建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制

倪爾成 廣西百色市田林縣審計(jì)局投資審計(jì)中心副主任

在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，重視并做好造價(jià)管控工作是保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。由于建筑工程建設(shè)需要經(jīng)歷設(shè)計(jì)、勘察、招投標(biāo)、施工、竣工等多個(gè)環(huán)節(jié)，再加上建材、人工、物流等方面會(huì)不斷變化，因此有必要對(duì)建筑工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管控，才能將造價(jià)控制在合理的區(qū)間。

1 建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制策略

1.1 決策階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控

投資決策階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控，是在項(xiàng)目前期階段進(jìn)行可行性分析，同時(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)劃與預(yù)算編制工作，切實(shí)保障項(xiàng)目的可靠性，從造價(jià)層面去論證項(xiàng)目是否具備盈利性，并對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)可能對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素造成的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與分析，進(jìn)一步提高建筑工程項(xiàng)目投資決策的合理性[1]。具體來(lái)講，相關(guān)工作人員需要借助多種技術(shù)手段，立足經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)為業(yè)主方提供多種建設(shè)方案。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研前一定要做好市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)擬定，從列出的眾多方案中選出投資效益產(chǎn)出比最高的一種，為造價(jià)動(dòng)態(tài)管控奠定基礎(chǔ)。在決策階段，造價(jià)人員還要做好預(yù)算編制工作，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行合理估算，同時(shí)結(jié)合施工方案去分析潛藏的施工風(fēng)險(xiǎn)，將所有的影響因素考慮其中，保證預(yù)算編制的合理性，提供更具說(shuō)服力的投資決策。

1.2 勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控

對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)且復(fù)雜的工作，更是項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)，會(huì)對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)產(chǎn)生直接的影響。所以在項(xiàng)目前期需要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)工作，防止在項(xiàng)目后續(xù)施工中出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更與施工索賠，不僅會(huì)導(dǎo)致工期延誤，還會(huì)增加建設(shè)造價(jià)[2]。設(shè)計(jì)方案中的內(nèi)容會(huì)對(duì)建筑工程造價(jià)造成直接影響，如建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)等。要想保證設(shè)計(jì)方案明確且詳細(xì)，一定要提高報(bào)價(jià)工程量的精準(zhǔn)度，同時(shí)立足技術(shù)參數(shù)層面為設(shè)備詢價(jià)提供參考。

具體來(lái)講，造價(jià)人員需要做好以下工作。第一，為業(yè)主方提供造價(jià)方面的信息與專業(yè)咨詢服務(wù)，明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求且結(jié)合設(shè)計(jì)方案組織招投標(biāo)工作，通過(guò)合理運(yùn)用各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法去甄選設(shè)計(jì)方案。第二，與設(shè)計(jì)方深入交流，特別要做好限額設(shè)計(jì)方面的相關(guān)工作，科學(xué)編制各個(gè)階段的資金使用計(jì)劃，同時(shí)規(guī)范付款程序。第三，設(shè)計(jì)方從造價(jià)管控視角對(duì)設(shè)計(jì)方案及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，比對(duì)各種設(shè)計(jì)方案中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要素，全方位節(jié)約建筑工程項(xiàng)目投資。第四，以設(shè)計(jì)為依據(jù)著手編制資金流量估算表，嚴(yán)查預(yù)算涵蓋的各項(xiàng)工程內(nèi)容，杜絕發(fā)生概算超估算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象，如果后期業(yè)主方籌資遇阻，甚至有可能導(dǎo)致項(xiàng)目“爛尾”。

1.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控

招投標(biāo)主要通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)獲得造價(jià)最低的建設(shè)方案，能最大限度保證設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性。在招投標(biāo)階段對(duì)施工承包商予以優(yōu)選，主要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇工期更短、造價(jià)更低的一方。所以造價(jià)人員在此階段要為業(yè)主方提供專業(yè)咨詢服務(wù)，科學(xué)編制招標(biāo)計(jì)劃，綜合考量業(yè)主方對(duì)招標(biāo)方案的要求，幫助業(yè)主方審查所有投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)內(nèi)口碑等因素。由于中標(biāo)方案的優(yōu)劣會(huì)直接影響項(xiàng)目造價(jià)，所以造價(jià)人員在合同簽訂中還需要以合同為依據(jù)去詳細(xì)測(cè)算項(xiàng)目造價(jià)。

