三區(qū)三州義務(wù)教育階段控輟保學(xué)現(xiàn)狀與對策

何德春

摘要：三區(qū)三州是全國深度貧困的地區(qū)，其義務(wù)教育階段的學(xué)生輟學(xué)問題是當(dāng)前社會十分關(guān)注的問題。如果這些地區(qū)有關(guān)政府部門沒有意識到學(xué)生輟學(xué)的嚴(yán)重性，將無法為區(qū)域的發(fā)展提供必要的人才支撐，進而影響到區(qū)域的發(fā)展和建設(shè);而深度貧困地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)問題受到多方面因素的影響，有來自經(jīng)濟方面的因素，也有來自于社會以及環(huán)境等方面的因素。那么本文以三區(qū)三州的瀘水市為例，對瀘水市學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象作相關(guān)的調(diào)查和分析，并針對調(diào)查現(xiàn)狀提出控輟保學(xué)的對策，使得當(dāng)?shù)貙W(xué)生輟學(xué)得到有效的控制。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;控輟保學(xué);現(xiàn)狀;對策

前言

社會的發(fā)展離不開教育，而義務(wù)教育是我國現(xiàn)行的一項重要的基本國策，它保障了適齡兒童以及少年接受到應(yīng)有的教育。但是，在深度貧困的怒江州瀘水市，學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象依然存在，造成學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的。為了有效了解和把握義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)狀，并做好相關(guān)的控輟保學(xué)工作，本文將結(jié)合瀘水市義務(wù)教育工作的實際情況，從以下方面展開相關(guān)的研究，期望相關(guān)研究能夠起到拋磚引玉的借鑒作用。

一、三區(qū)三州義務(wù)教育階段控輟保學(xué)現(xiàn)狀分析

下面本文就以三區(qū)三州中的云南省怒江州瀘水市為研究對象，簡要分析當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段的控輟保學(xué)現(xiàn)狀，從而透過現(xiàn)象深察其本質(zhì)，進而挖掘當(dāng)?shù)乜剌z保學(xué)存在的根源問題，最終為解決對策的制定提供依據(jù)。

（一）義務(wù)教育鞏固率不斷提升，控輟保學(xué)工作取得有效進展

瀘水屬全國三區(qū)三州中怒江州的一個貧困縣（市），其經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)十分薄弱，群眾貧困程度較深，全市在2010年通過了“兩基”國檢，但部分學(xué)生還是存在失學(xué)、輟學(xué)的問題。在國家脫貧攻堅政策的引領(lǐng)之下，結(jié)合相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策和措施，全市各級政府制定了勸返失學(xué)輟學(xué)兒童少年的文件和措施，落實各項控輟保學(xué)工作，使得本地義務(wù)教育階段不同年齡段、不同學(xué)歷以及殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。根據(jù)瀘水市2015至2018年義務(wù)教育鞏固率的數(shù)據(jù)顯示，全市的義務(wù)教育鞏固率從原來的65.82%上升到90.63%，小學(xué)、初中輟學(xué)控制在0.6%和1.8%標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，全市控輟保學(xué)工作取得階段性成果。

（二）隨著社會經(jīng)濟、信息等方面的發(fā)展，控輟保學(xué)工作形勢依然嚴(yán)峻

近年來，瀘水的控輟保學(xué)工作取得了有效的進展;但伴隨著社會經(jīng)濟、信息等方面的發(fā)展，進城務(wù)工人員（義務(wù)教育階段學(xué)生家長）越來越多，導(dǎo)致留守兒童呈上升的趨勢，進而產(chǎn)生各種家庭及社會問題，使得學(xué)生出現(xiàn)了失學(xué)、輟學(xué)的反復(fù)現(xiàn)狀。這部分學(xué)生：一是尋找難。一些孩子隨同父母外出打工，難以聯(lián)系。一些孩子屬于邊民回流落戶，落戶后又出境，無法聯(lián)系。二是勸返難。輟學(xué)學(xué)生情況比較復(fù)雜，目前尚未勸返的適齡學(xué)生，大多都是難啃的硬骨頭。有的家長法制觀念淡薄、履行法定義務(wù)缺失，有的外出打工聯(lián)系不上，有的已結(jié)婚甚至已生育，有的父母離異流動到外地等等，加大了控輟保學(xué)的難度。同時，隨著新生人口的增多，各級各部門對義務(wù)教育階段適齡人口的管理執(zhí)行力明顯不足?？剌z保學(xué)工作形勢依然嚴(yán)峻，各級各部門要認(rèn)真分析和總結(jié)學(xué)生的失學(xué)輟學(xué)原因，并對控輟保學(xué)工作進行不斷的調(diào)整和改進，才能有效提升控輟保學(xué)工作的效率和質(zhì)量。

