貴州煙農(nóng)專業(yè)合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與分析

焦劍 李想 汪金玲 高璇卿 王克敏 夏志林 何軼 郭紅東

(1.中國煙草總公司貴州省公司，貴州 貴陽 550000；2.江蘇中煙工業(yè)有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210019；3.貴州大學(xué)，貴州 貴陽 550025；4.貴州省煙草公司畢節(jié)市公司，貴州 畢節(jié) 551700；5.浙江大學(xué)，浙江 杭州 310058)

引言

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社是保持煙葉穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要,是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求,是提升優(yōu)質(zhì)原料保障能力的重要途徑,是推進(jìn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變最為有效的載體[1]。2007 年以來,伴隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展,煙農(nóng)專業(yè)合作社如雨后春筍,在煙區(qū)相繼出現(xiàn),截至2019 年,全國已建立煙農(nóng)專業(yè)合作社1305 家,煙農(nóng)入社率達(dá)到96.2%,“種植在戶、服務(wù)在社” 的生產(chǎn)組織方式愈發(fā)成熟[2]。毋庸置疑,煙農(nóng)專業(yè)合作社在數(shù)量和規(guī)模方面均有了明顯拓展,但不同煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展水平并不均衡,績效存在明顯差距。要促進(jìn)煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展,必須通過對(duì)其真實(shí)績效進(jìn)行有效地評(píng)價(jià)度量,幫助煙農(nóng)專業(yè)合作社認(rèn)清自身的發(fā)展水平,尋找影響績效改進(jìn)的因素。

近年來,關(guān)于合作社績效的研究逐漸得到國內(nèi)學(xué)者的重視,成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)之一。基于不同的理論借鑒和對(duì)績效內(nèi)涵理解的差異,學(xué)者從宏觀角度構(gòu)建了不同的合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,具有代表性的如徐旭初[3]基于行為和產(chǎn)出思想構(gòu)建的合作社績效評(píng)價(jià)體系,趙佳榮[4]的“三重績效” 評(píng)價(jià)模式,陳共榮[5]構(gòu)建財(cái)務(wù)、顧客、核心內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長四維度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但事實(shí)上不同產(chǎn)品類型的合作社在運(yùn)營績效上存在顯著差異,對(duì)于不同產(chǎn)品類型合作社應(yīng)體現(xiàn)差異化的評(píng)價(jià)要求[6]。從目前合作社績效評(píng)價(jià)的選擇方法來看,主要以專家賦權(quán)法[3-7]和層次分析法[4]為主,新方法包括SEM 法[8]、因子分析法[9]。就煙草行業(yè)而言,雖然樊英等[10]針對(duì)煙農(nóng)合作社的服務(wù)能力構(gòu)建了一套指標(biāo)體系,但鮮有對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社綜合績效水平進(jìn)行指標(biāo)衡量的研究。鑒于此,本文擬從競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)能力、社會(huì)影響力和發(fā)展?jié)摿? 個(gè)方面考慮,同時(shí)結(jié)合煙草行業(yè)的特殊性,構(gòu)建一套煙農(nóng)專業(yè)合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用該指標(biāo)體系對(duì)貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社的績效水平進(jìn)行測(cè)算,力圖從中尋求績效改進(jìn)的途徑。

1 煙農(nóng)專業(yè)合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取遵循全面性和重要性相結(jié)合、系統(tǒng)性和獨(dú)立性相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、可比性和可行性相結(jié)合的原則。在借鑒大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,本文最終設(shè)計(jì)了一套包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的煙農(nóng)專業(yè)合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、方案層3 個(gè)層級(jí),其中總指標(biāo)煙農(nóng)專業(yè)合作社績效(A)為目標(biāo)層,一級(jí)指標(biāo)(B) 為準(zhǔn)則層,二級(jí)指標(biāo)(C)為方案層。

1.1 分指標(biāo)解釋及計(jì)算方法

1.1.1 競(jìng)爭(zhēng)力B1

1.1.1.1 社員總數(shù)C1

指煙農(nóng)專業(yè)合作社年末包括法人社員在內(nèi)的社員總數(shù)。該指標(biāo)主要反映合作社的成員規(guī)模。

1.1.1.2 作業(yè)面積C2

指煙農(nóng)專業(yè)合作社年末總作業(yè)面積。該指標(biāo)主要反映煙農(nóng)專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)規(guī)模。

1.1.1.3 合作社年純盈余C3

指煙農(nóng)專業(yè)合作社本年度實(shí)現(xiàn)的可分配盈余總額,即總收入減去總支出的差額。該指標(biāo)主要反映合作社的經(jīng)營效益水平。

