市政規(guī)劃建設(shè)及更新改造過程中的問題及對策探究

劉浩洲（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，山西太原030000）

在新時期下，粗放式的城市規(guī)劃建設(shè)及管理模式開始暴露出諸多的問題，不僅導(dǎo)致土地使用率下降，同時也出現(xiàn)城市建設(shè)不科學(xué)和環(huán)境污染等一系列問題，影響城市的現(xiàn)代化建設(shè)速度。市政部門帶著前瞻性的思維重視城市建設(shè)與更新改造工作，秉承綠色可持續(xù)發(fā)展的理念來解決建設(shè)及改造中所遇的各類問題。針對新時代下城市發(fā)展的特點，市政部門積極尋找總體建設(shè)規(guī)劃中的不足，探究出現(xiàn)更新改造問題的關(guān)鍵原因，優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)與更新改造的方案，在科學(xué)合理的工作方式下減少公共資源的過度浪費，形成人性化的管理模式，推動城市的科學(xué)化和長遠化發(fā)展。

1 市政規(guī)劃建設(shè)及更新改造的意義

現(xiàn)階段，我國人口數(shù)量不斷變化，公共空間、建筑物、電力及排水管線等城市建設(shè)也隨之改變，以滿足人們各時期的工作與生活需求。而這些城市建設(shè)也成為城市的重要組成部分，若得不到科學(xué)規(guī)劃，將導(dǎo)致城市建設(shè)出現(xiàn)混亂，城市的資源利用率也將受到直接影響，勢必給城市的持續(xù)發(fā)展帶來阻礙。此時，科學(xué)的市政規(guī)劃建設(shè)可以引導(dǎo)城市經(jīng)濟建設(shè)，合理的更新改造能夠?qū)⒏黝愘Y源的整體利率不斷提升，彰顯出規(guī)劃與改造的重要價值?？梢?，對市政規(guī)劃建設(shè)及更新改造過程中的問題及對策進行探討是十分必要的。

2 市政規(guī)劃建設(shè)及更新改造的問題

2.1 總體規(guī)劃中存在缺陷

以往的市政規(guī)劃多是將重點放在經(jīng)濟發(fā)展的方向，而忽略了經(jīng)濟與生存環(huán)境之間的關(guān)系，從而出現(xiàn)一些以破壞環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟發(fā)展的情況，直接影響經(jīng)濟發(fā)展的速度。與此同時，總體規(guī)劃的期限與城市實際的發(fā)展需求不契合，導(dǎo)致規(guī)劃的落實成效不高，未能跟上時代進步的潮流。在新時期下，由于總體規(guī)劃不夠科學(xué)，部分規(guī)劃缺乏一些有力依據(jù)，各部門的參與度不足，在規(guī)劃方案的實施中多是服從領(lǐng)導(dǎo)意見，未結(jié)合科學(xué)的數(shù)據(jù)，從而影響了判斷力，使市政規(guī)劃缺少真實性與合理性。除此之外，規(guī)劃部門未能考慮城市的風(fēng)格，缺少個性化，不利于城市旅游業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，阻礙了城市的多元化發(fā)展。

2.2 規(guī)劃管理及監(jiān)督中存在問題

通常情況下，規(guī)劃建設(shè)的人力物力資源是由區(qū)政府來領(lǐng)導(dǎo)，而市政府領(lǐng)導(dǎo)的管理又會約束縣區(qū)級的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)一些部門獲益，而另一部分部門不能獲利的情況，影響規(guī)劃建設(shè)政策的全面落實，有可能出現(xiàn)政策失靈的情況。此外，公眾的監(jiān)督機制也開始暴露出問題，監(jiān)督的整體力度不足，受到領(lǐng)導(dǎo)管理的影響，或部分領(lǐng)導(dǎo)只注重個人利益，干預(yù)城市建設(shè)，影響改造的正常實施進度。

