世行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目主要技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益

屈術(shù)群，陳月忠，屈笑琪

(1.湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院，長沙410007；2.湖南省林業(yè)局，長沙410004）

1 項目概述

2008年初，我國中南地區(qū)經(jīng)歷了一次百年不遇的冰雪災(zāi)害；在這次冰雪災(zāi)害中，湖南省森林生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞，為促進(jìn)災(zāi)后森林生態(tài)功能恢復(fù)和森林資源可持續(xù)發(fā)展，實施了世行貸款湖南森林恢復(fù)與發(fā)展項目。項目規(guī)劃實施區(qū)包含湖南省22個縣（市、區(qū)），項目受益人則是生活在以上區(qū)域內(nèi)被規(guī)劃為生態(tài)公益林范圍的人工林中或其周邊的個體農(nóng)戶、林場、村組和社區(qū)[1-2]。

2 研究目的、研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究目的

本文研究的目的是在世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目總體設(shè)計和竣工驗收資料分析總結(jié)基礎(chǔ)上，探討項目取得的成效，總結(jié)實施中經(jīng)驗與問題，為今后林業(yè)工作提供借鑒。

2.2 研究方法

本文根據(jù)世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目總體設(shè)計和竣工驗收中設(shè)定的指標(biāo)體系和方法，同時考慮湖南省22個縣（市、區(qū)）的實際情況，制定了適合的分析評價方法。

2.3 數(shù)據(jù)來源

項目主要技術(shù)指標(biāo)來源于項目總體設(shè)計文件，項目投資數(shù)據(jù)來源于湖南省林業(yè)局外資辦提供的各年度財務(wù)報表，項目效益指標(biāo)來源于項目實施期監(jiān)測數(shù)據(jù)及市場實地調(diào)查數(shù)據(jù)。

3 項目實施主要技術(shù)分析

3.1 采用先進(jìn)的參與式規(guī)劃

該項目實施過程中，充分尊重農(nóng)戶意愿，依照項目總體設(shè)計目標(biāo)與規(guī)劃流程,制定了項目參與式規(guī)劃行動指南，通過層層培訓(xùn),采用“自下而上”機(jī)制推進(jìn)利益相關(guān)者共同磋商、協(xié)調(diào)與溝通；項目樹種選擇、經(jīng)營形式、合同簽訂、土地利用規(guī)劃、投資、利益分配、項目監(jiān)測與評估和項目后續(xù)管理等充分聽取主管部門、各級林業(yè)工作人員和林農(nóng)的意見，充分維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，項目規(guī)劃設(shè)計更加切合實際，更加符合農(nóng)戶的意愿。

3.2 創(chuàng)新經(jīng)營模型設(shè)計

項目的目標(biāo)是在湖南省森林資源遭受2008年雨雪冰凍災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，通過建立新的森林經(jīng)營模式，重建和恢復(fù)森林資源，增加樹種多樣性，提高森林覆蓋率，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)對氣候災(zāi)害的適應(yīng)性和抗逆性，增強(qiáng)其環(huán)境功能。

2012年4月，根據(jù)冰雪災(zāi)害發(fā)生三年后的觀察，由于缺少森林的環(huán)境支撐作用，種源及傳種機(jī)制缺失，通過自然更新而恢復(fù)的林地比例很小，受害地區(qū)土地退化、陸地生態(tài)系統(tǒng)退化加劇，發(fā)生其他自然災(zāi)害風(fēng)險增加。為提高受災(zāi)地區(qū)森林的穩(wěn)定性和活力，重建和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，湖南省林業(yè)外資辦組織技術(shù)力量，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制了本項目的森林恢復(fù)經(jīng)營模型與實施技術(shù)指南，建立了新的森林經(jīng)營模式[3]。

根據(jù)湖南省的自然地理條件及受災(zāi)損害情況，設(shè)計了8個經(jīng)營模式（4個造林恢復(fù)經(jīng)營模式、2個補(bǔ)植促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)營模式、1個竹喬混交林經(jīng)營模式和1個促進(jìn)天然更新的恢復(fù)經(jīng)營模式）。

3.3 注重環(huán)境保護(hù)