1.1.1.4 社員人均年純收入C4

指煙農(nóng)專業(yè)合作社社員在本年度內(nèi)取得的人均純收入。該指標(biāo)主要反映合作社給社員帶來的收益。計(jì)算公式:

社員人均年純收入C4=∑社員年收入/社員總數(shù)。

1.1.1.5 規(guī)范發(fā)展程度C5

指煙農(nóng)專業(yè)合作社在組建運(yùn)行、制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)開展等方面的規(guī)范程度。該指標(biāo)實(shí)行10分制評(píng)分。

1.1.2 服務(wù)能力B2

1.1.2.1 設(shè)施設(shè)備利用率C6

指煙農(nóng)專業(yè)合作社各環(huán)節(jié)的設(shè)施設(shè)備在煙葉生產(chǎn)周期中的總體利用率。計(jì)算公式:

1.1.2.2 整體服務(wù)覆蓋率C7

指煙農(nóng)專業(yè)合作社本年度按照章程和各環(huán)節(jié)服務(wù)實(shí)施規(guī)程開展統(tǒng)一服務(wù)覆蓋率的平均數(shù)。計(jì)算公式:

1.1.2.3 組織培訓(xùn)次數(shù)C8

指煙農(nóng)專業(yè)合作社本年度就技術(shù)、業(yè)務(wù)、合作社知識(shí)等內(nèi)容組織社員進(jìn)行培訓(xùn)的人次數(shù)。

1.1.3 社會(huì)影響力B3

1.1.3.1 帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)C9

指煙農(nóng)專業(yè)合作社帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤巧鐔T就業(yè)的總?cè)藬?shù)。

1.1.3.2 合作社所獲榮譽(yù)C10

指煙農(nóng)專業(yè)合作社本年度獲得縣級(jí)以上(含縣級(jí)) 社會(huì)榮譽(yù)的次數(shù)。

1.1.3.3 生產(chǎn)(質(zhì)量) 安全事故發(fā)生次數(shù)C11

指煙農(nóng)專業(yè)合作社本年度發(fā)生各種生產(chǎn)(質(zhì)量)安全事故的總次數(shù)。

1.1.4 發(fā)展?jié)摿4

1.1.4.1 社員滿意度C12

指煙農(nóng)專業(yè)合作社社員對(duì)合作社治理結(jié)構(gòu)、民主管理及專業(yè)化服務(wù)的綜合滿意度。

1.1.4.2 業(yè)務(wù)拓展C13

指煙農(nóng)專業(yè)合作社開展除育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)5 大專業(yè)化服務(wù)以外的業(yè)務(wù)。該指標(biāo)實(shí)行10分制評(píng)分。

1.1.4.3 帶頭人文化程度C14

指煙農(nóng)專業(yè)合作社帶頭人受教育的程度。

在上述指標(biāo)中,除生產(chǎn)(質(zhì)量) 安全事故發(fā)生次數(shù)是減分計(jì)算以外,其余各項(xiàng)指標(biāo)均為加分計(jì)算。

1.2 權(quán)重確定

為了使指標(biāo)權(quán)重更加科學(xué)合理,文章綜合采用層次分析法和德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重。通過郵件和現(xiàn)場(chǎng)訪談的方式就權(quán)重確定問題對(duì)5 名長期從事煙農(nóng)專業(yè)合作社理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的專家進(jìn)行了問卷調(diào)查。運(yùn)用YAAHP 軟件中的專家群決策功能將問卷結(jié)果以幾何平均法聚合成一個(gè)共識(shí)矩陣,由層次單排序和層次總排序計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重值。

1.2.1 構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社績效層次結(jié)構(gòu)模型圖

1.2.2 準(zhǔn)則層間各因素組成的判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

煙農(nóng)專業(yè)合作社績效判斷矩陣分別從競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)能力、社會(huì)影響力和發(fā)展?jié)摿? 個(gè)方面構(gòu)造兩兩判斷矩陣。判斷矩陣的一致性比例結(jié)果為0.0398＜0.1,通過一致性檢驗(yàn),具體如表1 所示。

表1 煙農(nóng)專業(yè)合作社績效判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

1.2.3 方案層間各因素組成的判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

競(jìng)爭(zhēng)力判斷矩陣分別從社員總數(shù)、作業(yè)面積、合作社年純盈余、社員人均純收入和規(guī)范發(fā)展程度5 個(gè)方面構(gòu)造兩兩判斷矩陣。判斷矩陣的一致性比例結(jié)果為0.0633＜0.1,通過一致性檢驗(yàn),具體如表2 所示。

