建設(shè)工程造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及相關(guān)問題

毛亞男

（山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)有限公司，山西太原 030012）

0 引言

建設(shè)工程一般可分為工程決策階段、工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段、工程招標(biāo)投標(biāo)階段、工程建設(shè)施工階段以及工程竣工驗(yàn)收階段，不同階段有不同的工程建設(shè)任務(wù)，也有不同的工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)，同樣也會出現(xiàn)不同的問題。建設(shè)單位在開展建設(shè)工程造價管理工作時，應(yīng)依據(jù)各工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工要點(diǎn)，正確把握施工過程中的關(guān)鍵問題，從工程造價管理的基本標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，依據(jù)工程施工的現(xiàn)實(shí)狀況，針對施工過程中出現(xiàn)的問題提出合理的整改意見和建議。

1 建設(shè)工程造價管理的相關(guān)要點(diǎn)

1.1 建設(shè)單位針對工程決策階段的問題分析

決策階段的主要工作包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作、施工工藝的選擇工作以及工程選址、工程進(jìn)度制定工作等。在工程決策階段存在的問題主要包括：①政府行政干預(yù)程度較高，造價管理人員工作受約束。在投資建設(shè)工程項(xiàng)目時，區(qū)域政府往往會干預(yù)工程決策相關(guān)工作，影響建設(shè)工程市場運(yùn)作的正常行為，為工程造價管理制造障礙；②建設(shè)工程施工預(yù)算管理制度不合理。在工程實(shí)際成本低于預(yù)算時，建設(shè)工程的施工成本會降低，工程施工整體經(jīng)濟(jì)效益會更好，但相關(guān)工作人員并不會受到獎勵，依據(jù)工程預(yù)算管理制度，工作人員甚至?xí)艿綉土P，這在一定程度上影響了工作人員的工作積極性，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)建設(shè)道德風(fēng)險、逆向選擇、貪污腐敗等問題。

1.2 建設(shè)單位針對工程施工設(shè)計(jì)階段的問題分析

首先，從造價控制意識角度分析，甲方建設(shè)單位往往對設(shè)計(jì)階段的造價控制工作不夠重視，而是把重點(diǎn)放在施工過程中的造價控制工作和施工完成后的竣工階段工作上面，導(dǎo)致工程施工設(shè)計(jì)階段造價工作質(zhì)量不好，控制手段不合理，工作效果不理想；其次，在設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)人員為了穩(wěn)妥，往往采用比較傳統(tǒng)、成熟的工程設(shè)計(jì)方案，但這些設(shè)計(jì)方案不一定適用于工程施工的具體要求和實(shí)際工況，導(dǎo)致建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)工作在缺乏有效創(chuàng)造創(chuàng)新行為的情況下，經(jīng)濟(jì)效益不好，造價控制行為不合理，無法針對性解決工程設(shè)計(jì)階段的突出問題，最終造成建設(shè)工程施工的整體造價工作水平不高。

1.3 建設(shè)單位針對工程招標(biāo)投標(biāo)階段的問題分析

工程招標(biāo)投標(biāo)階段問題比較多，或者說此階段產(chǎn)生的問題都比較敏感，與施工各方經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤。具體而言，此階段的問題突出表現(xiàn)在招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系上，主要表現(xiàn)為招投標(biāo)工作形式化明顯，合同價遭受盲目抬高的現(xiàn)象比較多，甚至存在有權(quán)人士通過使用權(quán)力手腕作奸犯科，鋪設(shè)人情工程，導(dǎo)致工程造價管理工作混亂。另外，一些工程建設(shè)單位在招標(biāo)時存在一定的不合理壓價行為，導(dǎo)致工程造價與實(shí)際情況不符。此時，一些工程建設(shè)施工單位會使用增加現(xiàn)場簽證、提出技術(shù)變更要求以及不規(guī)范使用施工材料等手段，進(jìn)一步影響建設(shè)工程造價管理工作，影響工程施工的整體質(zhì)量。

