做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思考與實(shí)踐

文 /徐五才 馬 佳

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作是黨中央深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新舉措，是有效預(yù)防腐敗的新視角和新方法。然而，企業(yè)在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中，在思想認(rèn)識、體系建設(shè)、制度約束、監(jiān)督考核等方面仍存在一定不足。為此，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要聚焦廉政風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，關(guān)口前移，構(gòu)建責(zé)任明晰、措施有力、全面覆蓋的防控機(jī)制，以強(qiáng)有力的舉措推進(jìn)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保企業(yè)在完成經(jīng)營發(fā)展和社會責(zé)任指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展。

一、企業(yè)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義

1.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是預(yù)防腐敗的重要舉措

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是指企業(yè)為了防止職工在工作中使用職權(quán)產(chǎn)生腐敗而建立的一種有效防控風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，能夠有效避免在制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將其作為“懲防并舉、注重預(yù)防”的具體實(shí)踐，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的前瞻性、預(yù)見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于為黨員干部營造風(fēng)清氣正的成長環(huán)境和政治生態(tài)。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作職能的重要方式

國有企業(yè)通過做實(shí)做細(xì)企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察的職能定位，可有效促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察組織通過事前預(yù)防強(qiáng)化源頭治理、監(jiān)督檢查加強(qiáng)過程監(jiān)督、事后執(zhí)紀(jì)問責(zé)追責(zé)等方式，能夠有效營造風(fēng)清氣正的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好地規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能夠突出嚴(yán)管厚愛和激勵(lì)約束并重

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，可以提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)腐敗苗頭但并未構(gòu)成違紀(jì)時(shí)，及時(shí)予以提醒、預(yù)警和處置，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確、健康、有效地履行職責(zé)，以免鑄成大錯(cuò)，這是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的重要體現(xiàn)，也是突出信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重的體現(xiàn)，更是以人為本、關(guān)心愛護(hù)黨員干部成長的體現(xiàn)。

4.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)的重要抓手

國有企業(yè)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，能夠提升制度的執(zhí)行力，加強(qiáng)企業(yè)自身監(jiān)督管理能力，促進(jìn)企業(yè)廉政文化建設(shè)。在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中，通過不斷加強(qiáng)企業(yè)防治能力，對企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行思想上、政治上、行動上的廉潔警示教育和監(jiān)督提醒，可以有效提升企業(yè)員工的廉潔自律能力，使企業(yè)廉政文化建設(shè)水平得到進(jìn)一步優(yōu)化提升，進(jìn)而切實(shí)預(yù)防和降低腐敗行為的發(fā)生。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作難點(diǎn)

1.對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控認(rèn)知不深刻

有的企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和員工對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的認(rèn)識不到位，對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的理解不夠透徹，沒有明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的和意義，在參與相關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中，重視程度低，對自身的要求不夠高，存在一定的抵觸情緒，行動遲緩，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展存在一定的難度。

2.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控檢查不到位

企業(yè)內(nèi)部在開展相關(guān)自查工作過程中，無法提出有效的檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力弱，在進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作排查過程中不夠仔細(xì)、針對性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評估工作存在漏洞，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育活動少，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控自查手段單一，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)不到位，造成了企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展成效不明顯。

3.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全

企業(yè)在建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系過程中對工作不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)者將主要精力過于集中在日常經(jīng)營管理工作當(dāng)中，導(dǎo)致出現(xiàn)制度建設(shè)不健全、制度執(zhí)行力“打折扣”等問題，在實(shí)際運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系過程中存在較大的隨意性，未能及時(shí)有效地防范腐敗問題的發(fā)生。

4.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督不到位

企業(yè)在監(jiān)督廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中，沒有形成一套完整的監(jiān)督體系，導(dǎo)致在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作過程中存在一定的難度。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督不到位，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部在管理方面出現(xiàn)制度漏洞，使內(nèi)部某一些員工能夠謀取一定的私利，甚至有的員工在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督工作時(shí)，存在僥幸心理，對發(fā)現(xiàn)的問題大事化小、小事化了，弱化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督職能。