表2 煙農(nóng)專業(yè)合作社競(jìng)爭(zhēng)力判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

服務(wù)能力判斷矩陣分別從設(shè)施設(shè)備利用率、整體服務(wù)覆蓋率、組織培訓(xùn)次數(shù)3 個(gè)方面構(gòu)造兩兩判斷矩陣。判斷矩陣的一致性比例結(jié)果為0.0159＜0.1,通過一致性檢驗(yàn),具體如表3 所示。

表3 煙農(nóng)專業(yè)合作社服務(wù)能力判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

社會(huì)影響力判斷矩陣分別從帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、合作社所獲榮譽(yù)、生產(chǎn)(質(zhì)量) 安全事故發(fā)生次數(shù)3 個(gè)方面構(gòu)造兩兩判斷矩陣。判斷矩陣的一致性比例結(jié)果為0.0772＜0.1,通過一致性檢驗(yàn),具體如表4 所示。

表4 煙農(nóng)專業(yè)合作社社會(huì)影響力判斷矩陣及一致性檢驗(yàn)

發(fā)展?jié)摿ε袛嗑仃嚪謩e從社員滿意度、業(yè)務(wù)拓展、帶頭人文化程度3 個(gè)方面構(gòu)造兩兩判斷矩陣。判斷矩陣的一致性比例結(jié)果為0.0156＜0.1,通過一致性檢驗(yàn),具體如表5 所示。

1.2.4 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

計(jì)算得到各指標(biāo)的組合權(quán)重值如表6 所示。其中,總排序一致性比例:CR=0.0394＜0.1,通過一致性檢驗(yàn),表明層次總排序結(jié)果可以接受。

表5 煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿ε袛嗑仃嚰耙恢滦詸z驗(yàn)

表6 指標(biāo)權(quán)重表

2 貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社績效評(píng)價(jià)

2.1 數(shù)據(jù)來源及無量綱化處理

本文所采用的數(shù)據(jù)來源于2013 年底貴州省煙草公司煙葉處對(duì)貴州省50 家煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行驗(yàn)收調(diào)研時(shí)各煙農(nóng)專業(yè)合作社上報(bào)的資料,包括煙農(nóng)專業(yè)合作社的基本信息、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、專業(yè)化服務(wù)開展情況及其它數(shù)據(jù),最后由貴州省煙草專賣局煙葉處匯總而成。文章排除了其中資料不完整或者數(shù)據(jù)相互矛盾的合作社,最終選取30 家煙農(nóng)專業(yè)合作社作為樣本進(jìn)行研究。

在進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)時(shí),由于各指標(biāo)存在量綱上的差異,因此需要采用科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法將原始數(shù)據(jù)規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化,以消除不同量綱對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響。文章采用“功效系數(shù)法” 對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。計(jì)算公式:

式中,Aij為所在指標(biāo)項(xiàng)的規(guī)格化指數(shù)；Xij為所在指標(biāo)項(xiàng)數(shù)值；Xmj為所在指標(biāo)項(xiàng)的最大值；Xsj為所在指標(biāo)項(xiàng)的最小值；Xmj -Xsj即所在指標(biāo)項(xiàng)的變化幅度。經(jīng)過無量綱化處理后的數(shù)據(jù)全部處在50～100 的區(qū)間,而且不會(huì)改變?cè)撝笜?biāo)的排名位次。

2.2 績效評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

按照之前確定的指標(biāo)權(quán)重,使用各項(xiàng)指標(biāo)無量綱化處理后的數(shù)據(jù)計(jì)算各個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社的綜合績效,然后根據(jù)績效結(jié)果由高到低將所有煙農(nóng)專業(yè)合作社排出先后順序。根據(jù)貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社績效的實(shí)際情況,文章將績效等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、合格與不合格4 個(gè)級(jí)別。其中60 分以下為不合格；60～70分為合格；70～80 分為良好；80 分以上為優(yōu)秀。

通過測(cè)算,貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社的整體績效水平良好。其中,績效等級(jí)為優(yōu)秀的合作社有4 家,占樣本總數(shù)的13.3%；等級(jí)為良好的合作社有13 家,占樣本總數(shù)的43.3%；等級(jí)為合格的合作社有10 家,占樣本總數(shù)的33.3%；有3 家合作社測(cè)評(píng)為不合格,占樣本總數(shù)的10%?？冃У燃?jí)分布如圖2 所示。

雖然整體績效測(cè)評(píng)結(jié)果為良好,但在研究中發(fā)現(xiàn)貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展仍存在下述問題。

