全島同城化

陳經(jīng)偉

三亞鳳凰國際機場

自中央發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來，海南自貿(mào)港建設(shè)話題在國內(nèi)外、在社會各界都得到熱議。根據(jù)《方案》，海南自貿(mào)港實施范圍是海南島全島，按照“三步走”要求，到2025年將初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

鑒于海南在自然生態(tài)角度是一個獨立的海島，我們不妨從比較形象的視角，對海南未來遠景進行刻畫，那就是，海南自貿(mào)港的建設(shè)過程可以設(shè)計為從“全島同城化”到“超級國家公園”的實現(xiàn)過程。

全島同城化

“同城化”是我國近十年城市化過程中提出的一種城市發(fā)展理念，從城市經(jīng)濟圈角度來看，“同城化”不是簡單的規(guī)模擴張，而是形成輻射力、擴散力與競爭力越來越強的板塊經(jīng)濟。

從“同城化”概念內(nèi)涵來看，在城市發(fā)展大背景下提升自身乃至周邊地域的經(jīng)濟實力和競爭力是政策目的，城市內(nèi)在交通通達、產(chǎn)業(yè)合作、治理協(xié)助和民生共享等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城效應(yīng)是實施效果。

大量的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口和土地既是海南自貿(mào)港發(fā)展的特殊起點， 也是海南自貿(mào)港發(fā)展的潛力所在。

從方式方法來看，促進區(qū)域界限弱化或打破地域行政邊界以及規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一是一項重要的改革內(nèi)容，在區(qū)域內(nèi)由表及里建設(shè)空間同城、基礎(chǔ)設(shè)施同城、產(chǎn)業(yè)同城、市場同城和公共服務(wù)同城，實現(xiàn)區(qū)域治理融合的同城效應(yīng)，將有利于產(chǎn)業(yè)鏈的生成、運作與發(fā)展，是未來城市現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢。

海南“全島同城化”概念作為引領(lǐng)海南島未來發(fā)展的“一張藍圖”被提出來，并在《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）綱要》初現(xiàn)雛形。該規(guī)劃確定了海南省到2020年的戰(zhàn)略目標(biāo)和2030年的發(fā)展愿景。同時，在“全省一盤棋、全島同城化”理念指路下，堅持把海南全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位以及實施省域“多規(guī)合一”，以生態(tài)文明、全島同城、區(qū)域一體、梯度推進、城園互動、產(chǎn)城融合為指導(dǎo)，建立健全更加有效的區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，實現(xiàn)全島資源利用效益最大化。

隨著海南新一輪改革啟動和海南自貿(mào)港建設(shè)在國家層面布局，海南“全島同城化”概念內(nèi)涵將進一步提升。

首先是海南省級行政區(qū)與海南經(jīng)濟特區(qū)、海南自貿(mào)港以及海南島是同一區(qū)域，在未來30年自貿(mào)港建設(shè)過程中，深度推進行政體制改革并以此適應(yīng)對外開放要求成為必然（比如淡化省級行政管理模式而借鑒國內(nèi)的國際自貿(mào)區(qū)管委會管理模式）。

其次，原規(guī)劃戰(zhàn)略定位——“一點”（21世紀(jì)海上絲綢之路）、“兩區(qū)”（全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國改革創(chuàng)新試驗區(qū)）、“三地”（世界一流的海島海洋休閑度假旅游目的地、國家熱帶特色產(chǎn)業(yè)基地、南海資源開發(fā)服務(wù)及海上救援基地），隨著海南自貿(mào)港的“三區(qū)一中心”國家戰(zhàn)略新定位，也需要做相應(yīng)調(diào)整。

第三，原規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要“對內(nèi)”為定位，也將隨著海南自貿(mào)港主要“對外”布局，特別是“走出去”與東南亞區(qū)域合作以及融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”而做重大調(diào)整。

由于海南自貿(mào)港是全球第一個中國特色自由貿(mào)易港，要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，其路徑?jīng)]有先例可循。另外，生態(tài)系統(tǒng)角度上看，海南是一個山水林田湖完整生態(tài)環(huán)境鏈的“島嶼經(jīng)濟體”。為此，在回歸“島嶼經(jīng)濟體”本質(zhì)和科學(xué)評估海南自然資源及其人口承載的基礎(chǔ)上，給以海南島這一“未來城市”開展重新布局和頂層設(shè)計，可以創(chuàng)新地想象，海南島這一“未來城市”的未來愿景是“超級國家公園”，人們可以在這一大花園和大公園中享受現(xiàn)代工作和生活。

