溫州：從填海造堤，到破堤通海

2021年1月19日，溫州市洞頭區(qū)霓嶼街道近海處，密密的紫菜養(yǎng)殖竹竿（魏一駿/攝）

“一大早，熱鬧喜慶的氣氛從溫州市區(qū)一直延伸到了洞頭全島，綿延68公里。駕車行來，一路上紅幅頻現(xiàn)，到處是成群的百姓，開心的笑臉?？绾ｉL堤的兩頭，沿線鄉(xiāng)村的老老少少幾乎全部出動前來觀看通車一刻，被大人抱在懷里的孩子也手舉著小彩旗，嘴里叫著‘小轎車、大客車……”這是2006年4月30日，浙江當(dāng)?shù)孛襟w在頭版新聞報道描述溫州半島工程建成通車典禮的現(xiàn)場情景。因為一條長約14.5公里的靈霓大堤讓洞頭從海島變成半島，溫州發(fā)展也由“甌江時代”向“東海時代”跨越。

14余載時光飛逝，2020年12月28日，多臺挖機隆隆，在這條曾承載當(dāng)?shù)厝诉B陸通海夢想的大堤上“開了口”，破堤通海工程的目的只有一個：恢復(fù)海洋生態(tài)。

從當(dāng)年的填海造堤、連陸通海，到如今破堤通海、為魚“讓路”，這其中折射出基礎(chǔ)設(shè)施之變、發(fā)展理念之變。海島洞頭正立足新發(fā)展階段，努力探索一條適合海島“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。

填海建堤：天塹變通途

洞頭位于浙江東南沿海，是全國14個海島區(qū)（縣）之一，擁有大小島嶼302個，被譽為“百島洞頭”。“海外桃源別有天，此間小住亦神仙”，在清代詩人王步霄的筆下，洞頭之美仿佛人間仙境。

然而一直以來，洞頭與大陸隔海相望，是一座孤島。船，是洞頭人通向外面世界的唯一交通工具。

在58歲的洞頭區(qū)霓嶼街道下社村村民陳時福印象中，從小開始船型經(jīng)歷過數(shù)次變化?！白钤绲姆仨氁揽匡L(fēng)力和漲退潮，才能在洞頭和大陸甌江口之間往返，來回差不多要花上8個小時，而且遇到惡劣天氣不得不停航?！?/p>

即使后來有了柴油發(fā)動機船，出行還是得看“老天臉色”?！澳菚r候，造橋連陸，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，是洞頭最為迫切的頭等大事?！蹦迬Z街道退休教師黃忠波說。

溫州洞頭大橋

海也同樣阻礙了溫州城市發(fā)展空間的東延。在地理條件上，溫州土地資源匱乏，無論向南、北、西延伸都遭遇天然阻斷的困擾，唯有主動向東擴展，才能為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供空間要素支撐。

建設(shè)一條跨海連島的大堤，迫在眉睫。

2003年，溫州半島工程就此開啟。這是一項連島興港、圍涂造地的綜合性國土整治開發(fā)工程，依托甌江口外的島嶼和灘涂等自然資源優(yōu)勢規(guī)劃建設(shè)，由溫州淺灘工程、洞頭五島相連工程、靈昆大橋等組成。

其中，最為核心的樞紐性工程之一，就是一條長達14.5公里的跨海大堤——靈霓大堤，這也是當(dāng)時國內(nèi)最長的跨海大堤。

因為長度長，建設(shè)難度大，靈霓大堤的投資額達到7億元。這對當(dāng)時還是一個孤島的洞頭來說，無疑是天文數(shù)字。

“當(dāng)時家家戶戶都出了一份力，有錢的捐錢，沒錢的把自家的磚頭、水泥捐了出來，一些老人變賣自己的金戒指捐資，甚至有人自告奮勇參與建設(shè)?！标悤r福還清楚地記得，當(dāng)時自己也捐了26元。

