基于多運營主體的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化接口管理模式研究

李訥

（昆明地鐵運營有限公司）

1 引言

由于城市軌道交通高額的建設(shè)和運營成本對政府造成較大財政的壓力，為確保城市軌道交通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，國家鼓勵和推動作為準公共產(chǎn)品的城市軌道交通行業(yè)市場化運作，并先后出臺了《關(guān)于公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》等，鼓勵城市軌道交通建設(shè)、運營、投資多元化。為此，越來越多的城市采取PPP政企合作模式，如北京、杭州、昆明等城市已呈現(xiàn)多個運營主體，重慶、貴陽等城市隨著城市軌道交通PPP項目的建設(shè)即將呈現(xiàn)多個運營主體。因此，有必要探索運營主體多元化的接口管理模式。

2 接口管理原則

1）堅持安全第一原則

運營主體雙方或多方（以下簡稱“各方”）堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，共同維護各方正常運營秩序，確保地鐵運營安全。

2）堅持“分層管理、逐級負責、綜合協(xié)調(diào)”原則

各方應(yīng)明確層級管理制度，落實各層級責任制，開展日常工作協(xié)同聯(lián)合制[3]。

3）堅持屬地為主、分工協(xié)作的原則

各方應(yīng)明確屬地劃分管理界面和管理職權(quán)，共同履行屬地管理義務(wù)。

3 接口管理機制

3.1 安全組織接口管理機制

各方應(yīng)明確管理界面劃分及日常運營管理執(zhí)行規(guī)定，成立安全生產(chǎn)聯(lián)勞協(xié)作組織機構(gòu)，以站區(qū)安全管理、應(yīng)急聯(lián)動、安檢查危、消防安全聯(lián)勞協(xié)作為重點，健全結(jié)合部位安全生產(chǎn)的聯(lián)系協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合整治等聯(lián)控聯(lián)防機制，明確各自結(jié)合部安全管理的范圍、責任和防控措施，建立定期例會、信息通報、檢查等工作制度，簽訂并嚴格落實安全協(xié)議，強化生產(chǎn)過程的自控、互控[2]。

發(fā)生客傷、暴恐、火災(zāi)等突發(fā)事件時，按照事發(fā)地點管理界面劃分，明確各方職責并積極配合，對方根據(jù)需求給予積極配合，各方應(yīng)制定應(yīng)急聯(lián)動處置預案并聯(lián)合發(fā)文，組織工作人員進行聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練。各方應(yīng)建立應(yīng)急處置隊伍[2]。

3.2 行車組織接口管理機制

聯(lián)絡(luò)線作為兩線之間重要的連接廊道，為確保各方行車組織互不干擾，明確聯(lián)絡(luò)線管理界面、行車組織調(diào)度指揮區(qū)域、聯(lián)絡(luò)性運行行車組織規(guī)則、轉(zhuǎn)線作業(yè)流程、施工管理流程。

在線網(wǎng)各線路發(fā)生突發(fā)事件時，各方線路OCC應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)及現(xiàn)場情況及時將事件情況相互通報，通報時宜采用固定公務(wù)電話，若遇通信故障，各方協(xié)商確定，但應(yīng)做好記錄備查。

大客流、火災(zāi)、爆炸等導致一方無法正常開展運營或提供安全的運營環(huán)境，配合方在接到請求方的協(xié)同處置請求后，應(yīng)及時響應(yīng)，不得以其他理由或者借口拒絕、拖延配合，增加請求方的處置難度或可能擴大事件影響范圍。

列車在本線聯(lián)絡(luò)線上發(fā)生故障需要救援時，除特殊情況外，由本線負責救援組織工作，鄰線根據(jù)現(xiàn)場情況進行配合；本線列車在鄰線正線及輔助線上（不含聯(lián)絡(luò)線）發(fā)生故障需要救援時，除特殊情況或另有約定外，由鄰線負責救援指揮工作。

3.3 客運組織接口管理機制

明確共管換乘站運營管理界面、接駁分界點、各方的職責權(quán)限和服務(wù)范圍。對于涉及對方線路的乘客傷害、服務(wù)糾紛、乘客咨詢及無障礙援助服務(wù)等服務(wù)組織工作，本著“首問負責”的原則，為乘客提供服務(wù)，遇乘客詢問涉及對方的服務(wù)咨詢問題時，應(yīng)積極給予解答，無法解答時應(yīng)協(xié)助乘客到對方員工工作處，由對方工作人員予以解答。

