風(fēng)起“大虹橋”

萬宏蕾

上海大虹橋新地標(biāo)—— 素有“四葉草”之稱的國家會展中心

2月24日，《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）由國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)改委正式印發(fā)。

《總體方案》給出兩個明確的時間主線：到2025年，虹橋國際開放樞紐基本建成。中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺功能框架與制度體系全面確立，綜合交通管理水平顯著提升，服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的作用進(jìn)一步發(fā)揮。到2035年，虹橋國際開放樞紐全面建成，成為推動長三角一體化發(fā)展、提升我國對外開放水平、增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢的重要載體。

“這次方案的公布，距離此前2月18日國務(wù)院原則批復(fù)《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》信號釋放，僅僅過去6天，信息量很大，影響深遠(yuǎn)?！睖现斀?jīng)評論人孫金華告訴《瞭望東方周刊》。

伴隨長三角一體化發(fā)展和全面開放新格局的實(shí)施，國家加快了把虹橋商務(wù)區(qū)打造成國際開放樞紐的步伐。

“舉全國和上海之力做大規(guī)模區(qū)域開發(fā)，不是沒有先河，上一個是浦東新區(qū)。”孫金華說。

東西兩翼

對于長三角人民來說，對“虹橋樞紐”這一概念的印象大概就是坐擁虹橋機(jī)場和虹橋火車站兩大進(jìn)出上海的門戶。但實(shí)際上，廣義的“大虹橋”要更“大”得多。

從地圖上看，虹橋主城片區(qū)緊貼上海市的西外環(huán)線，總面積86.6平方公里，東至外環(huán)路，南至G50滬渝高速，西至G15沈海高速，北至G2京滬高速和閔行區(qū)界，涉及長寧、閔行、嘉定和青浦四個區(qū)。

從交通網(wǎng)絡(luò)到內(nèi)外協(xié)同，再到各類資源要素流通，作為國際樞紐和國家戰(zhàn)略核心的大虹橋，將迎來國際化競爭的新格局。

作為上海“東西兩翼”的‘西翼（“東”即中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，“西”即上海虹橋商務(wù)區(qū)），這里是《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中被官方認(rèn)定的虹橋副中心，承接國家新的發(fā)展戰(zhàn)略落地，也是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重要組成部分。

此前在2019年11月，在虹橋商務(wù)區(qū)成立十周年之際，上海公布了《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國際開放樞紐的實(shí)施方案》。該方案明確虹橋商務(wù)區(qū)從原來86.6平方公里基礎(chǔ)上，增加64.8平方公里區(qū)域作為拓展區(qū)，實(shí)現(xiàn)151.4平方公里商務(wù)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述方案提出虹橋商務(wù)區(qū)“到2022年成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，到2025年，虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能不斷提升，成為具有世界水準(zhǔn)的國際大型會展目的地，成為總部企業(yè)、國際組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)首選地，成為國際商務(wù)資源集聚、貿(mào)易平臺功能凸顯、各類總部企業(yè)活躍的經(jīng)濟(jì)增長極，基本建成虹橋國際開放樞紐”。

此后，一系列政策持續(xù)加碼，虹橋國際開放樞紐建設(shè)按下“加速鍵”?！渡虾！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》更將持續(xù)放大“中國國際進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)”和“虹橋國際開放樞紐功能”并提，明確要“打造聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，更好地配置全球資源”。

格局巨變

《總體方案》發(fā)布后，未來大虹橋建設(shè)的主體將發(fā)生變化。

此前無論是2019年的方案，還是虹橋商務(wù)區(qū)管委會的定義，虹橋一直都是由上海市主導(dǎo)，嘉定、青浦、閔行、長寧四區(qū)共同建設(shè)。而這次的文件直接點(diǎn)明：接下來的大虹橋?qū)⑸墳樯虾?、江蘇、浙江、安徽三省一市共同建設(shè)，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、支持、解決相關(guān)問題。

大虹橋的視野更加遼闊。

“可以說，未來的虹橋?qū)⒉粌H是上海的虹橋，而是整個長三角的會客廳，真正意義上長三角一體化的國家戰(zhàn)略核心點(diǎn)。”江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春告訴《瞭望東方周刊》。

從地圖上看，“虹橋商務(wù)區(qū)像是心臟，北向拓展帶和南向拓展帶是骨架的延伸。”孫金華分析，“未來大虹橋的發(fā)展脈絡(luò)就是，以虹橋樞紐為中點(diǎn)，以南向北向?yàn)閮梢?，包裹住國?nèi)大多數(shù)中西部陸運(yùn)城市，發(fā)揮長三角一體化的最大能級和力量?！?/p>