憑借著對連島的渴望，洞頭人舉所有人之力，共同完成了資金的籌建工作。經(jīng)過3年的不懈努力，2006年，在溫州“十一五”開局之年，靈霓大堤建成通車。與溫州相距約33海里的洞頭島從此和溫州本土相連，洞頭人連島夢想終于夙愿得償。

洞頭區(qū)藍色海灣整治項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李昌達說，通車典禮當(dāng)天，洞頭就簽來了10.17億元的引資大單，從此，洞頭臨港產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游行業(yè)生機勃勃。

大堤建成也標志著溫州由“濱江城市”向“濱海城市”邁進，由“甌江時代”向“東海時代”跨越。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，半島工程的圍涂造地，將使溫州城市發(fā)展空間東延60公里，新增包括洞頭諸島在內(nèi)的200多平方公里面積，足以使溫州城市面積擴展兩倍。

破堤通海：為魚“讓路”

站在島上高處望向近海，不少海灣豎立著密密的紫菜養(yǎng)殖竹竿。在洞頭霓嶼街道，紫菜養(yǎng)殖成為許多村民的主要經(jīng)濟收入來源，洞頭也有著“浙江紫菜之鄉(xiāng)”的稱號。

陳時福所在的下社村，位于霓嶼島北側(cè)。從18歲開始，他就開始從事紫菜養(yǎng)殖業(yè)，并逐漸擴大養(yǎng)殖規(guī)模，成為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖大戶。然而，靈霓大堤建成后，他的喜悅還沒有持續(xù)多久，困擾他的“怪事”也開始慢慢顯現(xiàn)。

靈霓大堤將霓嶼島分隔成了南北養(yǎng)殖區(qū)。以往，兩塊區(qū)域的紫菜收成相差無幾，但漸漸地，陳時福發(fā)現(xiàn)，到了每年9月的紫菜育苗期，自家的紫菜經(jīng)常出現(xiàn)爛苗、死苗，甚至絕收的情況。

同樣的情況在北側(cè)養(yǎng)殖區(qū)不斷發(fā)生。疑惑的陳時福將紫菜苗分別養(yǎng)在南北兩側(cè)海域，進行對比實驗，結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題就出在海水上。

紫菜育苗一般在9月汛期，上游暴雨導(dǎo)致甌江的大量淡水沖入北側(cè)海域，而大堤的阻隔導(dǎo)致南北海水不通，北側(cè)海域鹽度突然降低，而紫菜育苗最為重要的，正是這高鹽度的海水環(huán)境。“那時候用手捧起海水一嘗，都能發(fā)現(xiàn)鹽度明顯差別?！标悤r福說。

北側(cè)海域紫菜養(yǎng)殖受到巨大影響，包括陳時福在內(nèi)的一批養(yǎng)殖戶無可奈何，不得不改遷外海作業(yè)或轉(zhuǎn)移到南側(cè)養(yǎng)殖區(qū)育苗。紫菜苗的來回轉(zhuǎn)移，讓陳時福每年養(yǎng)殖成本增加了數(shù)萬元。

靈霓大堤建成后，他的喜悅還沒有持續(xù)多久，困擾他的“怪事”也開始慢慢顯現(xiàn)。

大堤對海域生態(tài)的影響不止于此。

原本，甌江流域生活著鳳鱭、鱸魚、鰻鱺等洄游性海洋生物，由于靈霓大堤的阻隔及經(jīng)年累月的泥沙淤積，它們的洄游受阻，必須繞道才能繼續(xù)往南游，洄游距離增加了至少30海里。

“這多出的30海里幾乎是一趟‘生死之旅。”李昌達說，“因各處海水環(huán)境各不相同，許多洄游性海洋生物在路上，因無法適應(yīng)環(huán)境的改變而死亡，而且越游向外海，它們還將面對更多的天敵，存活率進一步降低?！?/p>

根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊锒鄻有詸z測結(jié)果顯示，該片海域的生物品種數(shù)量近年來持續(xù)減少。

