招標投標電子化發(fā)展進程研究
——基于南京市公共資源交易的創(chuàng)新探索

景曉燕（南京市公共資源交易中心， 江蘇 南京 210019）

0 引 言

廣義上講，公共資源指的是一切可以為人類提供生存和發(fā)展的自然物質(zhì)和自然條件。依據(jù)我國相關(guān)法律，社會公共資源主要包括工程建筑招標投標、土地和礦產(chǎn)資源出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及司法拍賣等。就市場經(jīng)濟而言，社會公共資源具有競爭機制、價格機制、供求機制和風險機制，這些都與社會公共資源交易配置相關(guān)，處理不當會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1998 年，全國有形建筑市場現(xiàn)場會在江蘇省南京市召開，會議強調(diào)要加強建筑市場管理，建立公開、公正、平等競爭的市場秩序。由此，全國各地紛紛建立并運行起有形建筑市場，既解決了工程交易透明度不高的問題，又加強了對建設(shè)工程交易活動的監(jiān)督管理。在此階段，招標投標方式多以紙質(zhì)化為主，各地有形建筑市場運行機構(gòu)為交易雙方提供定制格式的招標投標文件范本。進入 21 世紀，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進步，開始出現(xiàn)全流程電子化招標投標，并且逐步覆蓋到建設(shè)工程的招標投標活動中。全流程電子化強化協(xié)調(diào)、聯(lián)動、規(guī)范、監(jiān)督并重，促進招標投標市場健康有序發(fā)展，徹底改變傳統(tǒng)的單打一的管理模式，初步建立起招標投標全方位管理體系。2015 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā) [2015] 63 號）出臺后，各地都加大對公共資源交易平臺的整合力度，并充分發(fā)揮平臺的整合效應(yīng)；不斷加大對平臺運行機構(gòu)（公共資源交易中心）的信息化、智能化建設(shè)力度，努力推進交易服務(wù)從“看場子”到“管交易”，營商環(huán)境從“電子交易”到“數(shù)字營商”的轉(zhuǎn)變。

1 傳統(tǒng)招標投標模式的常見問題

自從我國推行社會主義市場經(jīng)濟以來，國內(nèi)公共資源交易市場化改革逐漸引向深入，各地各級興建的公共資源交易中心也積極發(fā)揮著其在配置公共資源的作用。但是，隨著各地公共資源交易項目數(shù)量的激增和公共資源配置復雜程度的上升，招標投標市場出現(xiàn)了多種新情況和新問題，如信息不完全公開、圍標串標、弄虛作假、招標效率低、浪費嚴重、監(jiān)管不到位等，不僅嚴重攪亂了建筑市場秩序，危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，還易滋生腐敗現(xiàn)象。

2 電子化招標投標模式的常見問題

為了解決以紙質(zhì)方式招標投標存在的上述問題，我國在 21 世紀初期開始嘗試采用電子招標投標模式。2009年，南京市堅持陽光交易的理念，從源頭上切斷腐敗利益鏈，利用交易中心集中場所的優(yōu)勢，全新構(gòu)架招標投標的科學管理體系，建立了具有智能化操作和監(jiān)控評價功能的建設(shè)工程網(wǎng)上交易平臺，并命名為“e 路陽光”。“e 路陽光”實現(xiàn)了工程招標投標的全流程無紙化網(wǎng)上招標、投標、開評標，全過程電子化網(wǎng)上留痕，可追溯、可查閱，全方位規(guī)范化網(wǎng)上備案、監(jiān)管和監(jiān)察。隨著公共資源交易平臺整合共享工作向縱深推進，電子交易系統(tǒng)各自為政所帶來的“系統(tǒng)繁多難關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)分散難集中、交易進程難看清、交易異常難發(fā)現(xiàn)、信息孤島難共享”等“五難”問題也越發(fā)凸顯。