在項目施工中保護(hù)好周圍生態(tài)環(huán)境是一個關(guān)鍵的技術(shù)問題，為此，在項目設(shè)計和實施過程中，采取了以下技術(shù)措施：一是造林地選擇在遭受冰雪災(zāi)害時森林毀壞嚴(yán)重、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱的地區(qū)，坡度在35°以上的坡地不能選為項目營造林地；二是在樹種選擇與配置上，造林以優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種為主，嚴(yán)格控制同一樹種比例和連片種植規(guī)模；引進(jìn)樹種和品種時要嚴(yán)格把關(guān)，引進(jìn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)過試驗取得成功的樹種和品種，絕對禁止引進(jìn)列入有害生物名錄或有可能給當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懙臉浞N；在樹種配置上采用多個樹種營造塊狀混交林，使其與現(xiàn)有森林和天然植被形成塊狀混交；三是在清理林地時嚴(yán)禁煉山；塊狀或帶狀清除妨礙造林的雜灌(草)，堆積使其自然腐爛分解；保留原有天然闊葉樹；溪流兩側(cè)劃出一定范圍的保護(hù)區(qū)。保留好山腳、山腰、山頂?shù)脑脖唬凰氖怯琢謸嵊龝r，坡地采用局部撫育法，保留幼林地的原有天然植被，除草后的植被剩余物留在林地里內(nèi)作為覆蓋物。在營林便道布設(shè)上，盡可能利用現(xiàn)有的林間小路布設(shè)，修建時盡可能沿等高線進(jìn)行，路面寬0.8～1 m，不能大開大挖，盡量減小破土面；五是在農(nóng)藥和化肥使用上，使用世衛(wèi)組織規(guī)定的三類以上的殺蟲劑；采用科學(xué)合理的配方施肥，肥料施于穴的上坡向，施后立即覆土，嚴(yán)禁撒施；農(nóng)藥、肥料容器統(tǒng)一收集，嚴(yán)禁在水源處清洗容器，也不能在畜牧飲水的水體處清洗；六是采伐與集材時禁止皆伐，采用擇伐；采伐時注意保護(hù)林下植被，采伐后當(dāng)年進(jìn)行更新；竹林采伐采用擇伐的方法，保持合理的立竹數(shù)和林齡結(jié)構(gòu)[4]。

為及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，在22個項目縣(市、區(qū))林業(yè)局分別建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，每個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站配備2～3名環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員及相關(guān)設(shè)備。每個項目鄉(xiāng)設(shè)置1個觀測點。監(jiān)測站對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的水土流失及對項目區(qū)涵養(yǎng)水源、森林碳匯、防風(fēng)固沙、植物多樣性、森林防火與病蟲害發(fā)生發(fā)展等的影響及時登記上報，以便采取預(yù)防與治理措施。

3.4 項目創(chuàng)新和推廣科技新技術(shù)、新成果

3.4.1 積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良種質(zhì)資源與技術(shù)

項目改擴(kuò)建2個中心苗圃。項目良種使用率為100%，I級苗使用率達(dá)95%以上[4]。項目實施期間，從福建洋口林場杉木三代種子園引進(jìn)優(yōu)良無性系、從南京林業(yè)大學(xué)引進(jìn)青錢柳，并示范推廣。在項目實施中積極推廣生態(tài)造林，在低產(chǎn)低效林改造中，積極推行近自然林業(yè)和混交林理念，并開展香樟、紅櫸等主干不明顯的珍貴樹種控枝技術(shù)研究與示范。通過宣傳與示范，項目實施單位及周邊林農(nóng)對優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源特別是珍貴樹種種質(zhì)資源的認(rèn)識得到了很大提高，營造珍貴樹種已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

在設(shè)計與實施中，項目推廣的林業(yè)先進(jìn)技術(shù)主要有：ABT和GGR生根粉系列技術(shù)、杉木產(chǎn)地區(qū)劃及立地分類技術(shù)、馬尾松容器育苗技術(shù)、馬尾松切根育苗技術(shù)、毛竹低產(chǎn)林改造技術(shù)、優(yōu)良無性系推廣技術(shù)、測土配方技術(shù)、生物多樣性保護(hù)技術(shù)、水土保持技術(shù)等。

3.4.2 創(chuàng)新性設(shè)計

項目創(chuàng)新性設(shè)計體現(xiàn)在：一是結(jié)合本土環(huán)境和土地條件，采取鄉(xiāng)土樹種造林為主的總體策略；二是實施混交林造林，提高防護(hù)效能和穩(wěn)定性；三是積極推進(jìn)多功能近自然森林經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林抵御自然災(zāi)害和適應(yīng)氣候變化的能力；四是鼓勵和支持林業(yè)合作社發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)自我組織、自我管理、自我造血的能力。