1.4 建設(shè)單位針對工程施工階段的問題分析

首先，在工程施工建設(shè)階段，存在不遵守工程建設(shè)基本規(guī)范的問題，導(dǎo)致工程施工完整性和合理性不符合工程建設(shè)的一般要求，對施工環(huán)節(jié)的工程造價管理工作產(chǎn)生不利影響；其次，個別建設(shè)單位工作人員在未對工程招投標(biāo)文件以及合同、施工圖紙深度分析的情況下，即開始施工工作，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)意外情況，影響工程施工環(huán)節(jié)造價工作的準(zhǔn)確性；另外，在選擇施工材料時，雖然建設(shè)單位管理人員可保障建設(shè)材料的質(zhì)量，但有時存在未嚴(yán)格調(diào)查材料市場價格的情況，導(dǎo)致施工材料的采購價格與市場價格存在較大出入，引發(fā)工程施工環(huán)節(jié)造價失控問題。還需注意的是，一些施工人員的素質(zhì)不高，對施工材料質(zhì)量的控制不嚴(yán)格，甚至存在低質(zhì)量簽證以及虛假簽證等問題。

1.5 建設(shè)單位針對工程竣工驗(yàn)收階段的問題分析

工程竣工驗(yàn)收階段主要問題為：①在工程竣工結(jié)算時，甲方工作人員沒有全面考察工程設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，造成竣工階段工作與施工變更工作存在內(nèi)在沖突，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價的情況，影響建設(shè)工程造價的整體水平；②在竣工驗(yàn)收階段，甲方工作人員未能很準(zhǔn)確地計(jì)算建設(shè)工程整體工程量，在調(diào)查建設(shè)工程施工材料的價格變動問題時，未能很全面地調(diào)查施工材料的市場價格，施工材料整體成本的結(jié)算工作質(zhì)量不高，最終影響工程建設(shè)造價的整體水平。

2 建設(shè)工程造價管理問題解決措施分析

2.1 提高工程決策階段基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備工作的質(zhì)量

首先，建設(shè)單位管理人員在工程決策階段應(yīng)深入分析工程建設(shè)基礎(chǔ)材料的完整性，并依據(jù)工程決策材料準(zhǔn)備的一般標(biāo)準(zhǔn)，分析基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)確性和可靠性，確保工程決策基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備工作的質(zhì)量滿足工程建設(shè)的一般要求；其次，在分析工程建設(shè)前期方案時，管理人員應(yīng)從工程建設(shè)目標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)際情況和條件、工程設(shè)計(jì)方案以及工程施工經(jīng)濟(jì)效益評價手段等多方面評價工程建設(shè)方案的合理性，確保工程建設(shè)施工方案可在滿足工程造價要求的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)工程施工的安全性和科學(xué)性；另外，更重要的是，建設(shè)工程單位應(yīng)一絲不茍地落實(shí)工程建設(shè)法人制度，要求其在工程建設(shè)過程中，發(fā)揮在工程策劃、資金籌集以及工程建設(shè)施工監(jiān)督監(jiān)管工作中的作用，從而減少政府部門對工程施工建設(shè)工作的干預(yù)。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)單位還應(yīng)建立完整有效的監(jiān)督管理制度，約束不正當(dāng)建設(shè)行為，獎罰分明，減少決策失誤。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)制度， 控制施工設(shè)計(jì)階段造價水平

在工程施工設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程造價的一般要求，嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)制度，控制施工設(shè)計(jì)階段造價水平。具體而言，首先，甲方管理人員應(yīng)分析工程施工設(shè)計(jì)的可行性報(bào)告，依據(jù)報(bào)告的具體內(nèi)容，對施工造價進(jìn)行初步估計(jì)，并控制施工過程的技術(shù)應(yīng)用范圍和應(yīng)用程度，減少技術(shù)應(yīng)用成本；其次，在選擇工程設(shè)計(jì)方案時，甲方工作人員應(yīng)從施工合理性以及施工經(jīng)濟(jì)效益等角度分析施工設(shè)計(jì)方案的可行性，并優(yōu)化施工方案的具體內(nèi)容，確保建設(shè)工程施工工作可有序、高效進(jìn)行；最后，工程建設(shè)單位應(yīng)做好工程設(shè)計(jì)階段的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，采用合理的辦法協(xié)調(diào)工程施工設(shè)計(jì)與材料準(zhǔn)備、技術(shù)應(yīng)用之間的關(guān)系，控制項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量、工程施工的整體進(jìn)度以及相關(guān)費(fèi)用等，從而在整體上控制工程施工造價水平。