對(duì)于造價(jià)人員而言，除了要初步明確項(xiàng)目具體結(jié)算方式以外，還要充分了解合同中關(guān)于變更的規(guī)定，了解建材、設(shè)備的供應(yīng)方式，通過(guò)詳細(xì)分析避免投標(biāo)方以“報(bào)低價(jià)，高索賠”的手段去無(wú)形抬高造價(jià)[3]。此外，還要提醒業(yè)主方嚴(yán)控施工進(jìn)度，嘗試運(yùn)用先進(jìn)的工藝與管理手段縮短工期，防止出現(xiàn)工期延誤的情況。此外，造價(jià)人員還要了解施工圖紙中涉及的內(nèi)容，基于此編制出標(biāo)底與工程量清單，同時(shí)輔助業(yè)主方評(píng)審?fù)稑?biāo)書(shū)，提出建設(shè)性意見(jiàn)。

1.4 施工階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控

建筑工程項(xiàng)目施工不僅是對(duì)合同約定內(nèi)容的落實(shí)，也是切實(shí)控制投資造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此階段要以完成設(shè)計(jì)意圖、保障項(xiàng)目施工質(zhì)量為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)造價(jià)成本最小化目標(biāo)。建筑工程項(xiàng)目的施工周期通常較長(zhǎng)，并且造價(jià)涉及因素眾多，尤其是材料價(jià)格波動(dòng)非常大，所以有必要對(duì)投資進(jìn)行合理控制，以保證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

在施工階段，造價(jià)人員需要做好以下工作：第一，幫助業(yè)主方對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，合理評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)，有效加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資的控制，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)中存在的不合理之處，尤其是費(fèi)用增加的部分進(jìn)行重點(diǎn)審查。第二，施工中如果需要變更設(shè)計(jì)，要與業(yè)主方、施工方進(jìn)行討論[4]。如果出現(xiàn)分項(xiàng)工程金額變化情況異常，要重點(diǎn)檢查；全面收集施工、監(jiān)理材料，保存好費(fèi)用索賠的證據(jù)；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況確定適用的款項(xiàng)支付方式；以設(shè)計(jì)方案、合同內(nèi)容、項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)造價(jià)管控風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)分析，同時(shí)制定針對(duì)性的防范措施；以合同條件中確定的工程量?jī)r(jià)格為依據(jù)，結(jié)合工程量計(jì)算規(guī)則和支付條款，對(duì)工程量進(jìn)行科學(xué)計(jì)算。

1.5 竣工階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控

竣工階段不僅要做好結(jié)算工作，還要定期進(jìn)行維護(hù)回訪，此階段屬于項(xiàng)目造價(jià)動(dòng)態(tài)管控的最終環(huán)節(jié)。對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，不僅要遵從合同約定的各項(xiàng)條款內(nèi)容，還要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)情展開(kāi)審核，與業(yè)主方、施工方、承包商一同協(xié)商竣工解散的款項(xiàng)總額。在此階段中，造價(jià)單位要配合業(yè)主方及時(shí)審核竣工結(jié)算資料，以設(shè)計(jì)圖紙、工程預(yù)算編制文書(shū)、合同等為依據(jù)，逐項(xiàng)審核材料與設(shè)計(jì)變更等資料；竣工驗(yàn)收過(guò)后，在項(xiàng)目保修期內(nèi)要做好回訪工作，幫助業(yè)主方開(kāi)展索賠工作；對(duì)項(xiàng)目投資效果進(jìn)行考核，即便是竣工也要在后續(xù)工作中形成詳細(xì)的造價(jià)管控分析報(bào)告。

在竣工階段，造價(jià)人員首先要對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)部分進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目施工實(shí)際情況，對(duì)人工、建材、設(shè)備等方面的費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，驗(yàn)證項(xiàng)目造價(jià)是否完全在可控范圍內(nèi)。如果在竣工驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)調(diào)整，同時(shí)規(guī)范審計(jì)內(nèi)容，嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)建筑工程項(xiàng)目結(jié)算的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，避免后續(xù)發(fā)生糾紛。

事后控制竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的最后一個(gè)程序。工程項(xiàng)目竣工后要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集結(jié)算資料，認(rèn)真審核工程量的標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)、正確編報(bào)竣工決算，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高工程造價(jià)管理水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等具有重要的意義。在編制工程竣工決算時(shí)，要在收集、整理、分析原始資料的基礎(chǔ)上對(duì)照、核實(shí)工程變更，重新核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)工程的造價(jià)，使竣工決算能夠真正反映出建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格。