3 南京市公共資源交易的創(chuàng)新探索

南京市一直注重公共資源交易市場創(chuàng)新建設(shè)，特別是在交易全流程電子化方面做了很多有益的探索和實踐?！癳 路陽光”經(jīng)過 10 多年的運行，無形的電子化解決了以傳統(tǒng)紙質(zhì)方式招標投標存在的一些問題，但長期困擾招標投標市場的流程長和監(jiān)管難的問題仍未取得突破。

近年來，南京市公共資源交易中心在深化公共資源交易平臺整合共享中，圍繞解決交易程序冗長、投標成本高企、工作效率低下、監(jiān)管難以聯(lián)動等制約公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展的難點、痛點和堵點問題，積極貫徹落實“放管服”改革要求，創(chuàng)新打造了“不見面”電子化交易體系，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實推動利企便民，有效提升公共資源配置的效率和質(zhì)量?！安灰娒妗苯灰左w系突出 3 個特點：簡潔、監(jiān)管和服務(wù)，具體內(nèi)容如下。

3.1 “不見面”交易使市場服務(wù)更便捷

南京市公共資源交易中心為了實現(xiàn)交易活動“零障礙”，交易過程“零跑動”，交易服務(wù)“零距離”，采取了以下幾點措施。一是清除管理制度障礙，統(tǒng)一上下級管理規(guī)則。積極開展公共資源交易領(lǐng)域制度規(guī)則清理、公平競爭審查、優(yōu)化營商環(huán)境專項整治等工作，廢止個別區(qū)縣不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的地方保護性政策，糾正有違公平競爭原則的錯誤做法，保障民營和外地企業(yè)合法權(quán)益。二是應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。綜合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和公共資源交易平臺建立服務(wù)管理云平臺，關(guān)聯(lián)各專業(yè)交易系統(tǒng)及行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)域全專業(yè)全流程交易業(yè)務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”。三是提供“一站式”服務(wù)。落實“先解決問題再說”的要求，強化管理人員主動服務(wù)意識，推出“易事通”線上特色服務(wù)，為項目交易過程中遇到的疑難問題提供“一站式”解決方案，真正把麻煩留給自己，把方便留給公眾，讓交易事項辦理一路暢通。四是實施交易主體材料“零提供”的服務(wù)。公共資源交易中心努力打破政府各部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，政務(wù)服務(wù)與公共資源交易實現(xiàn)“一體化”管理，推動“減環(huán)節(jié)”“減材料”“減成本”，實現(xiàn)市場主體材料“多次多項提供”到“零提供”的根本性轉(zhuǎn)變。2020 年 8 月，該功能上線后已完成 2 100 余次信息調(diào)用，受到廣大民眾的一致好評。

3.2 “不見面”交易使監(jiān)管環(huán)境更規(guī)范

為了解決公共資源交易全流程電子化后出現(xiàn)“交易全貌難看清、交易監(jiān)管難取證和交易趨勢難預見”等新問題，南京市公共資源交易中心建成“陽光四季”公共資源交易一體化智能管理平臺。該平臺集市場主體信息、信用信息、交易過程、監(jiān)控預警、考核評價、監(jiān)管監(jiān)督于一體，可實時支持行政服務(wù)中心的監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門的在線監(jiān)督，實現(xiàn)公共資源交易“一屏統(tǒng)覽、一屏統(tǒng)管”。

（1）“陽光四季”平臺實現(xiàn)了智能數(shù)據(jù)監(jiān)控。應(yīng)用信息技術(shù)建立了“晶項鏈”可視化平臺，將進場項目交易全過程數(shù)據(jù)納入“晶項鏈”，由項目鏈和標段鏈構(gòu)成數(shù)字化網(wǎng)鏈，實時監(jiān)控交易全程的運行狀態(tài)，必要時還可發(fā)布預警預報信息。