隨著2018年330國道建成連向洞頭，這條雙向四車道的寬敞大道，使雙向兩車道的靈霓大堤的交通作用日漸下降。洞頭決定將“破堤通?！奔{入藍色海灣二期整治項目中，通過拆除靈霓大堤霓嶼側(cè)壩頭247米，并建設(shè)200多米寬的生態(tài)海溝，打通魚蝦類洄游通道，恢復(fù)海域生態(tài)。

2020年4月開始，洞頭啟動大堤埋設(shè)的供水管道、供電光纜遷移等前期工程，于當(dāng)年12月28日正式啟動破堤通海工程。記者近日在施工現(xiàn)場看到，挖掘機等機械正在抓緊作業(yè)，南北兩側(cè)海水已經(jīng)穿過一條窄窄的水道匯通。

藍色海灣：整島修復(fù)中

全長14.5公里的靈霓大堤為何只開一個200多米的“口子”？

溫州市洞頭交通發(fā)展股份有限公司規(guī)劃工程科副科長鄭金矛告訴記者，與靈霓大堤平行走向的330國道，僅有靠霓嶼街道一側(cè)的200多米是以架橋的方式建造，底部是鏤空的，其余部分也同樣為實心路基。換句話說，即便將靈霓大堤全部拆除，仍有330國道的路基阻隔。

“事實上，只拆除247米，另一個考慮是為了后續(xù)的盡快恢復(fù)?！崩畈_說，靈霓大堤堤頭拆除后，并不會就此退出歷史舞臺，而是將重建堤頭60米，并新建187米橋梁連接原有道路，恢復(fù)其通行功能。

李昌達等受訪者坦言，近年來，我國部分海域海洋生態(tài)環(huán)境正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，近岸海域污染、濱海濕地縮減、自然岸線減少、海島島體受損等問題不斷出現(xiàn)。曾經(jīng)，“重發(fā)展、輕環(huán)境”的做法讓人們得到了教訓(xùn)。2016年，國家開始大力整治修復(fù)海洋生態(tài)，范圍以海灣為重點，拓展至其毗鄰海域和其他受損區(qū)域。

2016年，溫州成為全國首批18個“藍色海灣”試點城市之一。溫州市藍色海灣整治行動位于洞頭區(qū)，項目以整島修復(fù)原則，提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和功能為核心，開展海洋環(huán)境綜合整治、沙灘整治修復(fù)、海洋生態(tài)廊道建設(shè)3大工程69個子項目建設(shè)，通過系列綜合整治，全方位修復(fù)和改善景觀，恢復(fù)生態(tài)功能、提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

松軟的沙灘、融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的老街巷、溫馨適意的漁家民宿……匯集多種“網(wǎng)紅打卡地”元素的海邊漁村，每年吸引著各地游客慕名前來。

“破堤通海只是這片海域生態(tài)修復(fù)的第一步?！崩畈_介紹，總投資達4.51億元溫州藍色海灣生態(tài)建設(shè)二期工程還包括“生態(tài)海堤、十里濕地、退養(yǎng)還海”等系列生態(tài)化修復(fù)工程，促進當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)及海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。

“生態(tài)海堤”項目，將對堤壩、護岸實行生態(tài)化改造，建設(shè)“堤前”濕地帶、“堤身”結(jié)構(gòu)帶、“堤后”緩沖帶，工程總長15.5公里，構(gòu)建一條濱海綠色生態(tài)走廊，帶來“一路一風(fēng)景”的生態(tài)新景象。

根據(jù)打造“十里濕地”相關(guān)規(guī)劃，當(dāng)?shù)貙⒃谀迬Z島西北面及靈霓大堤種植紅樹林和檉柳，總面積79.7公頃，形成“十里濕地”生態(tài)修復(fù)效果，既樹起一道生態(tài)健康的綠色保護屏障，又能與濕地漁農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)相結(jié)合，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)經(jīng)濟，讓當(dāng)?shù)貪O民以全新的方式“靠海吃?！薄?/p>