1.6 對(duì)材料差額與人工差額的動(dòng)態(tài)管控

一般來(lái)講，材料費(fèi)用支出會(huì)占到項(xiàng)目總造價(jià)的70%，因此在對(duì)建筑工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)管控時(shí)，一定要有效管控材料差額，做好以下幾點(diǎn)工作：

第一，在調(diào)整材料差價(jià)過(guò)程中需要充分調(diào)研市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)將各品類材料價(jià)格與費(fèi)用管控系數(shù)緊密結(jié)合，以此達(dá)到有效控制材料成本的目的。同時(shí)，在調(diào)整差價(jià)時(shí)，要綜合考量差價(jià)系數(shù)，保證子項(xiàng)工程各種材料的費(fèi)用得到合理控制。

第二，如果項(xiàng)目建設(shè)周期不長(zhǎng)，造價(jià)人員在處理材料差額時(shí)應(yīng)當(dāng)協(xié)助業(yè)主方與施工方進(jìn)行協(xié)商，制定材料價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)，避免發(fā)生高價(jià)采購(gòu)情況[5]。如果決算階段無(wú)法調(diào)整價(jià)差而要以市場(chǎng)價(jià)結(jié)算，前期一定要預(yù)估好材料費(fèi)用控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)制定詳細(xì)的價(jià)格表，既要標(biāo)明標(biāo)價(jià)，又要調(diào)整價(jià)差。

此外，人工費(fèi)用也是建筑工程造價(jià)的關(guān)鍵組成，并且這部分費(fèi)用支出也會(huì)隨著市場(chǎng)行業(yè)的波動(dòng)而不斷起伏。因此造價(jià)人員也要重點(diǎn)關(guān)注人工差額，在造價(jià)動(dòng)態(tài)管控過(guò)程中要詳細(xì)計(jì)算出人工費(fèi)用，保證造價(jià)管控的精準(zhǔn)性。人工費(fèi)用支出主要包括基本工資、加班工資與福利等方面，在具體的動(dòng)態(tài)管控中一定要基于實(shí)際情況對(duì)人工差額進(jìn)行合理調(diào)整。

2 建筑工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制方法

2.1 橫向管控方法

建筑工程造價(jià)的橫向管控方法，主要是從經(jīng)濟(jì)、組織、合同3個(gè)方面著手管控。

第一，經(jīng)濟(jì)方式。對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析且實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要求造價(jià)人員與施工設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通，從技術(shù)角度研究項(xiàng)目施工，盡可能節(jié)約項(xiàng)目投資。

第二，組織方式。首先明確項(xiàng)目施工的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)施工各環(huán)節(jié)的職能分工予以清晰，然后為造價(jià)人員、項(xiàng)目管理人員分配具體的職能和工作任務(wù)，最后編制施工計(jì)劃和不同階段的投資控制方案，健全施工流程圖。

第三，合同措施。合理制定合同結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，各部門提出專業(yè)建議，約定索賠問(wèn)題，為索賠處理明確合同依據(jù)。

2.2 縱向管控方法

建筑工程造價(jià)的縱向管控主要是依據(jù)項(xiàng)目施工建設(shè)的流程，采取全過(guò)程造價(jià)管理及控制方法。首先，事前管控。事前管控聚焦于招投標(biāo)工作，既要明確工程造價(jià)，也要加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，防止出現(xiàn)壓標(biāo)情況，通過(guò)公正評(píng)標(biāo)選擇造價(jià)更低的施工單位。其次，事中管控。該階段的造價(jià)管控主要集中在施工階段，因此施工前要按照項(xiàng)目、時(shí)間對(duì)投資進(jìn)行劃分，同時(shí)檢查具體的施工方案與施工工藝，避免出現(xiàn)返修、延誤工期的情況，有效節(jié)約造價(jià)。最后，事后管控。竣工結(jié)算是事后造價(jià)管控的重點(diǎn)，需要對(duì)實(shí)際工程量及各分項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核。

3 結(jié)語(yǔ)

為了避免資金浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同階段的工作內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整，通過(guò)對(duì)建筑工程項(xiàng)目決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及竣工階段的造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，構(gòu)建完善的造價(jià)管理體系。造價(jià)動(dòng)態(tài)管控在建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，相關(guān)從業(yè)者可以嘗試該造價(jià)管理模式，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)情切實(shí)提升項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。