城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地管理的現(xiàn)狀和優(yōu)化措施

賈娜（陜西地建酒店管理有限責(zé)任公司，陜西西安710000）

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的影響之下，土地資源的供需矛盾越來(lái)越突出。土地資源的利用率直接影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，為了更好地保障城鎮(zhèn)化進(jìn)程健康有序的發(fā)展，就要保障土地資源得到充分的利用，制定科學(xué)完善的土地使用規(guī)劃，完善土地管理制度和方法，針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況，制定針對(duì)性的土地管理方法，充分利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約化和規(guī)范化發(fā)展，緩解土地供需矛盾，為城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

1 土地資源管理情況

1.1 我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

我國(guó)有著非常廣闊的國(guó)土面積，但由于人口數(shù)量大，因此人均土地的占有量較低，低于世界平均水平。因此，我國(guó)被聯(lián)合國(guó)列為土地資源匱乏國(guó)家之一，并且我國(guó)山地、荒漠也非常多，耕地資源比較匱乏，人均土地占有率就比較少。在這樣的情況下，我國(guó)土地資源仍然存在著土地浪費(fèi)的問(wèn)題，如土地?fù)p毀嚴(yán)重，這些對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。我國(guó)正處在城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的過(guò)程中，一些城市為了快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大了對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，在此過(guò)程中土地資源也被大量破壞和浪費(fèi)。例如，一些公路的沿線(xiàn)住房、經(jīng)營(yíng)性建筑工程不斷的增多，按照公路的走向分布，但是這種情況和城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求是相違背的。根據(jù)相關(guān)的資料數(shù)據(jù)顯示，到2020年年底，我國(guó)工業(yè)土地占地量在0.9%左右，整體呈現(xiàn)出一個(gè)合理的狀態(tài)。但是，要想提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值的高效發(fā)展，就需要增加土地的占用量。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，為了更好地解決人口就業(yè)問(wèn)題，仍然需要擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，逐漸增加就業(yè)崗位[1]。這樣土地資源的占用量也會(huì)不斷增加，如果出現(xiàn)土地規(guī)劃不科學(xué)的問(wèn)題，就會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，影響到城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

1.2 土地管理的主要內(nèi)容

通常情況下，對(duì)土地資源進(jìn)行管理的主要單位，是各個(gè)地方的國(guó)土資源單位和部門(mén)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地的日常管理，以及土地管理中的相關(guān)宣傳工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)土地資源的監(jiān)督檢查、土地資源的保護(hù)和地籍管理等工作。土地管理的主要職能包括了對(duì)國(guó)家頒布的關(guān)于土地資源管理政策的宣傳、講解和執(zhí)行工作；對(duì)所管轄片區(qū)內(nèi)土地資源的規(guī)劃和利用，并根據(jù)各自的實(shí)際情況制定相關(guān)的土地資源管理措施；對(duì)農(nóng)業(yè)耕地資源進(jìn)行保護(hù)，確保農(nóng)業(yè)耕地和建設(shè)用地之間的總量的平衡；對(duì)農(nóng)村宅基地和公共用地的使用進(jìn)行管理和監(jiān)督；輔助國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行普查，對(duì)土地資源進(jìn)行檔案管理；對(duì)土地稅費(fèi)進(jìn)行征收和管理，同時(shí)也要對(duì)土地資源的信訪(fǎng)工作進(jìn)行處理，化解土地矛盾。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地管理現(xiàn)狀

2.1 沒(méi)有形成科學(xué)合理的土地利用系統(tǒng)

