建筑工程招投標(biāo)管理中常見問題及對策分析

翁建強

（東莞市洪梅鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣東東莞 523000）

當(dāng)前，我國已經(jīng)進入了總體經(jīng)濟體系建設(shè)的新階段，擴大了市場機制在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性配置作用，因而增強了建筑工程招投標(biāo)管理中的市場競爭；尤其是在信息化招投標(biāo)系統(tǒng)的研發(fā)設(shè)計與推廣應(yīng)用，提高了建筑工程招投標(biāo)中的公開性、公正性，以及透明度。然而，在快速發(fā)展的同時，也增加了建筑工程招投標(biāo)管理的復(fù)雜性，因此，其中仍然在一些問題需要加以解決。下面結(jié)合日常工作經(jīng)驗，從整體建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)建設(shè)的角度，對作為環(huán)節(jié)的招投標(biāo)管理問題與對策展開討論。

1 新時期建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，建筑工程行業(yè)整體上發(fā)生了變化，一方面，建筑工程企業(yè)面臨著來自國際市場與國內(nèi)市場的雙重競爭壓力，因此，在“基建能力”領(lǐng)先全球的基礎(chǔ)上，需要通過加大自身的“生產(chǎn)管理”水平，提升自身的競爭優(yōu)勢。另一方面，建筑工程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成功，明確了以設(shè)計研發(fā)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)鏈條，將項目立項、項目設(shè)計、項目招投標(biāo)、項目材料與設(shè)備、項目生產(chǎn)建設(shè)、項目產(chǎn)品市場營銷、項目產(chǎn)品運營管理等，均納入一個統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈之中。因此，新時期建筑工程招投標(biāo)管理實踐中，既要注重招投標(biāo)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也需要從產(chǎn)業(yè)鏈的整體視野對建筑工程招投標(biāo)管理進行一些優(yōu)化，進而將已經(jīng)經(jīng)過信息化升級產(chǎn)生的物質(zhì)效用生產(chǎn)效率，進一步加以強化，使整個建筑工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生具備綜合效益的效用生產(chǎn)效率，全面提升我國建筑行業(yè)在生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)制定方面的競爭優(yōu)勢[1]。

2 建筑工程招投標(biāo)管理中常見問題

2.1 招投標(biāo)信息管理需要升級

建筑工程行業(yè)經(jīng)過一系列改革，完善了招投標(biāo)管理工作，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改革，構(gòu)建了相對完整的建筑工程招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)，可以將招投標(biāo)過程與招投標(biāo)管理工作統(tǒng)一到同一個信息平臺，提高了管理效率，增強了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的市場化特征，進而擴大了我國建筑工程投標(biāo)管理方面的公開性原則、公正性原則、透明化原則等。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的推廣與普遍應(yīng)用，建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈條整體上引入了大數(shù)據(jù)技術(shù)，各建筑工程企業(yè)也紛紛建立了數(shù)據(jù)管理部門；但是，由于招投標(biāo)管理工作方面的數(shù)據(jù)庫建設(shè)相對緩慢，因此導(dǎo)致了數(shù)據(jù)庫建設(shè)數(shù)量與建設(shè)質(zhì)量方面的參差不齊，由此引發(fā)了基本數(shù)據(jù)、效率數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用困難。因此，從招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用與信息化管理角度看，現(xiàn)階段的建筑工程招投標(biāo)信息管理工作仍然處于初級階段，需要進一步進行升級，以此滿足大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，與后續(xù)全面性的電子信息系統(tǒng)招投標(biāo)工作，以及數(shù)據(jù)化管理工作。

2.2 招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要完善

從建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈條方面分析，招投標(biāo)管理只是構(gòu)成現(xiàn)用產(chǎn)業(yè)鏈條的一個環(huán)節(jié)，但是，從項目產(chǎn)品控制方面，招投標(biāo)環(huán)節(jié)與整個產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)的施工生產(chǎn)建設(shè)諸環(huán)節(jié)密切關(guān)聯(lián)，一旦因招投標(biāo)管理不當(dāng)或管理失誤發(fā)生，就會對項目產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生較大風(fēng)險，埋下不可預(yù)估的隱患。因此，在這種招投標(biāo)管理風(fēng)險無法完全排除的現(xiàn)實情況下，需要加強招投標(biāo)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。尤其是在當(dāng)前建筑工程已經(jīng)進入到較高的發(fā)展水平，對于項目產(chǎn)品的品質(zhì)化要求較高，而在實際的建筑市場環(huán)境中，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量、投標(biāo)企業(yè)的質(zhì)量，存在一定程度上的“改頭換面”“掛牌投標(biāo)”等問題，這種情況雖然相對較少，但是會對整個招投標(biāo)管理效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，在當(dāng)前信息化的招投標(biāo)管理中，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍需完善的現(xiàn)狀下，需要針對建筑工程項目，從產(chǎn)業(yè)鏈角度全面梳理具體項目的生產(chǎn)要素，進而對應(yīng)設(shè)置管理指標(biāo)體系，從而為其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積累經(jīng)驗。