2.3 更新改造凸顯盲目性

在城市更新與改造的過程中，土地資源的管理是關(guān)鍵，空間利用率的提高離不開科學(xué)的管理，但城區(qū)的更新改造未能有效吸引投資，一些建設(shè)項目未進行全面分析與推敲，考察工作不夠細致，造成建設(shè)投入不足，特別是基礎(chǔ)性的設(shè)施建設(shè)未能有序進行，出現(xiàn)設(shè)施不到位的情況，影響整體的改造進度。這些缺陷無疑給城市的持續(xù)發(fā)展帶來巨大的影響，也在相應(yīng)程度上限制了城市未來的經(jīng)濟發(fā)展，凸顯出更新改造工作的盲目性。對于城市原有的特色，市政部門沒有將其與更新改造相結(jié)合，一味追求時代感和新穎感，未能對歷史建筑做到全方位保護，特別是一些大型的拆建工程給環(huán)境帶來不同程度的污染，也是對資源的一種浪費。在城市的改造中，市政部門未處理好新舊城區(qū)之間的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不匹配的問題，資源共享率持續(xù)下降，不利于新舊城區(qū)的共同發(fā)展。

3 市政規(guī)劃建設(shè)及更新改造的對策

3.1 秉承先進理念，塑造城市特色

習(xí)近平總書記曾多次提出各大城市的發(fā)展必須謹遵綠色可持續(xù)發(fā)展的先進理念，各項工作的落實也應(yīng)堅持先進的指導(dǎo)思想，才能實現(xiàn)城市與環(huán)境的同步發(fā)展。在市政規(guī)劃建設(shè)過程中，相關(guān)人員考慮到經(jīng)濟、人口與社會之間的聯(lián)系，結(jié)合城市文化來進行規(guī)劃與建設(shè)，更是借助科學(xué)依據(jù)來完成高質(zhì)量的更新與改造工作?；趯ι鷳B(tài)環(huán)境的保護，市政部門選用最可行的措施，將影響程度降至最低范圍，力求將持續(xù)發(fā)展的理念融入各項工作，讓先進理念得到全面化落實。那么，在城市規(guī)劃的過程中，參與人員應(yīng)從人性化角度入手，更新設(shè)計規(guī)劃理念，規(guī)范主體行為，讓人、自然與城市之間可以協(xié)同發(fā)展。在具體工作中，市政部門應(yīng)憑借人性化理念，借助以人為本的思想來進行城市規(guī)劃與更新，避免舍本逐末，應(yīng)在人性化的高度上完成規(guī)劃建設(shè)，通過更新與改造成功塑造出城市的特色。由于現(xiàn)代城市的發(fā)展已走入一定的規(guī)律，市政部門需要結(jié)合歷史傳統(tǒng)、人文景觀等不同因素來完成城市建設(shè)，營造出獨有的文化氛圍，彰顯出城市魅力。對于特色鮮明的城市，領(lǐng)導(dǎo)層必須對城市獨有的優(yōu)勢進行全面考慮，借鑒優(yōu)秀的建設(shè)經(jīng)驗，基于發(fā)展規(guī)律來完成各階段的建設(shè)與改造，形成個性化的城市風(fēng)格。

3.2 完善建設(shè)規(guī)劃，加大監(jiān)察力度

城市的規(guī)劃應(yīng)將工程技術(shù)與自然科學(xué)進行有效結(jié)合，同時憑借社會科學(xué)等各類知識來完成規(guī)劃制定，這些都需要多部門的共同參與和努力。但部分城市的規(guī)劃與改造是立足于自身利益，所以使得規(guī)劃方案與社會發(fā)展不相契合，未能尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。那么，在新時期下，市政部門依托先進的技術(shù)與設(shè)備，優(yōu)化多方協(xié)調(diào)機制，通過與大眾的溝通來加大整體的監(jiān)督力量，同時聘請專家參與互動，完善民主協(xié)商機制，使市政規(guī)劃方案愈發(fā)可行，也讓更新與改造措施更加科學(xué)。在科技時代，為保證城市規(guī)劃的可行性，各城市的領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)只重視政績工程，而要切實從人民的角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟跨越式發(fā)展的特點，從規(guī)劃編制工作入手，對監(jiān)察工作進行進一步的優(yōu)化，讓社會公眾參與建設(shè)和改造，加大其知情權(quán)并運用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢收集大眾意見。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)層還借助科學(xué)的手段對規(guī)劃工作進行全面性的評估，完善各階段的考核制度，讓市政規(guī)劃彰顯出科學(xué)性與合理性，運用發(fā)展的眼光為市政規(guī)劃與新舊城市的改造指明方向。