3.4.3 建立示范林和示范苗圃

項目建立了示范林744.0hm2，建立了蘇仙區(qū)中心苗圃和湖南省森林植物園中心苗圃。展示先進(jìn)的營林模型和先進(jìn)的育苗技術(shù)，特別是珍貴鄉(xiāng)土樹種的育苗、栽植技術(shù)。

3.4.4 開展了不同針闊混交林生態(tài)功能研究

科技支撐單位對湖南主要的針闊混交造林模型進(jìn)行了林分抵御自然災(zāi)害能力、林地維護(hù)等方面的研究和總結(jié)。分析了混交模式對樹種生長量、材性等方面的影響，選擇出了一批適應(yīng)湖南省不同地貌的混交造林模式，為今后湖南省乃至相似氣候區(qū)營建針闊混交林提供了依據(jù)。

3.4.5 探索了鄉(xiāng)土樹種碳密度及各模式碳匯功能

完成了湖南省25種鄉(xiāng)土樹種幼齡林喬木層碳含量的測定，掌握了四種模型幼齡人工混交林生態(tài)系統(tǒng)碳貯量特征，為指導(dǎo)不同類型森林生態(tài)系統(tǒng)固碳、增碳的經(jīng)營管理提供了理論支撐。

3.4.6 優(yōu)良種質(zhì)資源與育苗新技術(shù)在項目中得到廣泛應(yīng)用與推廣

項目實施期間湖南省林業(yè)科學(xué)院從湖南省及周邊省份廣泛收集了楠木、櫸木、木荷、黧蒴栲、南酸棗、紅錐、紅椆、青岡、鉤栗、青錢柳、紅豆杉等15個珍貴鄉(xiāng)土樹種的優(yōu)良種質(zhì)資源980份，共收集鄉(xiāng)土珍貴樹種優(yōu)樹種子4 630kg，調(diào)撥給22個項目縣（市、區(qū)）進(jìn)行育苗，同時湖南省林業(yè)科學(xué)院為項目區(qū)培育楠木、紅椆、鉤栗、紅錐等鄉(xiāng)土珍貴樹種輕基質(zhì)容器苗和富根苗300余萬株，并指導(dǎo)項目縣開展輕基質(zhì)容器育苗。

3.4.7 開展經(jīng)營技術(shù)培訓(xùn)與推廣

本項目設(shè)計的技術(shù)模型已于2015-2018年推廣到全省12個縣市的歐洲投資銀行貸款項目、54個縣66個林場國家儲備林基地建設(shè)項目、52個縣市長江防護(hù)林項目、60個縣市造林補(bǔ)貼和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項目，4年時間推廣總面積11.8萬hm2。并向全省有關(guān)縣市編制和發(fā)放了1 440本經(jīng)營技術(shù)資料，資料得到了縣林業(yè)局技術(shù)人員和生產(chǎn)單位技術(shù)人員的好評與廣泛的實際運用，使我省在珍貴樹種種苗培育和混交林的營建技術(shù)取得了長足的進(jìn)步。

4 項目效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

4.1.1 項目投資情況

①項目實際完成投資。項目建設(shè)投資總額72510.58萬元，其中森林恢復(fù)與重建66 992.59萬元，機(jī)構(gòu)支持與技術(shù)增強(qiáng)5 393.07萬元，先征費124.92萬元[4]。

②貸款資金使用情況。世界銀行貸款資金總額8 000.00萬美元。按資金使用情況分：森林重建與恢復(fù)7 532.00萬美元，物資采購172.00萬美元，咨詢服務(wù)、培訓(xùn)、示范276.00萬美元，先征費20.00萬美元。其中，貸款使用額年度統(tǒng)計情況見下表1[5]。

表1 項目貸款使用額年度統(tǒng)計情況表

③配套資金使用情況。配套資金完成21 179.04萬元。其中省級配套資金2 873.65萬元，縣級配套資金4 058.86萬元，受益者現(xiàn)金投入2 173.20萬元，受益者勞務(wù)折抵12 073.33萬元[4]。