創(chuàng)新模式

國家公園不僅僅是個名稱，其背后蘊涵的是一種對自然文化遺產(chǎn)區(qū)域進行可持續(xù)發(fā)展與保護的最優(yōu)化的管理體制。在海南“三區(qū)一中心”的國家戰(zhàn)略定位中，“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”是其中一項。

按照中央對“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”的界定，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)為：“綠水青山就是金山銀山”的理念;走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這說明，海南這一“超級國家公園”與一般意義上的“國家公園”有一定差異，它要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量雙重目標(biāo)，而海南自由貿(mào)易港建設(shè)則體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時也意味著，《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）綱要》當(dāng)中，除了生態(tài)功能區(qū)（包括一級生態(tài)功能區(qū)、二級生態(tài)功能區(qū)和近岸海域生態(tài)保護功能區(qū)）規(guī)劃基本保持不變以外，其他本島開發(fā)區(qū)（包括“城鎮(zhèn)功能區(qū)、旅游度假功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園功能區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施功能區(qū)、鄉(xiāng)村功能區(qū)”五類）、開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)以及?？凇⑷齺唭蓸O引領(lǐng)模式應(yīng)該重新評估和調(diào)整。

一方面，以?？凇⑷齺唭蓸O的兩大區(qū)域中心城市作為海南省東西部區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點和以九個縣城中心鎮(zhèn)作為片區(qū)發(fā)展重點的規(guī)劃設(shè)計，主要體現(xiàn)的是作為省會城市或地級城市擴展規(guī)模的理念點，與“全島同城化”理念有較大沖突;另一方面，海南自貿(mào)港建設(shè)需要有大流量的經(jīng)濟活動支撐，而海南目前經(jīng)濟體量較小且擁有大量農(nóng)業(yè)人口、從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)墾城鎮(zhèn)人口和土地，更需要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新型發(fā)展模式。

潛力何在

海南要真正實現(xiàn)“全島同城化”，除了在抓好“五網(wǎng)”和基礎(chǔ)設(shè)施以及聯(lián)通城鄉(xiāng)一體發(fā)展上下功夫以外，還必須在產(chǎn)業(yè)布局方面打破一畝三分地的行政區(qū)劃慣性思維，提高超前謀劃、一體謀劃、重點謀劃的能力和水平，破除阻礙全島同城化發(fā)展的觀念障礙、政策障礙和體制機制障礙，促進生產(chǎn)要素自由流動，實現(xiàn)全島資源利用效益最大化。

要把海南島建成“超級國家公園”，這個“超級國家公園”中住著1000萬多人口，這些人依靠什么產(chǎn)業(yè)支撐才能養(yǎng)活自己，這是一個很現(xiàn)實的問題。

事物是一分為二的，大量的農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口和土地既是海南自貿(mào)港發(fā)展的特殊起點，也是海南自貿(mào)港發(fā)展的潛力所在。海南目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然處于空白狀態(tài)，為海南實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了契機。實施“新時代下南洋”計劃和“補工業(yè)化”是迫切之舉。

“新時代下南洋”計劃，主要體現(xiàn)為海南雙向開放過程中“走出去”走向哪里的方向性問題。一方面“下南洋”深受海南人民認可，另一方面海南不僅是離南洋市場距離最近的地區(qū)，也是海南最大的區(qū)位優(yōu)勢，而且有中國內(nèi)地強大的科技力量和完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

“補工業(yè)化”主要是針對海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前全球正處在從工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型過渡的大變革時代，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起與我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成歷史性交匯的基礎(chǔ)上，中國正在立足制造業(yè)這一強國之本，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合來搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點。海南自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)把握好此次機會。

“不謀全局者，不足以謀一域”。海南從一個“島嶼經(jīng)濟體”實施“全島同城化”，到走向“超級國家公園”是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及多個主體、多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域，需要從點、線、面等不同層面探索科學(xué)的發(fā)展路徑，在實踐中找到相應(yīng)的改革辦法。

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