二、完善三區(qū)三州義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作的對策分析

通過上述對義務(wù)教育階段控輟保學(xué)現(xiàn)狀分析，了解到三區(qū)三州部分地區(qū)控輟保學(xué)工作取得的成績，但就目前社會發(fā)展情況來看，控輟保學(xué)工作依然面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。為了進一步完善三州三區(qū)義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)工作，本文從以下方面展開對策的分析：

（一）充分發(fā)揮管理平臺作用，準(zhǔn)確管理學(xué)生學(xué)籍信息

要落實好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作，首先必須做好學(xué)生的學(xué)籍管理工作，以明確學(xué)生的學(xué)籍情況，這樣才能獲知哪些學(xué)生處于失學(xué)或者輟學(xué)的狀態(tài)。首先，需要發(fā)揮公安部門戶籍管理平臺的作用，利用戶籍管理信息來實現(xiàn)學(xué)生控輟保學(xué)的有效管理。

1.拉網(wǎng)式排查落實

（1）公安清戶籍行動。全市公安系統(tǒng)提供轄區(qū)內(nèi)適齡人口信息，并對存在的重復(fù)落戶、查無此人、死亡、戶籍年齡與實際年齡不符等問題戶籍進行清理行動，這樣才能減輕教育脫貧攻堅“清零”行動的難度。

（2）學(xué)校清學(xué)籍行動。每學(xué)期開學(xué)，義務(wù)教育階段各學(xué)校應(yīng)及時清理、更正學(xué)籍系統(tǒng)中的錯誤信息，適時進行補錄和更正，標(biāo)注好離校一周“疑似輟學(xué)”人員，注冊好勸返復(fù)學(xué)的學(xué)生學(xué)籍。

（3）比對疑似輟學(xué)情況。根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《關(guān)于做好疑似失學(xué)兒童情況核查和勸返復(fù)學(xué)工作》的通知精神，規(guī)范建立“一生一冊”控輟保學(xué)檔案，確保輟學(xué)學(xué)生有案可查。

（4）村組抓核查情況。駐村工作隊和村民委員會根據(jù)比對數(shù)據(jù)，對疑似失學(xué)、輟學(xué)人數(shù)情況，逐戶進行核查。

2.“一對一”包保落實

（1）清單管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照核查結(jié)果制定“控輟保學(xué)人盯人”任務(wù)清單，把勸返責(zé)任落實到鄉(xiāng)村兩級政府領(lǐng)導(dǎo)及駐村工作隊，明確具體責(zé)任人，確保工作到位，責(zé)任到位。

（2）勸學(xué)到戶。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人定期不定期深入失輟學(xué)家庭，做到勸學(xué)到戶、到人，認(rèn)真細致做好群眾思想工作，千方百計做好學(xué)生勸返工作。

（3）送學(xué)到人。根據(jù)地方相關(guān)做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)工作的通知精神，建立健全“三殘兒童”隨班就讀、送教上門服務(wù)或到特殊教育學(xué)校就讀的特教體系，提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的普及程度和水平，使殘疾兒童少年享有接受義務(wù)教育的權(quán)利。

因此，教育部門與公安部門要積極配合，構(gòu)建相關(guān)的信息共享平臺，將學(xué)生的學(xué)籍與戶籍信息進行有效的對比和核查，進而及時地發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)籍戶籍信息中存在的問題，做到盡早發(fā)現(xiàn)盡早解決。同時，根據(jù)學(xué)生的學(xué)籍和戶籍不匹配的問題，教育部門也要盡快的做好信息的更新和更正，使得學(xué)生的學(xué)籍信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，有效落實控輟保學(xué)工作。

（二）重視義務(wù)教育法律法規(guī)的宣傳，營造良好的控輟保學(xué)工作氛圍

三區(qū)三州地處偏遠，經(jīng)濟基礎(chǔ)差，貧困程度深，當(dāng)?shù)厝罕姷木Υ蟛糠旨性谌绾纬燥枴⑷绾未┡膯栴}之上，人們對義務(wù)教育的認(rèn)知程度并不深刻，所以缺乏一定的教育法律法規(guī)意識。在開展控輟保學(xué)工作中，一定要重視義務(wù)教育法律法規(guī)的宣傳。

一是通過派出宣傳工作組、駐村工作隊員入戶以及學(xué)校教師家訪等形式，廣泛宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)，充分利用廣播、短信、微信等渠道，做到“墻上有標(biāo)語、廣播有聲音、手機有信息”，做到“控輟保學(xué)”政策家喻戶曉，老幼皆知，形成全方位、立體式的控輟保學(xué)宣傳格局。