4.1.2 項目財務(wù)經(jīng)濟(jì)分析

①項目產(chǎn)量。

a完成合格面積（見表2）。

表2 世界銀行貸款湖南森林恢復(fù)和發(fā)展項目竣工面積表

b單位面積產(chǎn)量。根據(jù)項目監(jiān)測數(shù)據(jù)，工程完成規(guī)模與質(zhì)量均達(dá)到預(yù)期效果，各模型生長量指標(biāo)采用原預(yù)測指標(biāo)。根據(jù)《少數(shù)民族發(fā)展計劃》，5個少數(shù)民族縣共完成經(jīng)濟(jì)林營造470.1hm2，主要品種為柑桔、黃桃、核桃、油茶等，因柑桔為最主要品種，效益分析以柑桔為代表進(jìn)行分析，單位產(chǎn)量指標(biāo)參照湖南省世行貸款林業(yè)持續(xù)發(fā)展項目指標(biāo)擬定。

c項目產(chǎn)量。根據(jù)各模型經(jīng)營措施，項目經(jīng)營年限定為30年，項目采伐主要是疏伐和下種伐，速生、中生樹種的疏伐年齡為10年，下種伐年齡為20年；慢生樹種的疏伐年齡為15年，下種伐年齡為28年；活立木蓄積為林分生態(tài)間伐前的蓄積。

根據(jù)各模型樹木生長情況，疏伐、下種伐年齡，單位面積生長量，疏伐、下種伐商品材出材量等指標(biāo)和相應(yīng)的造林面積進(jìn)行測算，本項目30年經(jīng)營期內(nèi)活立木蓄積量為961.40萬m3，立竹為8.93萬t，可產(chǎn)商品材64.66萬m3，薪材28.44萬t，竹材21.69萬t，竹筍4.54萬t，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（柑桔）6.49萬t，苗木1 278.95萬株。

②項目產(chǎn)值。根據(jù)各產(chǎn)品產(chǎn)量及目前市場價格預(yù)測，項目總產(chǎn)值為924 722.27萬元，其中木材銷售收入或立木價值858 911.15萬元，毛竹活立木價值、竹材銷售收入及竹筍收入增量34 760.43萬元，薪材收入8 525.07萬元，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品（柑桔）收入19 462.14萬元，苗木收入3 063.48萬元。

③經(jīng)營成本。項目經(jīng)營總成本128 357.10萬元，其中木材采伐費19 399.18萬元，竹材采伐及竹筍采集費用16 040.82萬元，木材伐區(qū)設(shè)計費387.98萬元，竹材伐區(qū)設(shè)計費216.86萬元，森林保險費10 232.80萬元，銷售費6 237.03萬元，肥料費998.96萬元，施肥等撫育費3 384.72萬元，管護(hù)費65 220.26萬元，采摘費4 865.54萬元，苗圃經(jīng)營成本1 372.95萬元。

④凈收入。項目總收入924 722.27萬元，扣除總投資72 510.58萬元、經(jīng)營成本128 357.10萬元后，項目凈收入總額723 854.59萬元[4]。

⑤項目財務(wù)分析。

a項目主要財務(wù)評價指標(biāo)。

本次測算財務(wù)分析凈現(xiàn)值（基準(zhǔn)收益率8%）18 789.14萬元，內(nèi)部收益率9.08%。

b各模型主要財務(wù)評價指標(biāo)（見表3）。

表3 項目各模型主要財務(wù)評價指標(biāo)表

⑥項目經(jīng)濟(jì)分析與評價。a經(jīng)濟(jì)分析方法的考量。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，市場資源配置效能已能得到充分發(fā)揮，產(chǎn)品市場價格以貨幣形態(tài)反映其邊際產(chǎn)出效益，生產(chǎn)要素投入也能反映邊際機(jī)會成本。但本項目是一個具有明顯“外部經(jīng)濟(jì)性”的項目，項目效益不僅體現(xiàn)為直接的財務(wù)效益，更主要的是社會效益和生態(tài)效益，并以生態(tài)效益為主。生態(tài)效益主要體現(xiàn)為森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣環(huán)境和生物多樣性保護(hù)等6個方面，本分析對其中森林涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳三個方面的生態(tài)服務(wù)功能及其價值進(jìn)行評估，計入項目的國民經(jīng)濟(jì)效益之中。

b經(jīng)濟(jì)分析主要參數(shù)。本項目分析的數(shù)據(jù)，主要來源于生態(tài)效益監(jiān)測站點的長期、連續(xù)監(jiān)測以及相關(guān)的國內(nèi)外研究數(shù)據(jù)與公開發(fā)表的文獻(xiàn)資料等。

碳匯價格以世行認(rèn)可并采用的最低價格40美元/噸[4]計算；各模型單位面積碳匯量由碳匯監(jiān)測人員根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)及以后年度的推算得出。