3.3 優(yōu)化改造方案，提高管理效率

制度體系是否健全，將直接影響到各階段的管理成效。在市政規(guī)劃與改造的實際工作中，相關(guān)部門考慮工作的整體效率，認識到制度體系的健全是十分必要的，隨之制定科學(xué)的制度與詳細地規(guī)定，同時借助法律法規(guī)來規(guī)范工作中的各項行為，構(gòu)建出健全完善的制度體系，為現(xiàn)代化城市建設(shè)帶來助力，彰顯城市的安全性與人性化。在法規(guī)的約束下，更新改造工作極具規(guī)范性，市政規(guī)劃建設(shè)方案也得到細致化的落實，各階段的工作效率隨之獲得不同程度地提升，保證城市建設(shè)與時代進步的需求相契合。除此之外，制度體系的不斷健全還可以減少各部門在更新與改造中產(chǎn)生的利益沖突，保證個人利益與部門利益之間的協(xié)調(diào)性，加快工作方案整體的實施力度。在市政規(guī)劃的有效統(tǒng)一下，建設(shè)過程中出現(xiàn)的矛盾開始減少，各類資源在科學(xué)地規(guī)劃下實現(xiàn)合理地配置，不僅節(jié)約建設(shè)與改造資金，也提高最終的管理效率。

3.4 更新隊伍建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

人才隊伍的整體素質(zhì)關(guān)系到市政規(guī)劃建設(shè)和各階段更新改造的最終成效，市政部門必須立足歷史觀并結(jié)合世界經(jīng)濟的發(fā)展特點，多角度考慮，緊抓城市化改革的趨勢，探索出具有個性特點的城市建設(shè)道路。人才隊伍的更新迫在眉睫，也是落實先進理念的關(guān)鍵所在，可以在城市原有的基礎(chǔ)之上完成科學(xué)可行的改造，不切斷歷史文化脈絡(luò)，彰顯出城市的多樣性。在人才素質(zhì)的提升下，生產(chǎn)與生活用地得到明確，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也得到保證，城市所具有的公共服務(wù)功能有效增強。在具體的工作中，市政部門不僅考慮到新舊城區(qū)的特點，還應(yīng)看到長遠發(fā)展的方向，力求將城市的潛能不斷釋放。具體而言，一方面恢復(fù)老城區(qū)的活力，強化城區(qū)功能；另一方面借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合理調(diào)配資源，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)劃與改造中的升級轉(zhuǎn)型，為新舊城區(qū)的共同發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

對于新時代下的市政規(guī)劃建設(shè)與更新改造，工作人員必須立足城市發(fā)展中的基本特征，結(jié)合未來發(fā)展戰(zhàn)略制定可行的規(guī)劃方案，避免更新改造的隨意性，杜絕工作的盲目性，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。市政部門在實踐中認識到規(guī)劃建設(shè)對城市的穩(wěn)步發(fā)展有直接的影響，而更新改造更是優(yōu)化各類資源的關(guān)鍵所在，從多角度考慮并完善各階段的規(guī)劃方案，以經(jīng)濟與環(huán)境共同發(fā)展為方向來優(yōu)化更新改造方案，最大限度提高城市規(guī)劃與更新改造的工作效率，為城市的發(fā)展提供動力。