2.2.1 發(fā)展不均衡

績效等級(jí)為優(yōu)秀的合作社全部來自于遵義地區(qū),而分布于銅仁地區(qū)的4 個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作社中只有1 個(gè)的績效等級(jí)測(cè)評(píng)為良好,其它的都僅為合格。這說明當(dāng)前貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社存在著嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)展不均衡問題。究其原因,在于地方政府和各產(chǎn)區(qū)煙草部門對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的重視程度不同[11]。煙農(nóng)專業(yè)合作社是一類政策性較強(qiáng)的合作社,其存在的意義主要是為煙農(nóng)提供服務(wù),終極目的依然是為了煙草行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)中煙農(nóng)專業(yè)合作社收入中絕大部分都是來自于行業(yè)補(bǔ)貼[12]。因而,各地區(qū)行業(yè)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的重視程度起到了至關(guān)重要的作用。

2.2.2 自身發(fā)展能力不足

就目前而言,80%以上的煙農(nóng)專業(yè)合作社都屬于行業(yè)領(lǐng)辦型,這是由煙草行業(yè)的特殊性所決定的。雖然一直在鼓勵(lì)煙農(nóng)專業(yè)合作社開展多元化經(jīng)營,但其主要目標(biāo)仍然是為煙服務(wù),因此煙農(nóng)專業(yè)合作社的盈利空間十分有限,在缺乏資金的情況下,其自身發(fā)展自然會(huì)有所缺陷[13]。

2.2.3 社員滿意度不高

社員滿意度在一定程度上反映煙農(nóng)對(duì)合作社的績效評(píng)價(jià)。根據(jù)計(jì)算,貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社的平均社員滿意度僅為66.9%,還有很大的提升空間。這主要是由于貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期,各項(xiàng)制度還不健全,專業(yè)化服務(wù)體系不夠完善、合作社負(fù)責(zé)人缺乏民主意識(shí)等造成的[14]。

2.2.4 帶頭人能力不強(qiáng)

在文章所選取的30 家煙農(nóng)專業(yè)合作社中,煙農(nóng)專業(yè)理事長的平均學(xué)歷僅為初中。綜合素質(zhì)低下在一定程度上制約了貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展[15]。

2.2.5 運(yùn)行不規(guī)范

當(dāng)前貴州省絕大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社都或多或少地存在運(yùn)行不規(guī)范問題。如,未依法建立社員賬戶,核心成員不愿意開展盈余分配,沒有嚴(yán)格按照專業(yè)化服務(wù)流程開展服務(wù)等,從而削弱了煙農(nóng)專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)力[16]。

3 結(jié)論與建議

當(dāng)前貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社正處于由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變提升的關(guān)鍵時(shí)期。本文通過構(gòu)建煙農(nóng)專業(yè)合作社績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并應(yīng)用該指標(biāo)體系對(duì)貴州省30 家煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行績效評(píng)價(jià),發(fā)現(xiàn)貴州省煙農(nóng)專業(yè)合作社整體績效水平為良好,尚存一定的績效改進(jìn)空間,有許多問題亟待解決,如區(qū)域發(fā)展不均衡、自身可持續(xù)發(fā)展能力不足、社員滿意度不高等?；谏鲜鼋Y(jié)論,本文提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)政策扶持力度

煙農(nóng)專業(yè)合作社宗旨和原則決定了其具有一定的弱質(zhì)性特點(diǎn)。煙草公司在對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行有效引導(dǎo)的同時(shí),還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)專業(yè)化服務(wù)的補(bǔ)貼力度,及時(shí)調(diào)整專業(yè)化服務(wù)的價(jià)格,根據(jù)各地?zé)熑~生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有針對(duì)性地制定扶持政策。在物質(zhì)、技術(shù)、人才等方面也應(yīng)給予合作社更大地支持與幫助。除此之外,煙農(nóng)專業(yè)合作社還應(yīng)該積極爭(zhēng)取地方政府的政策扶持,如在小額信貸和稅收方面予以傾斜和優(yōu)惠,對(duì)優(yōu)秀的煙農(nóng)專業(yè)合作社進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),通過系統(tǒng)整合各方面的涉農(nóng)資源,完善煙農(nóng)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而提高煙農(nóng)專業(yè)合作社的服務(wù)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.2 健全專業(yè)化服務(wù)體系