傳統(tǒng)粗放型漁業(yè)養(yǎng)殖對海洋水質(zhì)造成不小影響，洞頭區(qū)推進“退養(yǎng)還?！保谌P港清淤疏浚153萬立方米，清理傳統(tǒng)木質(zhì)小網(wǎng)箱，適度引導(dǎo)發(fā)展改良環(huán)保型、抗風(fēng)浪PVC休閑漁場，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向都市休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

金山銀山：蝶變成網(wǎng)紅

松軟的沙灘、融合傳統(tǒng)與現(xiàn)代的老街巷、溫馨適意的漁家民宿……匯集多種“網(wǎng)紅打卡地”元素的海邊漁村，每年吸引著各地游客慕名前來。

“2017年東岙沙灘修復(fù)之后，村里的房價漲了10倍?！?1歲的林振平曾在洞頭區(qū)東屏街道東岙村擔(dān)任村干部三十多年，村里一路走來的點滴變化，他看在眼里、記在心中。

“近年來，東岙村最大的改變，來自沙灘的修復(fù)，它讓東岙村的旅游‘淡季不淡、旺季更旺?！绷终衿秸f，沙灘的修復(fù)突顯了東岙村的地理優(yōu)勢，村子坐北朝南，幾乎所有的房屋都離沙灘很近，沙灘、海鮮、民宿里的漁家生活體驗，讓東岙村持續(xù)受到外地游客的歡迎。

據(jù)統(tǒng)計，該村集體經(jīng)濟收入由2015年的12萬元提高到2020年的182萬元，村民人均收入達到了2萬多元，大部分便是來自旅游業(yè)。2017年至今，東岙村先后入選2019年中國美麗休閑鄉(xiāng)村名單、獲評浙江省3A級景區(qū)村莊。

東岙村的蝶變是這個東部海島轉(zhuǎn)變理念，綠色發(fā)展的縮影。當(dāng)?shù)匾劳凶匀粌?yōu)勢，提升改造沿海村居，沉睡的凸壟底、人煙稀少的百迭村、偏遠的金岙村搖身一變，成了特色村、網(wǎng)紅村，產(chǎn)生了驚人的“美麗經(jīng)濟”。

據(jù)統(tǒng)計，洞頭的經(jīng)濟總量平均每5年翻一番，2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值107.8億元，同比增長8.8%;全年接待國內(nèi)外游客714萬人次，旅游總收入超40億元。

在溫州市生態(tài)環(huán)境局洞頭分局副局長林加鋒看來，護好“綠水青山”是轉(zhuǎn)化“金山銀山”必不可少的基礎(chǔ)條件。在大力推進入海排污口等整治行動的同時，當(dāng)?shù)卦谥贫壬喜粩鄤?chuàng)新，在制定灣灘長制管理指標體系后，洞頭全區(qū)68個灣灘范圍推行，已形成常態(tài)化管理獎優(yōu)罰劣的競賽模式。

多舉措推動下，海島花園景色更加靚麗。2020年，洞頭區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率97.2%，同比上升1.3%，PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧等主要污染物均有不同程度下降。

“通過吸引社會資本參與海洋生態(tài)保護修復(fù)，既能減輕地方財政壓力，又可以發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理靈活等優(yōu)勢，加快推動項目實施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！崩畈_說，截至目前，已實施7個PPP項目，帶動社會總投資近50億元。此外，收到各類社會資本意向投資5件，其中已有3件達成合作協(xié)議，參與資金合計近1億元。

“如今的洞頭，不僅城市能級、交通體系、人居環(huán)境等方面不斷完善，更是將‘黃沙變黃金‘景區(qū)游變?nèi)蛴巍鰸O網(wǎng)變產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，走出了鄉(xiāng)村振興的新路徑，努力繪就‘海上花園的新圖景?！倍搭^區(qū)委書記林霞說。