接到涉及對方引發(fā)的乘客傷害事件，應(yīng)進行先期安撫，并立即通知對方值班站長派人到現(xiàn)場進行處置。在乘客傷害事件處理過程中，按照對方需求，各方均應(yīng)為對方提供證明材料及錄像資料。

車站接到熱線和其他媒體投訴時，由受理投訴方回復乘客。在事件調(diào)查處置過程中，如果能夠明確責任方的由責任方形成回復意見；如不能分清責任方的由各方共同調(diào)查，形成回復意見，回復意見須按照受理方要求時限，將調(diào)查結(jié)果通知各方值班站長。

各自負責內(nèi)部的日常保潔、衛(wèi)生防疫消毒、基坑、化糞池、電纜井、集水坑、風井等專項清潔清淤或清掏及垃圾清運等工作，且垃圾臨時存放位置不得影響對方區(qū)域。

根據(jù)換乘站客流特點，各方協(xié)同制定客運組織方案，確保車站客流不交叉不沖突，遇突發(fā)性大客流應(yīng)及時通知各方配合做好客運組織調(diào)整、限流、控流等工作[1]。

因突發(fā)事件，共管換乘站本線車站區(qū)需進行人員疏散、關(guān)閉車站、客流組織、出入口關(guān)閉和開啟條件、換乘通道關(guān)閉和開啟條件等具體措施[1]。

3.4 票務(wù)組織接口管理機制

各方票價均按當?shù)卣块T公布價格執(zhí)行統(tǒng)一定價，優(yōu)惠類政策應(yīng)全網(wǎng)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)優(yōu)惠政策執(zhí)行不一。

各方本著自愿、平等、互利的原則，在清分規(guī)則、清分平臺建設(shè)、技術(shù)接入服務(wù)等方面進行合作，并明確相應(yīng)的費用及支付方式。

票務(wù)系統(tǒng)需接入既有票務(wù)系統(tǒng)中，票務(wù)系統(tǒng)參數(shù)等需進行調(diào)整，全線網(wǎng)票卡統(tǒng)一管理，票務(wù)收入進行對賬服務(wù)，按照票務(wù)清分規(guī)則進行清分以及線網(wǎng)票價表要統(tǒng)一。

各方應(yīng)統(tǒng)一乘客票務(wù)事務(wù)處理規(guī)則，對延時、超乘、逃票、違規(guī)使用票卡等票務(wù)事物統(tǒng)一標準，確保線網(wǎng)一站式服務(wù)。

3.5 維修組織接口管理機制

各方遵循“誰建設(shè)誰維?！钡幕驹瓌t，明確設(shè)施設(shè)備接口劃分，負責各自管轄區(qū)域內(nèi)的設(shè)施設(shè)備故障維修工作、日常巡檢及預防性維修工作。需要進入對方區(qū)域進行設(shè)施設(shè)備維修工作時，應(yīng)與對方維修調(diào)度溝通，并通報故障情況，對方應(yīng)及時安排專業(yè)人員配合維修工作。

各方應(yīng)根據(jù)實際情況在惡劣天氣、設(shè)備特殊運行（設(shè)備故障、缺陷、新投運等）以及節(jié)假日等，結(jié)合運維界面進行特殊巡視，即對設(shè)備的運行情況，外部環(huán)境的變化和系統(tǒng)的運行狀況等有針對性的進行重點巡視，必要時應(yīng)增加巡視次數(shù)或人數(shù)。

共用設(shè)備涉及費用分攤時，應(yīng)明確費用清算原則和支付方式及違約責任。

當出現(xiàn)對鄰線正常運營工作造成影響的設(shè)施設(shè)備故障需要應(yīng)急搶修時，各方維護人員應(yīng)本著盡快消除故障的原則，在接到通知后及時到達現(xiàn)場積極配合，以確?？焖佟㈨樌瓿删o急故障處置工作。

當設(shè)施設(shè)備進行改造或功能調(diào)整時，各方共同協(xié)商，確定設(shè)施設(shè)備接口界面的重新劃分及相關(guān)維修責任。

4 結(jié)語

隨著越來越多的城市將城市軌道交通采取PPP政企合作模式進行市場化運作，城市軌道交通運營單位不再屬于政府指定運營單位運營，許多城市多家運營主體合作運營的局面陸續(xù)出現(xiàn)，明確職責權(quán)限、清晰管理界面、規(guī)定作業(yè)標準、約定違規(guī)條款等是確保各主體之間安全運營的重要條件。文章通過網(wǎng)絡(luò)化運營的核心因素，對多運營主體之間安全組織、客運組織、行車組織、票務(wù)組織、維修組織等方面進行研究，對多運營主體運營的城市有一定的借鑒意義。