二是通過示范帶動，讓學(xué)生家長有效督促子女完成義務(wù)教育，并清晰地認(rèn)識到“知識改變命運”、“教育改變?nèi)松?同時，讓學(xué)生和家長清楚“不送子女上學(xué)違法”、“使用童工違法”，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，遵紀(jì)守法，主動送子女入學(xué)。

三是以輟學(xué)家庭為重點，駐村扶貧隊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、學(xué)校教師深入開展家訪活動，大力宣傳教育惠民政策，不斷完善學(xué)生資助政策，打消群眾“供不起”的思想顧慮，消除學(xué)生“考不上”的思想包袱，根除“讀書無用”的錯誤認(rèn)識。

（三）落實控輟保學(xué)責(zé)任人，全力做好控輟保學(xué)工作

爭對當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)多為厭學(xué)和打工所致，控輟保學(xué)工作形勢依然比較嚴(yán)峻。各級相關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)起自身的責(zé)任，落實好相關(guān)的控輟保學(xué)責(zé)任。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開展。認(rèn)真貫徹落實政府部門有關(guān)控輟保學(xué)文件精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強責(zé)任意識，強化部門協(xié)調(diào)配合，充分履行縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以及教體部門控輟保學(xué)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，做到組織到位、落實到位。同時，及時完善工作機制，準(zhǔn)確掌握失輟學(xué)學(xué)生信息、依法組織入學(xué)和勸返，落實失輟學(xué)監(jiān)測報告制度，完善輟學(xué)學(xué)生勸返和預(yù)防工作機制等措施，建立健全“一生一案”;落實好日報、周報、月報制;向掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處級領(lǐng)導(dǎo)，掛聯(lián)單位部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村失輟學(xué)學(xué)生信息，強化包保責(zé)任落實，確保控輟保學(xué)各項工作扎實有序開展。

二是加強溝通協(xié)調(diào)，做好分類安置和數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計工作。結(jié)合學(xué)生意愿及年齡，認(rèn)真做好勸返學(xué)生的精準(zhǔn)分類安置工作，進一步辦好職初班、興趣班，分類安排教育教學(xué)工作，確保所有復(fù)學(xué)返學(xué)適齡兒童少年接受并完成義務(wù)教育;進一步落實好義務(wù)教育免試就近入學(xué)和隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育等政策;做好核實清查工作，落實好公安清戶籍，學(xué)校清學(xué)籍等學(xué)生信息核實清查工作，按“不論多少，只論真假”的要求，比對核查疑似輟學(xué)人員，精準(zhǔn)掌握數(shù)據(jù)，及時上報，及時控輟。

三是采取多種措施，增強學(xué)生學(xué)習(xí)信心。通過強化學(xué)校常規(guī)管理，提升教學(xué)質(zhì)量，增強學(xué)校吸引力;開展形式多樣、豐富多彩的課外活動，開設(shè)各類興趣班吸引學(xué)生學(xué)習(xí);強化家校聯(lián)系，完善“一對一、人盯人”關(guān)愛幫扶控輟機制;開展殘疾兒童少年的送教上門服務(wù)工作，落實教育惠民各項政策等措施，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的信心，留住學(xué)生完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。

四是強化教育督導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院教育督導(dǎo)條例》，充分發(fā)揮州市教育督導(dǎo)部門作用，做好控輟保學(xué)相關(guān)工作的督促檢查工作，推行責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)，認(rèn)真開展控輟保學(xué)督導(dǎo)工作，形成控輟保學(xué)網(wǎng)絡(luò)化管理工作格局。落實控輟保學(xué)約談和通報制度，實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度，每月進行一輪全覆蓋無死角的督導(dǎo)檢查，并對督查情況進行了通報。

三、結(jié)束語

綜上所述，三州三區(qū)義務(wù)教育階段的控輟保學(xué)工作，面臨著許多的新問題和新挑戰(zhàn)。有關(guān)部門必須清楚了解和把握縣域控輟保學(xué)工作的現(xiàn)狀，相信在有關(guān)部門的能力協(xié)作下，一定會形成“全民動員、廣泛參與、層層負(fù)責(zé)”的工作格局，全力打贏控輟保學(xué)攻堅戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]宿冬杰.依法控輟科學(xué)保學(xué)[J].文學(xué)教育：中，2015，39（21）：46-46.

[2]李學(xué)富，黃培順.轉(zhuǎn)化后進生提高控輟保學(xué)質(zhì)量[J].中華少年，2016，31（27）：274-275.