制止餐飲浪費要靠法律撐腰

郭倩

北京市豐臺區(qū)某餐廳服務(wù)員因制止顧客餐飲浪費反被指責(zé)的新聞，引發(fā)網(wǎng)友持續(xù)熱議。針對此事，多數(shù)網(wǎng)友都表示，要以餐飲浪費為恥，為光盤行動撐腰。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。為了響應(yīng)黨和國家的號召，大到高檔酒店、小到街邊小店都會在堂內(nèi)或桌臺的顯著位置標注“合理點餐、拒絕浪費”的提示。一些地區(qū)的公益組織和商家甚至還發(fā)出了“光盤行動”的倡議。社會上絕大多數(shù)群體對是否應(yīng)該“制止餐飲浪費”是沒有疑問的。但是對于如何制止餐飲浪費，方式如何、程度如何、依據(jù)又如何，卻是持有不同意見的。尤其是當“餐館服務(wù)員提醒顧客避免浪費被罵”“食堂取消泔水桶”“按照體重點餐”這樣的新聞此起彼伏的時候，我們不禁要問：制止餐飲浪費要靠什么？

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前對餐飲浪費規(guī)定的政策法律文件一共有173部，其中中央文件25部、地方文件148部?，F(xiàn)行所有文件中對餐飲浪費的規(guī)定呈現(xiàn)出這樣幾個特點：

第一，中央文件多以政策精神傳遞為主。例如今年2月發(fā)布實施的《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》規(guī)定，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。去年9月發(fā)布實施的《教育系統(tǒng)“制止餐飲浪費培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣”行動方案》規(guī)定，各地各校要高度重視制止餐飲浪費工作，建立領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)清晰、任務(wù)具體、精干高效的組織體系。各地教育行政部門要加強對學(xué)校開展制止餐飲浪費工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二，大部分地方文件對餐飲浪費規(guī)定多見于當?shù)氐奈拿鳁l例中，且多為行為指引性規(guī)范，對于違反規(guī)定的處罰沒有明確規(guī)定。例如，《珠海市文明行為條例》第二十三條規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當率先厲行節(jié)儉，杜絕餐飲浪費，自覺遵守下列行為：（一）餐飲經(jīng)營者應(yīng)當建立節(jié)儉消費提示制度，引導(dǎo)消費者合理點餐，不得設(shè)置最低消費，鼓勵推出有利于減少餐飲浪費的新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)……依據(jù)該條例規(guī)定，對于不文明的行為只有構(gòu)成了違反治安管理行為的，才能予以治安管理處罰。

第三，部分地方文件中規(guī)定了詳細的反餐飲浪費措施。例如《廣州市反餐飲浪費條例》不僅規(guī)定了法律禁止的餐飲浪費行為，還規(guī)定了具體的懲罰措施。該條例第二十五條規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營者違反本條例第十一條第一款第二項、第六項規(guī)定，未張貼、擺放反餐飲浪費標識標牌或者拒絕提供打包服務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告;拒不改正的，處以一百元以上一千元以下罰款”。第二十六條規(guī)定“餐飲服務(wù)經(jīng)營者違反本條例第十一條第一款第五項規(guī)定，誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費者過量點餐的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告;拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款”。

從現(xiàn)行文件特點可以看出，執(zhí)法層面上制止餐飲浪費的法律依據(jù)還很薄弱。因此，應(yīng)盡快出臺我國的《反食品浪費法》，對什么是食品浪費、各級政府部門的職責(zé)和各類主體的責(zé)任是什么以及要有哪些監(jiān)管和約束措施做出清晰的規(guī)定。值得期待的是，目前我國的《〈反食品浪費法〉草案》正在征求意見，其中明確，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費行為的，有權(quán)向有關(guān)主管部門和機關(guān)舉報。接到舉報的部門和機關(guān)應(yīng)當及時依法處理。違反本法規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者未主動進行防止食品浪費提示提醒的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門或者商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正，給予警告。

與此同時，針對可能存在的顧客浪費且不聽餐廳勸告的情形，相關(guān)執(zhí)法機制也要跟進。比如沖突發(fā)生后，可由餐飲企業(yè)提供錄音、錄像等證據(jù)，提交執(zhí)法部門依法處理?？傊挥袑⒎陕鋵嵉骄唧w執(zhí)法的細枝末節(jié)中，制止浪費才不會只停留在法律條文上。

（作者系上海董道律師事務(wù)所律師）