“與此同時，方案中提到的長三角區(qū)域其他城市都將在新定位下獲得新發(fā)展機(jī)遇?！必斀?jīng)評論人張偉分析。

比如，嘉定、昆山、太倉在汽車、智能制造、新材料等領(lǐng)域進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈;嘉定、昆山、相城等地設(shè)立汽車、醫(yī)療領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺;太倉將打造蘇州（太倉）港物流樞紐;相城為航空航天材料產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范區(qū)、汽車、醫(yī)療領(lǐng)域研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺;蘇州工業(yè)園區(qū)以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為主，重點(diǎn)提到了姑蘇實(shí)驗(yàn)室;平湖將打造直升機(jī)空港、金山—平湖張江長三角科技城;南湖為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地;海鹽為智慧海港基地;松江將對松江南站進(jìn)行擴(kuò)容提升，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地;金山建設(shè)華東無人機(jī)空港、公共衛(wèi)生應(yīng)急資源保障基地、青少年綜合素質(zhì)發(fā)展示范區(qū)、杭州灣北岸高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金山—平湖張江長三角科技城等。

對于不在“一核兩帶”范圍內(nèi)的合肥也有大利好——文件中提到“支持合肥打造國際金融后臺服務(wù)基地，為長三角企業(yè)提供便利金融服務(wù)”。

“合肥不在主軸上，但依舊可以成為輻射區(qū)的核心受益城市?！睂O金華說。

更大雄心

“虹橋商務(wù)區(qū)首先是一個交通樞紐中心，集航空、高鐵、城鐵等多種交通方式于一體，能最大程度串聯(lián)長三角各大城市。”成長春說，“但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

上海虹橋綠地全球商品貿(mào)易港

“通過國際樞紐功能的帶動，虹橋樞紐要在長三角一體化中承擔(dān)引擎作用，這是《總體方案》最基本的出發(fā)點(diǎn)?！背砷L春說。

根據(jù)文件，虹橋樞紐要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作。

如何做到？

“我認(rèn)為政府對三個方面前瞻規(guī)劃做得非常合理：圍繞虹橋商務(wù)區(qū)做好功夫;讓參與一體化的城市，盡可能發(fā)光發(fā)熱又能夠包裹住廣闊的陸運(yùn)城市;根據(jù)本地情況，把產(chǎn)業(yè)分布盡可能做得合理，又能填補(bǔ)整個長三角的空白，釋放出更大更多利好。”張偉分析。

在清晰的前瞻規(guī)劃下，每個組成地區(qū)的定位都很明確：中間段虹橋商務(wù)區(qū)，負(fù)責(zé)打造國際貿(mào)易、會展、總部經(jīng)濟(jì)和競爭力;北向拉上蘇州、昆山、太倉，依托便捷交通和成熟配套，打造商務(wù)協(xié)作區(qū);南向拉上平湖、海鹽、海寧等城市，依托杭州灣北岸的文化資源、自然環(huán)境和良好商務(wù)條件，打造特色國際商務(wù)區(qū)。

“總體方案細(xì)則比我們想象得更加深入?！睂O金華說。

比如，在吸引國際人才方面，文件提到，“創(chuàng)設(shè)虹橋國際商務(wù)人才港，大力吸引專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新型人才”“試點(diǎn)設(shè)立招收面向全國的外籍人員子女學(xué)?！薄霸诤鐦蛏虅?wù)區(qū)開展國際人才管理改革試點(diǎn)，為境外高層次專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流合作提供簽證、居留、永久居留便利，支持經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才憑其持有的外國人永久居留身份證創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并與中國公民享受同等待遇?！?/p>

“除此之外，鏈接這些資源需要強(qiáng)大的貫通能力，高鐵網(wǎng)絡(luò)和軌道交通必不可缺”，張偉說，文件中對“完善虹橋國際開放樞紐連通浦東國際機(jī)場和長三角全域的軌道交通體系，建立以虹橋國際機(jī)場為核心的國際航空運(yùn)輸協(xié)作機(jī)制，拓展虹橋國際開放樞紐港口集疏運(yùn)功能，打造暢通便捷的綜合交通門戶”等方面都作了詳細(xì)規(guī)劃。

“屆時人流會通過密集的高鐵、城軌、市域鐵路進(jìn)入‘大虹橋，疏導(dǎo)到區(qū)域的各個角落。這對虹橋國際樞紐的發(fā)展，意義極其深遠(yuǎn)?！睂O金華說，“由此延伸，鼓勵長三角其他地區(qū)主體在虹橋國際開放樞紐內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，利用政策優(yōu)勢進(jìn)一步提高對外開放的層次水平?！?/p>

“從交通網(wǎng)絡(luò)到內(nèi)外協(xié)同，再到各類資源要素流通，作為國際樞紐和國家戰(zhàn)略核心的大虹橋，將迎來國際化競爭的新格局。”成長春說。