涵養(yǎng)水源和保育水土價值根據(jù)世行項目評估專家提供的程序計算得出。程序中所使用價格與《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（LY/T 1721-2008）社會公共數(shù)據(jù)表（推薦使用價格）中數(shù)據(jù)比較，程序中價格偏低。程序中水源涵養(yǎng)價格為1.600 5元/噸，水土保持價格為10.56元/噸；規(guī)范推薦使用價格中森林涵養(yǎng)水源價格采用近年水庫建設(shè)單位庫容投資6.1107元/噸及水的凈化費用2.09元/噸，保育水土以挖取單位面積土方費用每100m3需42個工日，人工工資如以目前每天150元計，則水土保持價格達(dá)65元/m3[4]。

c項目主要經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)。本次經(jīng)濟(jì)分析中凈現(xiàn)值（基準(zhǔn)收益率8%）189 323.36萬元，內(nèi)部收益率為21.32%[[2]4]。

d各模型主要經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)（見表4）

表4 項目各模型主要經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)表

4.1.3 風(fēng)險分析

因本次經(jīng)濟(jì)評價中采用效益計算指標(biāo)均為低值，項目經(jīng)濟(jì)效益不會低于本次計算結(jié)果，項目風(fēng)險極低。

4.2 社會效益

①項目建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，為人們提供良好的生活環(huán)境。

②項目的實施為當(dāng)?shù)卦黾?34萬人次就業(yè)機(jī)會，區(qū)域內(nèi)人均增收627元，直接參與項目農(nóng)戶人均增收7 400元。項目實施以來，有431個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的2 238個村（工區(qū)）、14.61萬人參與到項目，同時輻射影響2 520個村的眾多農(nóng)戶。

③項目扶持了22個示范合作社，示范合作社的成員為4 072戶，輻射帶動了103個農(nóng)村合作社參與項目建設(shè)。項目實施期間，示范合作社累計培訓(xùn)管理人員503人、社員2 737人。

④項目參加人員中有貧困農(nóng)戶2 993戶、8 588人，他們通過開展?fàn)I造林和森林撫育等勞務(wù)活動從項目中獲取了一定收益，其中有8 090人通過項目建設(shè)脫貧，貧困農(nóng)戶從項目獲得經(jīng)濟(jì)收入介于500～6 000元/年、平均為1 877元/年。

⑤有11個項目縣（市、區(qū)）4 135戶（16517人）少數(shù)民族農(nóng)戶參與項目，施工面積9 753.7hm2。共培訓(xùn)少數(shù)民族農(nóng)戶4 960人次。5個少數(shù)民族縣共營造經(jīng)濟(jì)林470.1hm2，戶均增收9.2萬元。

⑥項目建設(shè)除了可創(chuàng)產(chǎn)值924 722.27萬元外，還可帶動當(dāng)?shù)胤N苗、林產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4.3 生態(tài)效益

項目建成后，新增森林面積32 651.6hm2，提升森林質(zhì)量29 335.1hm2，項目區(qū)森林覆蓋率增加0.55個百分點左右。經(jīng)監(jiān)測估算，項目生態(tài)效益達(dá)1 650.94萬元/年，其中森林涵養(yǎng)水源價值為800.61萬元/年、保持水土效益為69.96萬元/年、固碳釋氧效益303.03萬元/年、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)效益15.21萬元/年、凈化大氣環(huán)境效益39.59萬元/年、生物多樣性保護(hù)效益422.54萬元/年；項目林新增碳儲量為131.71萬t/年，增加碳儲量的國際碳匯價為4 214.70萬元/年[6]。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

項目充分吸收了三十年來湖南省已經(jīng)實施的四期世界銀行貸款林業(yè)項目等外資項目的成功經(jīng)驗，采用林業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)，推廣了新的科研成果，項目設(shè)計理念具有前瞻性，示范效應(yīng)顯著，項目是成功的。通過項目實施，提高了森林覆蓋率，增加了勞動就業(yè)機(jī)會，對項目區(qū)的環(huán)境及社會狀況產(chǎn)生了積極的影響。項目實施效果好，生態(tài)風(fēng)險小。

5.2 建議

①將項目林地納入公益林補(bǔ)償范圍，享受公益林補(bǔ)償政策，保障項目實施主體，尤其是個體農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益[6]。

②加大對項目撫育管理的資金投入，并納入縣級年度財政預(yù)算，確保項目后續(xù)撫育管理資金的穩(wěn)定性。

③鼓勵項目實施主體開展森林多資源利用，充分利用森林土壤、森林氣候、森林微生物、森林景觀等資源，開展林下種植、森林蔬菜、食用菌培養(yǎng)、生態(tài)旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高經(jīng)濟(jì)收入。