江蘇鹽城蛋雞防疫隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與發(fā)展對策探討

卞紅春 ， 季愛芳 ， 呂宗德 ， 陳麗珠 ， 陳 婷

(1.江蘇省鹽城市畜牧獸醫(yī)站 , 江蘇 鹽城 224002 ； 2.江蘇省東臺市畜牧獸醫(yī)站 ， 江蘇 東臺 224200 ； 3.江蘇省南京市畜牧獸醫(yī)站 ， 江蘇 南京 210012)

鹽城市是江蘇省蛋雞養(yǎng)殖大市，蛋雞常年飼養(yǎng)量達(dá)1.2億只，是長三角地區(qū)禽蛋產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供給基地。隨著蛋雞養(yǎng)殖的不斷發(fā)展，蛋雞業(yè)已成為全市農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的骨干產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代后期，為解決部分蛋雞養(yǎng)殖場的防疫能力不足問題，由鄉(xiāng)村獸醫(yī)組成的蛋雞防疫社會化服務(wù)組織在基層應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，蛋雞防疫隊(duì)伍已遍布于全市蛋雞養(yǎng)殖密集地區(qū)，從業(yè)人員數(shù)量大幅增加，已成為大多數(shù)蛋雞養(yǎng)殖場戶防疫工作的主力軍，為全市蛋雞業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。2019年12月，江蘇省蛋雞產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系組織專家團(tuán)隊(duì)在鹽城市東臺、射陽等地開展蛋雞防疫隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，分析隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，并對今后隊(duì)伍建設(shè)提出了合理化建議。

1 隊(duì)伍現(xiàn)狀

目前，全市有蛋雞防疫隊(duì)伍近300支，分布在全市蛋雞養(yǎng)殖密集地區(qū)，每支隊(duì)伍人數(shù)不等，少則2人，多則10人。

1.1 隊(duì)伍組成 從業(yè)人員有專業(yè)技術(shù)人員，主要為當(dāng)?shù)卮寮壏酪邌T；也有非專業(yè)人員，多為有多年養(yǎng)雞經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖戶，或者是免疫操作熟練的農(nóng)村富余勞動力。非專業(yè)人員中，以女性居多，年齡在45～65歲，以小學(xué)、初中文化為主。在調(diào)查的10個(gè)蛋雞防疫隊(duì)伍中，非專業(yè)的隊(duì)伍占大多數(shù)。

1.2 主要職責(zé) 防疫隊(duì)伍主要服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭苓叺半u養(yǎng)殖場戶，有散養(yǎng)戶也有大型規(guī)?；半u場。服務(wù)內(nèi)容主要有雛雞斷喙、滴眼免疫、注射免疫和刺種免疫等，每次服務(wù)內(nèi)容根據(jù)養(yǎng)殖場免疫程序來確定。從業(yè)人員根據(jù)養(yǎng)殖場戶的要求一般都能做到個(gè)人生物安全防護(hù)，如穿戴專業(yè)工作服和一次性鞋帽，進(jìn)場前做好免疫設(shè)施設(shè)備的消毒和個(gè)人消毒等。

1.3 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 以肌內(nèi)注射免疫為例，不同地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，范圍在每只每次3～5分錢，高的有7分錢，層疊式籠養(yǎng)的場收費(fèi)高于階梯式籠養(yǎng)。提供2項(xiàng)或2項(xiàng)以上服務(wù)的，分項(xiàng)收取費(fèi)用。有少數(shù)場戶在服務(wù)結(jié)束后立即現(xiàn)金結(jié)帳，但多數(shù)場是在免疫抗體檢測合格后付賬。還有一個(gè)結(jié)帳要求就是出現(xiàn)免疫反應(yīng)死亡的雞只數(shù)量必須在雙方約定的允許范圍內(nèi)。如東臺市飼養(yǎng)花鳳等特色蛋雞，可允許的死亡數(shù)量范圍在雞群數(shù)量的0.15%以內(nèi)，超過的按只均飼養(yǎng)成本從費(fèi)用中扣除。

1.4 管理模式 鄉(xiāng)村雞防員隊(duì)伍有2種類型，一種是由當(dāng)?shù)仫暳汐F藥經(jīng)營戶或動物醫(yī)院負(fù)責(zé)人組織召集，根據(jù)接到的任務(wù)大小確定人員數(shù)量，并提供合格的疫苗；另一種是自發(fā)組織的防疫隊(duì)伍，靈活機(jī)動，有客戶需求就組織人員隨時(shí)進(jìn)行服務(wù)，免疫疫苗由養(yǎng)殖場提供。

2 存在問題

近年來，全市在鄉(xiāng)村雞防疫隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了很多有益的探索，在保障蛋雞穩(wěn)定健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但在本調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蛋雞防疫社會化服務(wù)組織主體形式多樣，合法機(jī)制尚未建立；未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)規(guī)范，服務(wù)無制度約束；人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，服務(wù)專業(yè)性不夠，這些問題都容易導(dǎo)致動物疫病防疫效果不確實(shí)、疾病傳播隱患增加等問題發(fā)生。

2.1 法律主體不明確 現(xiàn)有的蛋雞防疫隊(duì)伍屬民間團(tuán)體，不具有合法主體地位。組織方和從業(yè)人員未簽訂合同或協(xié)議，只是口頭約定，導(dǎo)致法律責(zé)任不明確，管理比較松散。防疫隊(duì)伍服務(wù)養(yǎng)殖戶時(shí)，也未簽訂合同或協(xié)議，口頭約定服務(wù)內(nèi)容和職責(zé)，導(dǎo)致問題發(fā)生時(shí)解決無依據(jù)，容易產(chǎn)生糾紛。