2.3 招投標(biāo)管理誠信體系建設(shè)仍待加強

現(xiàn)代建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，市場配置資源的作用越來越大，同時也弱化了行政管理對于招投標(biāo)管理工作的干預(yù)和影響。因此，現(xiàn)代建筑工程招投標(biāo)管理已經(jīng)進入了全新的市場化發(fā)展階段，由此也產(chǎn)生了交易雙方必須以“信用”作為基本的交易前提。然而，近年來建筑工程招投標(biāo)管理經(jīng)驗表明，這種基于“信用機制”的招投標(biāo)管理工作還未完成建設(shè)，而在這種信用機制作用范圍相對較小，招投標(biāo)管理誠信體系并不完善的條件下，建筑工程招投標(biāo)的信息化管理工作也很難真正促進建筑工程整條產(chǎn)業(yè)鏈的效用生產(chǎn)效率提升。所以，在當(dāng)前已經(jīng)初步完成建筑工程投標(biāo)信息管理體系，并引入大數(shù)據(jù)技術(shù)對其進行升級的新階段，需要利用技術(shù)力量，進一步加強建筑工程在總體經(jīng)濟體系建設(shè)新時期的誠信體系建設(shè)工作。需要注意的是，招投標(biāo)管理誠信體系建設(shè)加強問題，不僅與招投標(biāo)管理工作相關(guān)，也需要在較大的層面，利用《公司法》與《合同法》，以及“企業(yè)黑名單”之類的多元化方式，為其完善添磚加瓦。

3 建筑工程招投標(biāo)管理問題解決對策

通過對以上三個方面的常見問題及其原因分析可以看出，建筑工程招投標(biāo)管理工作在新時期，需要采用配套化的系統(tǒng)性思路，進而制定相對完整的體系化管理方案。下面結(jié)合日常工作經(jīng)驗，分別從建筑工程招投標(biāo)管理的信息管理升級、標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)、誠信體系建設(shè)三個方面，對其展開具體討論。

3.1 加強協(xié)同管理，加快招投標(biāo)信息管理升級應(yīng)用

首先，需要引入“產(chǎn)業(yè)鏈思維”，將招投標(biāo)信息管理工作，放入整個產(chǎn)業(yè)鏈管理內(nèi)，建立具備獨立管理特征與聯(lián)動管理特征的新型招投標(biāo)信息管理制度。具體而言，需要加大招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)的研發(fā)投入，包括信息技術(shù)方面的研發(fā)投入，可以具體到針對招投標(biāo)電子信息管理系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)層面，如安全技術(shù)、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)等，這樣有利于大數(shù)據(jù)技術(shù)的有效應(yīng)用。同時，應(yīng)該擴大基于招投標(biāo)的流程管理研發(fā)，這樣有利于通過流程優(yōu)化，既使信息化管理對應(yīng)到現(xiàn)用產(chǎn)業(yè)鏈條中的招投標(biāo)管理，也可以進一步將招投標(biāo)管理與其他環(huán)節(jié)的管理關(guān)聯(lián)起來，形成聯(lián)動性的管理模式。從當(dāng)前一些企業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況看，這種基于獨立管理與聯(lián)動管理的招投標(biāo)管理，可以強化針對投標(biāo)企業(yè)的限定條件，進而在競標(biāo)中選出最優(yōu)投標(biāo)企業(yè)，確保建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)┕どa(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)及后續(xù)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管[2]。

其次，需要在明確信息管理與數(shù)據(jù)化管理區(qū)別，通過管理理念差異，區(qū)分出信息化管理的初級應(yīng)用與數(shù)據(jù)化管理的升級應(yīng)用，進而在現(xiàn)階段的大數(shù)據(jù)應(yīng)用新階段，把招投標(biāo)牽涉到的所有信息轉(zhuǎn)換成可進行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計與云計算中主統(tǒng)計預(yù)測的數(shù)據(jù)，進而使逐漸升級到數(shù)據(jù)化管理階段。因此，應(yīng)該在聯(lián)動管理的基礎(chǔ)，擴大協(xié)同管理，進而透過協(xié)同效應(yīng)，增強管理效果。