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)和發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于土地管理并沒(méi)有形成科學(xué)合理的土地利用系統(tǒng)。首先，沒(méi)有構(gòu)建起完善的土地使用制度，也沒(méi)有對(duì)土地的應(yīng)用做好規(guī)劃。一些土地在被征用之后，主要被用在了工業(yè)領(lǐng)域和民用房屋建設(shè)方面，民房規(guī)模和工業(yè)區(qū)面積越來(lái)越多，但是用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的土地面積相應(yīng)減少，出現(xiàn)了土地應(yīng)用規(guī)劃不平衡的問(wèn)題，影響到了土地資源的利用率。其次，沒(méi)有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的城鎮(zhèn)，開(kāi)始向著大城市方向發(fā)展，但是因?yàn)闆](méi)有科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展規(guī)劃，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，只重視眼前的利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在制定發(fā)展規(guī)劃方案的過(guò)程中，沒(méi)有全面考慮到發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，雖然在一定程度上推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，但并沒(méi)有達(dá)到預(yù)定的發(fā)展目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中缺乏內(nèi)在動(dòng)力，沒(méi)有形成內(nèi)在支撐力，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展難以持續(xù)。

2.2 建設(shè)用地缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中，很多主城區(qū)規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃并不科學(xué)合理。主城區(qū)的規(guī)劃是以城區(qū)為主，向著四周?chē)M(jìn)行擴(kuò)散的方式發(fā)展，這種規(guī)劃雖然看起來(lái)比較合理，但是在土地用地布局方面并不科學(xué)。村莊集鎮(zhèn)分布不合理，和城市規(guī)劃發(fā)展之間相互產(chǎn)生了影響，用地規(guī)劃混亂，降低了土地利用率，導(dǎo)致土地功能和配置無(wú)法達(dá)到預(yù)定的效果，影響到了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的生活[2]?，F(xiàn)階段，在土地管理中建設(shè)用地規(guī)劃不合理也是一大問(wèn)題，一些地區(qū)的土地閑置率比較高，但是一些地區(qū)的土地用量過(guò)大，造成土地資源的配置不合理，土地資源浪費(fèi)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民數(shù)量越來(lái)越多，但是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的人口越來(lái)越少，而城鎮(zhèn)用地卻少于農(nóng)村土地，農(nóng)村人口占地和城鎮(zhèn)人口占地相比要高出很多，這種問(wèn)題說(shuō)明城鎮(zhèn)建設(shè)用地出現(xiàn)了嚴(yán)重的不足，實(shí)際建設(shè)用地沒(méi)有得到科學(xué)合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村用地出現(xiàn)了差距比較大的問(wèn)題。

2.3 土地資源利用效率比較低

在一些地方政府部門(mén)的引導(dǎo)之下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)開(kāi)始投向一些城市主題公園和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)方面。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，土地資源利用率不高的問(wèn)題越發(fā)凸顯出來(lái)，比如，一些肥沃的農(nóng)用耕地被用來(lái)進(jìn)行房屋建設(shè)，或者是工業(yè)等其他方面的建設(shè)，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。另外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，還出現(xiàn)了占用耕地建設(shè)工廠(chǎng)問(wèn)題，導(dǎo)致這些耕地失去了原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值和作用，不僅對(duì)農(nóng)民造成了很大的影響，也對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也造成了嚴(yán)重的損失，影響到我國(guó)土地管理效率和質(zhì)量。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地管理完善建議

3.1 完善土地管理體系建設(shè)

一般情況下，我國(guó)土地管理和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著非常緊密的聯(lián)系，土地管理問(wèn)題直接影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，需要不斷完善土地管理體系建設(shè)，建立科學(xué)完善的土地管理制度。首先，要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展來(lái)制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃和使用方案，并聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)、土地管理專(zhuān)業(yè)等不同專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家教授，對(duì)方案進(jìn)行多次評(píng)估和論證，提高方案的應(yīng)用可行性和價(jià)值。在進(jìn)行論證的過(guò)程中需要注意避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)問(wèn)題，要充分保障土地的利用率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和布局[3]。其次，在進(jìn)行征地方案制定時(shí)，要對(duì)那些不必要的土地征用方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，要物盡其用，對(duì)已經(jīng)征用的土地要及時(shí)進(jìn)行前期規(guī)劃建設(shè)，避免出現(xiàn)土地征用后長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題發(fā)生。而相關(guān)的土地管理人員也要嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理的規(guī)范和要求來(lái)監(jiān)督土地征用的實(shí)際執(zhí)行情況，保障土地征用可以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和作用，完善土地管理系統(tǒng)，科學(xué)合理的管理土地資源。