為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是煙農(nóng)專業(yè)合作社最為重要的職責(zé)。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)通過制定專業(yè)化服務(wù)流程、各環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)程等作業(yè)制度保證專業(yè)技術(shù)措施的有效實(shí)施及煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的順利開展。要重視專業(yè)服務(wù)隊(duì)的組建,加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)技巧和知識(shí)的培訓(xùn),提高服務(wù)的水平和質(zhì)量,轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度和觀念,創(chuàng)新服務(wù)方式和方法,使專業(yè)化服務(wù)效率和服務(wù)覆蓋率得到有效提高,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煙葉優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的目標(biāo)。煙農(nóng)專業(yè)合作社還需要加大對(duì)育苗大棚、烘烤工場(chǎng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù),在完成專業(yè)化服務(wù)任務(wù)的同時(shí),提高其閑置利用率,使各項(xiàng)設(shè)施真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,創(chuàng)造出更大的效益。

3.3 提高社員滿意度

煙農(nóng)專業(yè)合作社的發(fā)展運(yùn)行離不開社員的持續(xù)惠顧,而社員對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的滿意度則是影響其持續(xù)惠顧行為的重要因素。因此,煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)以服務(wù)社員為宗旨,不斷提升社員對(duì)合作社的滿意程度。社員收入水平是影響社員對(duì)合作社總體滿意程度的首要因素,煙農(nóng)專業(yè)合作社要致力于通過提高社員收入來增加社員滿意度,努力降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本和管理環(huán)節(jié)費(fèi)用。增加社員忠誠度也是使社員滿意度提高的有效方式之一。煙農(nóng)專業(yè)合作社要不斷進(jìn)行自我完善,努力提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力,著重開展合作社文化建設(shè),在以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住現(xiàn)有社員的基礎(chǔ)上吸收新社員加入。煙農(nóng)專業(yè)合作社要從社員的實(shí)際需求出發(fā),豐富服務(wù)形式,增強(qiáng)服務(wù)功能,提高社員對(duì)合作社的滿意度。煙農(nóng)專業(yè)合作社還要基于自身盈利狀況,制定詳細(xì)的盈余分配方案。通過開展盈余分配將合作社經(jīng)營成果與社員努力結(jié)合起來,可以起到激勵(lì)社員的效果,使社員滿意度進(jìn)一步得到提高。

3.4 培養(yǎng)優(yōu)秀的合作社帶頭人

隨著煙農(nóng)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大,對(duì)帶頭人的綜合能力也提出了更高要求,培養(yǎng)一批優(yōu)秀的煙農(nóng)專業(yè)合作社帶頭人已勢(shì)在必行。煙草部門及地方政府應(yīng)重視煙農(nóng)專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)問題,通過建立健全相關(guān)的人才獎(jiǎng)勵(lì)和保障制度,在穩(wěn)定帶頭人隊(duì)伍的同時(shí)充分激發(fā)其創(chuàng)造力和積極性,使其作用得到最大限度地發(fā)揮。通過指導(dǎo)和幫助煙農(nóng)專業(yè)合作社選擇好的帶頭人,以達(dá)到優(yōu)化帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的目的。還要加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社帶頭人的培訓(xùn),做到培訓(xùn)制度化、正規(guī)化、經(jīng)?；?；培訓(xùn)的內(nèi)容要具有創(chuàng)新性和針對(duì)性；培訓(xùn)的方式要更加靈活化多樣化；在培訓(xùn)的深度和廣度方面都應(yīng)有所拓展,切實(shí)提高合作社帶頭人的辦社能力,使煙農(nóng)專業(yè)合作社能更好地服務(wù)于煙農(nóng)。

3.5 規(guī)范與發(fā)展并重

煙農(nóng)專業(yè)合作社不僅要根據(jù)實(shí)際情況逐步加快發(fā)展,而且在發(fā)展的同時(shí)還應(yīng)注意遵循相應(yīng)的法律規(guī)范。只有將規(guī)范與發(fā)展相互結(jié)合起來,合作社的發(fā)展才是健康和可持續(xù)的。因此,煙農(nóng)專業(yè)合作應(yīng)健全內(nèi)部管理制度,通過提高合作社的管理水平帶動(dòng)其規(guī)范運(yùn)行；在開展專業(yè)化服務(wù)時(shí)各種手續(xù)和程序應(yīng)合法具體,如與專業(yè)服務(wù)隊(duì)員簽訂臨時(shí)用工合同,同需要購買專業(yè)化服務(wù)的社員簽訂服務(wù)購買協(xié)議,為農(nóng)機(jī)手購買保險(xiǎn)等；財(cái)務(wù)管理過程要做到規(guī)范透明。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)在煙草公司或者地方農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下建立合法規(guī)范的財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算制度。依法建立成員賬戶和檔案,加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)專業(yè)合作社的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督,努力維護(hù)煙農(nóng)的根本利益保證其不受侵害。