（2）為了提高服務(wù)水平，“陽光四季”平臺還開通了投訴渠道。平臺公布了監(jiān)管部門權(quán)責清單和投訴處理辦法，建立了網(wǎng)上投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機制，增設(shè)了“網(wǎng)上投訴”專欄，積極幫助市場主體在零跑動中實現(xiàn)維權(quán)。

（3）“陽光四季”平臺推行了“數(shù)字見證”。在實際公共資源交易過程中，招標人、招標代理、見證人和監(jiān)管人員無需到評標現(xiàn)場；既能保證評委評審的獨立性，又能實現(xiàn)過程可溯可查，更能有效防控交易風險。

南京公共資源交易中心探索研究平臺效能評價體系。管理人員創(chuàng)新“陽光指數(shù)”公共資源交易平臺評價體系，以公共資源交易的法治化、規(guī)范化、透明化和效率化為出發(fā)點，堅持定性分析和定量評價相結(jié)合，以“百分制”形式評價交易運行狀態(tài)，形成“健康狀況體檢表”，從而提高平臺的運行效率和效益。

3.3 “不見面”交易使招標投標活動更智能

為了讓公共資源項目交易更開放、更高效、更智能，南京市公共資源交易中心推出多項“不見面”交易舉措。一是發(fā)布“不見面”交易事項清單。5 大類 62 件事項辦理渠道一目了然，市場主體的指導作用和引導作用得到強化。二是打造“南京智能開標大廳”。引入人工智能技術(shù)，在國內(nèi)首次推出虛擬主持人主持開標活動（截至目前已成功主持開標活動 3 700 多場），引領(lǐng)公共資源交易進入人工智能時代。目前，無論是電子方式交易項目還是紙質(zhì)方式交易項目，都能實現(xiàn)各方主體同步在線開標，政府采購項目更是做到“一鍵秒開”，使得國有產(chǎn)權(quán)項目能夠?qū)崿F(xiàn)遠程網(wǎng)絡(luò)競價，有效降低了交易成本。三是優(yōu)化投標擔保服務(wù)。開發(fā)保證金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)操作全自動、退還零延誤、全程零跑動，累計自動收退保證金 200 萬筆，共計 2 300 億元，無一例差錯。積極應(yīng)用投標電子保函，降低了制度性交易成本。四是開設(shè)小企業(yè)融資平臺。架設(shè)銀企合作橋梁，拓寬政府采購供應(yīng)商融資渠道。目前已有 6家銀行入駐，成功放款 33 筆，金額達 1 236 萬元。五是實現(xiàn)市區(qū)“一體化”發(fā)展?！安灰娒妗苯灰啄苁瓜到y(tǒng)部署、技術(shù)保障、制度規(guī)程和考核考評等做到市區(qū)步調(diào)一致、同城同質(zhì)，讓“不見面”紅利更廣泛、更公平地惠及市場主體。

4 結(jié) 語

2020 年，南京市入選“中國營商環(huán)境標桿城市”，其中“招標投標”和“政府采購”兩項指標排名全國前十位。公共資源交易中心實現(xiàn)交易服務(wù)從“看場子”到“管交易”，營商環(huán)境從“電子交易”到“數(shù)字營商”的轉(zhuǎn)變，讓南京的“標桿城市”名副其實。

目前，我國正在進一步推進公共資源交易市場的整合發(fā)展，公共資源配置交易模式也經(jīng)歷了從紙質(zhì)化招標投標到全流程電子化的劇烈變革。南京市結(jié)合自身電子化招標投標發(fā)展的經(jīng)歷，探索出公共資源“不見面”交易的新模式，為各地各級公共資源交易的體制改革提供了參考。隨著市場需求的不斷更新升級，“不見面”交易系統(tǒng)的運行模式及其功能也需要提升，如實現(xiàn)評標過程的可視化功能等。可以相信，隨著公共資源交易市場的整合發(fā)展逐步引向深入，我國各地各級公共資源交易平臺將立足市場實際需求，相互借鑒先進經(jīng)驗，建立健全公共資源交易新模式，以保障市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。