2.3 結(jié)合工程施工招投標(biāo)要求，提升監(jiān)督監(jiān)管效能

具體而言，在建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)的一般要求和現(xiàn)階段自身經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)狀況，嚴(yán)格遵守建設(shè)工程招投標(biāo)的法律法規(guī)，科學(xué)選擇招投標(biāo)的方式方法，加強(qiáng)招投標(biāo)過程中的監(jiān)督監(jiān)管工作，嚴(yán)防招投標(biāo)雙方的串標(biāo)、作假等行為。為了進(jìn)一步提升監(jiān)督監(jiān)管效能，工程建設(shè)單位可選擇招投標(biāo)工作專家，要求其嚴(yán)格考察投標(biāo)方的資質(zhì)，并從企業(yè)信譽(yù)水平、施工能力水平以及歷史工作表現(xiàn)等方面考察中標(biāo)單位的實(shí)際能力水平。更重要的是，甲方建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程施工的一般要求，在招投標(biāo)階段控制工程造價水平，要求相關(guān)工作人員嚴(yán)格審查招投標(biāo)文件，做好工程造價控制管理的準(zhǔn)備工作。

2.4 提高施工階段組織方案編制質(zhì)量， 減少工程返工和變更情況

首先，建設(shè)單位在開展工程施工工作時，應(yīng)采用合理的辦法優(yōu)化工程施工組織方案，科學(xué)調(diào)度人力資源，完善工程施工編制工作。此間，甲方管理人員應(yīng)結(jié)合工程施工的實(shí)際需要，正確選擇施工技術(shù)和施工設(shè)備，控制施工技術(shù)應(yīng)用成本；其次，在購買施工建設(shè)材料時，工作人員應(yīng)在統(tǒng)計(jì)完成施工材料類目的基礎(chǔ)上，分析不同材料的市場價格，選擇合適的購買渠道和購買時間，及時更新材料的基礎(chǔ)信息，在保障材料質(zhì)量滿足使用要求的基礎(chǔ)上，選擇價格更低的施工材料；再者，工程造價管理人員應(yīng)聯(lián)合施工技術(shù)部門嚴(yán)格審核施工設(shè)計(jì)圖紙，對圖紙中不合理的工程結(jié)構(gòu)以及可能造成施工材料浪費(fèi)的工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析和審核，如果發(fā)現(xiàn)不合理的結(jié)構(gòu)，應(yīng)在第一時間與甲方設(shè)計(jì)人員取得溝通，交流降低工程造價的措施，減少施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益損失。

2.5 做好竣工階段結(jié)算數(shù)據(jù)整合工作，遵守合同約定

在工程竣工驗(yàn)收階段，工程造價工作人員應(yīng)結(jié)合竣工圖、結(jié)算說明文件以及施工簽證文件、施工會議研討記錄等基本資料，分析施工的實(shí)際情況，并依據(jù)合同內(nèi)容，總結(jié)竣工圖與實(shí)際的施工情況是否一致，進(jìn)而在嚴(yán)格執(zhí)行合同價格的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程施工的變更要求，科學(xué)優(yōu)化工程造價管理工作。另外，如果出現(xiàn)工程索賠問題，工程造價工作人員應(yīng)結(jié)合合同約定條款并依據(jù)工程建設(shè)施工的進(jìn)度要求，分析變更簽證的時效性，同時還要嚴(yán)格考察施工單位上報(bào)的工程量是否在施工預(yù)設(shè)方案的要求范圍內(nèi)，從而提升竣工結(jié)算階段工程造價的準(zhǔn)確性。

3 結(jié)束語

總之，本文在分析建設(shè)工程造價管理的相關(guān)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出建設(shè)工程造價管理問題解決措施，主要包括：①提高工程決策階段基礎(chǔ)材料準(zhǔn)備工作的質(zhì)量；②嚴(yán)格落實(shí)限額設(shè)計(jì)制度，控制施工設(shè)計(jì)階段造價水平；③結(jié)合工程施工招投標(biāo)要求，提升監(jiān)督監(jiān)管效能；④提高施工階段組織方案編制質(zhì)量，減少工程返工和變更情況；⑤做好竣工階段結(jié)算數(shù)據(jù)整合工作，遵守合同約定。希望建設(shè)單位管理人員可合理選擇具體的造價管理措施，承擔(dān)工程建設(shè)甲方應(yīng)盡的責(zé)任。