊(duì)伍，提升監(jiān)理隊(duì)伍的綜合能力。

4.3 建立完善的制度

要想保證市政工程建設(shè)監(jiān)理工作順利開展，務(wù)必要建立完善的制度并嚴(yán)格保證制度的有效落實(shí)。在實(shí)際監(jiān)理工作中，務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，從而對施工的實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r展開有效的檢查和驗(yàn)收；對于發(fā)現(xiàn)的任何質(zhì)量問題，必須要求施工單位妥善解決；對于施工使用的各種材料、配件等，必須進(jìn)行嚴(yán)格的進(jìn)場驗(yàn)收，并復(fù)檢合格，確保用于施工的材料為合格品。此外，監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理工作相關(guān)的法律法規(guī)，以有效應(yīng)對各種突發(fā)情況。

4.4 加強(qiáng)安全、環(huán)保監(jiān)理

對于市政工程來說，強(qiáng)化安全環(huán)保監(jiān)理也是重要的監(jiān)理內(nèi)容。因?yàn)槭姓こ烫幱诔擎?zhèn)中，周邊可能就是居民的生活場所或工作場所，所以必須要盡量降低施工對周邊環(huán)境的影響，才能最大限度地保障工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。監(jiān)理人員工程在施工期間務(wù)必要督促施工單位做好安全防范措施及環(huán)境保護(hù)措施，如防噪音、防塵等，盡量保證施工現(xiàn)場的文明施工和安全施工。

4.5 做好信息與檔案管理

對于市政工程建設(shè)監(jiān)理工作來說，必須要切實(shí)做好信息與檔案管理工作。一方面，完善的信息與檔案工作是對監(jiān)理工作本身的記錄和反映，是對整個監(jiān)理工作過程的回顧；另一方面，對于市政工程項(xiàng)目來說，也需要有完整、準(zhǔn)確的信息與檔案來存檔，以備這些建設(shè)工程后續(xù)能得到妥善的管理。因此，做好信息與檔案管理工作是市政工程監(jiān)理非常重要的工作內(nèi)容。

5 結(jié)語

市政工程建設(shè)項(xiàng)目往往類型多樣，施工中影響因素較多，工程工期緊，所以必須要對其實(shí)施科學(xué)的監(jiān)管，才能保證工程建設(shè)順利完成。因此，必須高度重視市政工程建設(shè)監(jiān)理工作的開展。