3.2 細(xì)化管理指標(biāo)，推進招投標(biāo)信息管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為了保障招投標(biāo)管理向數(shù)據(jù)化管理升級，需要細(xì)化現(xiàn)階段的招投標(biāo)信息管理指標(biāo)，進而通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快信息化向數(shù)據(jù)化的管理模式升級。具體建議如下：

首先，通過對現(xiàn)用產(chǎn)業(yè)鏈條上的招投標(biāo)管理進行管理要素清單制作，然后，運用現(xiàn)階段的招投標(biāo)管理指標(biāo)設(shè)置方法，建立招投標(biāo)“管理要素——管理指標(biāo)”之間的對應(yīng)關(guān)系，從而形成針對每項招投標(biāo)管理要素的管理指標(biāo)評價體系。這樣就可以使“指標(biāo)”轉(zhuǎn)變成為標(biāo)準(zhǔn)化信息，進而通過“信息”向數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理方面的“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化”。

其次，在完成數(shù)據(jù)化管理需要的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作后，應(yīng)該對應(yīng)的從制度與機制的層面，運用指標(biāo)細(xì)化方法，對現(xiàn)用的招投標(biāo)管理制度規(guī)范條件進行完善，同時，將各項指標(biāo)按照“查缺補漏”的方式，添加到現(xiàn)行招投標(biāo)管理中的評價機制、激勵機制、監(jiān)督機制之中。進而構(gòu)建與數(shù)據(jù)化管理升級相一致的指標(biāo)化制度引領(lǐng)，各項機制并行運作的一體化管理體系。

3.3 擴大評價范圍，完善誠信管理體系與信用機制

在現(xiàn)代建筑工程行業(yè)與建筑工程交易市場中，擴大了市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，因此，需要從市場交易的理解層面，重新認(rèn)識總體經(jīng)濟體系建設(shè)新時期的建筑工程招投標(biāo)管理。一方面，需要從市場交易主體的交易前提出發(fā)，完善當(dāng)前的誠信管理體系；另一方面，需要從招投標(biāo)管理中的信用機制的角度出發(fā)，將誠信管理體系、與信用評估結(jié)合起來，從而發(fā)揮出具有市場交易特征的信用機制功能，提高建筑工程招投標(biāo)方面的效用生產(chǎn)效率。

結(jié)合當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)信息管理經(jīng)驗分析，現(xiàn)階段應(yīng)該對參與招投標(biāo)的各企業(yè)進行全面信息采集，以電子信息系統(tǒng)錄入的投標(biāo)企業(yè)信息為基礎(chǔ)，建立招投標(biāo)管理中的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，這樣，就可以使企業(yè)信息在大數(shù)據(jù)分析的條件下，進一步對其企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)務(wù)分類及各業(yè)務(wù)在生產(chǎn)要素方面的比較優(yōu)勢等進行全面預(yù)測。因此，招標(biāo)企業(yè)在實際的競標(biāo)選擇過程中，就能夠根據(jù)招標(biāo)方案，參考大數(shù)據(jù)中心預(yù)測分發(fā)的結(jié)果，對最后的投標(biāo)企業(yè)進行全面評估，從而在誠信管理與信用機制發(fā)揮作用的條件下，選出最佳投標(biāo)企業(yè)。

4 結(jié)束語

總而言之，與傳統(tǒng)時期的建筑工程生產(chǎn)建設(shè)相比，改革后的建筑工程行業(yè)、建筑工程企業(yè)均發(fā)生了一些變化，因此，在行業(yè)本質(zhì)清晰化、企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、招投標(biāo)管理信息化的發(fā)展過程中，需要從市場機制的層面，對其進行目標(biāo)定位，并借助“產(chǎn)業(yè)鏈思維”與“互聯(lián)網(wǎng)思維”，逐漸挖掘建筑工程招投標(biāo)管理中存在的深層內(nèi)涵，從而為其管理優(yōu)化積累經(jīng)驗。結(jié)合以上分析，建議在現(xiàn)階段加強整體上的招投標(biāo)管理，使其在建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮出積極作用；同時，應(yīng)該盡量從研發(fā)設(shè)計、信息化，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的層面，對建筑工程招投標(biāo)管理的方式進行一些優(yōu)化，從而使招投標(biāo)管理為整個建筑工程的質(zhì)量提供有效保障。