3.2 科學(xué)設(shè)計(jì)建設(shè)用地規(guī)劃方案

首先，要從城鎮(zhèn)功能區(qū)域著手，進(jìn)行充分劃分和規(guī)劃，在此過(guò)程中要對(duì)城區(qū)中的各個(gè)行業(yè)發(fā)展方向和動(dòng)態(tài)進(jìn)行明確，并以此為參考，不斷調(diào)整用地布局，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展布局更加具有科學(xué)合理性。其次，在進(jìn)行建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃方案制定的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)還要制定關(guān)于建設(shè)用地規(guī)劃方案執(zhí)行和落實(shí)的相關(guān)制度，對(duì)建設(shè)用地管理行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，對(duì)于違反相關(guān)政策和規(guī)定的行為要求按照規(guī)定進(jìn)行整改，對(duì)于不進(jìn)行整改的要制定強(qiáng)制性解決措施，通過(guò)這種方式來(lái)提高建設(shè)用地規(guī)劃合理性和科學(xué)性。

3.3 調(diào)動(dòng)各方力量合理使用土地資源，減少土地資源浪費(fèi)

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，與此同時(shí)，社會(huì)也在快速進(jìn)步，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷深入，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)問(wèn)題更加嚴(yán)重。所以，要充分調(diào)動(dòng)起各方的力量來(lái)參與到土地資源管理中，提高土地規(guī)劃工作的科學(xué)性與合理性，充分發(fā)揮出土地資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展中的作用和價(jià)值，減少土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。另外，政府部門(mén)還要充分發(fā)揮出政府的引導(dǎo)和宣傳作用，通過(guò)開(kāi)展一些具體的宣傳教育活動(dòng)來(lái)進(jìn)行教育宣傳，提高人們對(duì)土地資源的重視；同時(shí)，還可以通過(guò)發(fā)放宣傳冊(cè)、借助新媒體平臺(tái)，微信、微博、公眾號(hào)等方式來(lái)進(jìn)行宣傳，構(gòu)建透明化、合理化和科學(xué)化的土地管理過(guò)程[4]。此外，還要建立土地資源監(jiān)督管理制度，通過(guò)監(jiān)督管理的方式來(lái)提升土地資源的利用率，減少一些違規(guī)違法行為，保護(hù)土地資源，提高土地資源的利用率，充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地資源的有效價(jià)值和意義。

3.4 明確土地所有權(quán)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)土地管理還需要對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行明確，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)對(duì)土地的所有權(quán)進(jìn)行重新構(gòu)建，完善相關(guān)的管理機(jī)制，確保農(nóng)村土地的集體權(quán)和國(guó)家土地所有權(quán)的公平。此外，還要明確農(nóng)村農(nóng)民們的土地產(chǎn)權(quán)，并對(duì)土地所有權(quán)的范圍、集體和成員之間的關(guān)系進(jìn)行明確，并在此基礎(chǔ)上對(duì)土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的科學(xué)分離進(jìn)行完善和確定，保障農(nóng)民土地所有權(quán)的地位，同時(shí)，還要確保集體土地征收、轉(zhuǎn)讓、出賣(mài)過(guò)程中農(nóng)民們的利益和權(quán)益，提高農(nóng)村土地的利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展的影響下，加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理在很大程度上有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，提高土地資源的利用率。但是，在實(shí)際的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地管理工作存在一些問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃之間的矛盾比較突出，造成土地資源利用率不高、土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題，這些阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，也影響到了我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，需要完善土地管理，提高土地規(guī)劃科學(xué)性和土地資源的利用率。