2.2 專業(yè)化水平偏低 免疫接種人員需要具備熟練的免疫操作技術(shù)，還需掌握免疫操作規(guī)范、動物疫病防控理論和相關(guān)法律法規(guī)知識。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蛋雞防疫人員除少數(shù)專業(yè)人員外，大多數(shù)不具備相關(guān)專業(yè)知識，未接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，年齡偏大，不懂免疫的一般原則和獸醫(yī)基礎(chǔ)理論知識，導(dǎo)致生物安全防控及自我防護(hù)措施做不到位，極易造成疫病的傳播，給養(yǎng)殖場帶來發(fā)生疫病的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 免疫質(zhì)量參差不齊 因行業(yè)規(guī)范缺失、人員技術(shù)水平偏低、培訓(xùn)考核不到位等因素，免疫活動中難免會出現(xiàn)注射時(shí)間不當(dāng)、疫苗處理不當(dāng)、消毒不到位、免疫劑量不足、漏防和飛針等現(xiàn)象，導(dǎo)致免疫質(zhì)量打折扣，比如免疫抗體水平偏低、抗體整齊度差、注射死亡率高。

2.4 行業(yè)監(jiān)管機(jī)制缺乏 近年來，行業(yè)主管部門不斷加強(qiáng)養(yǎng)殖場防疫監(jiān)管，督促落實(shí)養(yǎng)殖場防疫主體責(zé)任。但當(dāng)前行業(yè)中還未制訂蛋雞防疫人員操作規(guī)范，行業(yè)主管部門和養(yǎng)殖場無法對這支隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)管和考核，隊(duì)伍建設(shè)無章可循，發(fā)展仍然滯后。

3 對策建議

養(yǎng)雞業(yè)的快速發(fā)展增加了重大動物疫病防控的風(fēng)險(xiǎn)，而疫病的防控靠成熟疫苗的有效免疫，所以防疫社會化組織的重要性可見一斑。不管是養(yǎng)殖場還是獸醫(yī)行政主管部門都迫切需求技術(shù)過硬的防疫隊(duì)伍。然而，因?yàn)榉酪邌T待遇低和工作環(huán)境差諸多因素[1]，使得專業(yè)的社會防疫組織發(fā)展滯后。通過行業(yè)的成長與規(guī)范、政府的培育與監(jiān)管、市場的需求與競爭三方面的激勵，一定會有更多更好的防疫隊(duì)伍出現(xiàn)，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有效防控重大動物疫病。

3.1 規(guī)范隊(duì)伍建設(shè) 督促防疫社會化組織申請成立農(nóng)業(yè)合作社(組織)或其他法人形式，使其具有合法主體地位。并要求其具備相適應(yīng)的防疫技術(shù)員、相適應(yīng)的場所、相適應(yīng)的設(shè)備器材、相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系等條件，明確主體責(zé)任，提高隊(duì)伍服務(wù)質(zhì)量[2]。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè) 制度的構(gòu)建是保證規(guī)模蛋雞場疫病得到有效防控的前提，同時(shí)能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)防疫活動的安全有效。引導(dǎo)主體制定崗位責(zé)任制度、培訓(xùn)制度、考核獎懲制度、免疫操作規(guī)程等，通過制度對防疫組織技術(shù)人員的工作進(jìn)行約束與規(guī)范，從而達(dá)到更理想的防疫效果。

3.3 完善服務(wù)行為規(guī)范 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用[3]，建立健全行業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多的新型經(jīng)營主體組建社會化防疫組織，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部門競爭不斷完善服務(wù)行為規(guī)范。

3.4 強(qiáng)化部門監(jiān)管 建議政府部門定期或不定期對養(yǎng)殖場進(jìn)行采樣監(jiān)測免疫效果，對免疫不合格場戶的防疫服務(wù)組織進(jìn)行警告或通報(bào)。定期調(diào)查走訪養(yǎng)殖場，對服務(wù)好、口碑好、效果實(shí)的防疫服務(wù)組織給予政府扶持[4]，推動防疫組織將各種制度等應(yīng)用到工作中，全面提高防疫社會化組織的服務(wù)水平。

3.5 加大政府培育力度 加大對防疫社會化組織的技術(shù)員進(jìn)行培訓(xùn)，從法律法規(guī)、規(guī)章制度、專業(yè)技能(理論培訓(xùn)、實(shí)踐操作)、服務(wù)理念等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)后考核，考核合格后發(fā)放上崗證，促進(jìn)防疫員理論和操作能力提升。通過定期舉辦技能競賽促進(jìn)行業(yè)內(nèi)學(xué)理論、強(qiáng)技能的熱潮，給予優(yōu)秀防疫員榮譽(yù)證書和現(xiàn)金獎勵，發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。對防疫隊(duì)伍引進(jìn)的大專院校年輕防疫員給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，促進(jìn)行業(yè)人員的新老更替、健康發(fā)展。

3.6 提高工資福利待遇 督促防疫隊(duì)伍完善用工制度，確保繳納社會保險(xiǎn)，制定合理的薪酬待遇，鼓勵對考核優(yōu)異人員進(jìn)行獎勵，提高防疫員工作積極性[5]。