三、開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

1.全面深入結(jié)合“四史”學(xué)習(xí)教育，筑牢廉潔從業(yè)思想堤壩

國有企業(yè)應(yīng)從“四史”教育中汲取智慧和力量，更好地開展企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育報(bào)告會、中心組專題學(xué)習(xí)研討、黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)日等一系列學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透全面從嚴(yán)治黨新形勢新任務(wù)新要求，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。通過學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。此外，注重用身邊人、身邊事開展警示教育，讓黨員干部始終保持全面從嚴(yán)治黨就在身邊的敬畏感，為企業(yè)發(fā)展筑牢廉潔思想防線。

2.建設(shè)企業(yè)廉政文化，營造濃厚廉潔從業(yè)氛圍

廉政文化建設(shè)是夯實(shí)反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。廉政文化作為一種無形的、潛在的精神力量，為黨員干部拒腐防變、反腐倡廉提供內(nèi)在的思想防線和道德堤壩，為全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供外在的正確輿論導(dǎo)向和良好生態(tài)氛圍。因此，企業(yè)在開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，要注重廉政文化建設(shè)，突出發(fā)揮廉政文化潤物無聲、成風(fēng)化人的熏陶作用，使員工追求更加高尚的道德情操和廉潔自律的價(jià)值觀念與行為方式，增強(qiáng)抵制腐敗行為的自覺性。

3.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警長效機(jī)制，有效預(yù)防腐敗

企業(yè)在建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警長效機(jī)制過程中，要針對各個(gè)崗位制定針對性的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，圍繞企業(yè)容易發(fā)生的腐敗問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，明確廉政防控的關(guān)鍵點(diǎn)，建立高效的排查機(jī)制，提出相關(guān)的預(yù)防措施和整改辦法，從被動接受監(jiān)督檢查過渡到主動接受監(jiān)督和檢查，通過輪崗、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控月（季）度自查、簽訂廉潔承諾書等方式預(yù)防腐敗事件的發(fā)生。要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，按照廉潔監(jiān)督管理措施和現(xiàn)有的法律法規(guī)、相關(guān)程序，對企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行高效監(jiān)督和預(yù)防，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。要通過成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督手段、創(chuàng)新監(jiān)督方式等，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部日常監(jiān)督能力，采取民主生活會、民主測評、定期自查抽查等方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理能力。要對容易發(fā)生苗頭性問題的崗位職工進(jìn)行“廉政談心”等教育引導(dǎo)，起到有則改之、無則加勉的作用。

4.建立廉政考核機(jī)制，加強(qiáng)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

企業(yè)可通過簽訂廉政目標(biāo)責(zé)任書、制定企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法、采取黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等手段，推進(jìn)各個(gè)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過明確責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力，劃分各個(gè)崗位的職能和工作內(nèi)容，明確相關(guān)崗位和主要責(zé)任，加強(qiáng)對各崗位本職工作的執(zhí)行力度，形成防控工作合力。同時(shí)，通過建立崗位考核機(jī)制，對企業(yè)員工和相關(guān)崗位領(lǐng)導(dǎo)人的績效考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行“一崗雙責(zé)”，建立廉政建設(shè)工作考核制度，對不按照要求開展廉政建設(shè)工作的員工進(jìn)行監(jiān)督管理，促進(jìn)員工履職盡責(zé)、廉潔自律。

5.建立責(zé)任追究制度，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)防控能力

企業(yè)必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對制度執(zhí)行不嚴(yán)不實(shí)、執(zhí)行制度過程中失職失責(zé)的問題，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼企業(yè)提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要根據(jù)企業(yè)各個(gè)部門的相關(guān)職能要求，制定專項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對不同部門、不同崗位所涉及的工作內(nèi)容，科學(xué)排查可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，正確評估風(fēng)險(xiǎn)等級，制定具有針對性的風(fēng)險(xiǎn)防腐措施，有效規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)。