大型建設(shè)工程項目的全過程造價控制研究
——以張江中區(qū)D-4-2 地塊建設(shè)新建項目建安工程為例

吳景林

（上海華夏建設(shè)工程造價咨詢有限公司，上海 200002）

0 引言

隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，如何控制建設(shè)項目全過程工程造價一直是作者探討的話題。面對現(xiàn)代大型建設(shè)項目的施工技術(shù)更新?lián)Q代，建設(shè)項目實施過程中出現(xiàn)的造價問題也是變化莫測，所以工程造價控制方法也需要與時俱進(jìn)。對工程全過程造價進(jìn)行動態(tài)管理，從項目決策到竣工驗收整個過程，圍繞著投資估算、設(shè)計概算，科學(xué)有效地處理過程發(fā)生的工程變更，在項目實施各階段形成閉環(huán)管理，保證建設(shè)項目的造價控制目標(biāo)。

1 項目概況

“張江中區(qū)D-4-2 地塊建設(shè)新建項目”，該項目位于上海市浦東新區(qū)張江科技園區(qū)，用地性質(zhì)為教育科研設(shè)計用地，建設(shè)用地面積30000m2，包含地下一層，地上16 棟多層及2 棟高層辦公樓，總建筑面積85196.41m2，其中地下建筑面積31316.75m2，地上建筑面積55171.36m2，項目總投資45052.37 萬元（不含土地費(fèi)）。項目施工招標(biāo)采用工程量清單（08 規(guī)范）計價，本文主要講述關(guān)于工程費(fèi)用的全過程造價控制問題，包含土建安裝總包單位以及專業(yè)分包單位（消防工程、智能化工程、外墻泛光照明工程、外立面門窗工程、電梯工程以及景觀綠化工程）。

2 本項目中工程造價控制的難點分析

本項目作為區(qū)重點項目，不僅要在工程質(zhì)量及安全上確保萬無一失，更要把工程造價也控制在已審批的造價范圍內(nèi)。由于項目占地面積大，單體數(shù)量多，設(shè)計方案中總平面布置及設(shè)備選型等對造價影響較大，這就需要在決策及設(shè)計階段提前介入工程造價控制；項目建設(shè)工期長達(dá)4年，不確定的工程材料/設(shè)備信息價格波動對工程造價影響較大，要對整個施工過程工程造價進(jìn)行動態(tài)跟蹤調(diào)整；另外本項目分包工程安裝專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，要控制好工程造價，除了熟悉本身的造價專業(yè)知識，還需要掌握專業(yè)工程的工藝技術(shù)特征，這對我們的造價控制工作提出更高的要求。

3 項目全過程造價控制

3.1 決策階段

建設(shè)項目投資估算是項目投資決策的重要依據(jù)，成功的項目決策，意味著對項目做出科學(xué)的決斷，在滿足建設(shè)要求的前提下，選出最佳投資組合方案，通過科學(xué)的手段估算工程造價，并在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價，實現(xiàn)投資的增值。決策階段各項方案的決策，對項目的工程造價有重要影響，特別是大型設(shè)備工藝方案，在滿足項目建設(shè)需要的同時，以最少的費(fèi)用實現(xiàn)設(shè)計的功能，達(dá)到經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益最大化。

以“張江中區(qū)D-4-2 建安工程”為例，項目空調(diào)采用水機(jī)系統(tǒng)，供暖計容面積為55102m2，按常規(guī)方案考慮，項目需自建約300m2的設(shè)備機(jī)房，另外需配置冷水機(jī)組、熱水鍋爐、冷卻塔以及冷熱水泵等相應(yīng)設(shè)備。經(jīng)詢問相關(guān)設(shè)備廠商技術(shù)參數(shù)，計算設(shè)備安裝工程費(fèi)，根據(jù)土建造價經(jīng)驗指標(biāo)估算機(jī)房建筑工程費(fèi)，合計工程費(fèi)用總投資約1432 萬元（包含電力及燃?xì)馀涮踪M(fèi)）。而項目周邊有集中供暖配套設(shè)施，接入費(fèi)用根據(jù)項目供暖計容面積按200 元/m2收費(fèi)，按本項目供暖計容面積計算接入費(fèi)用共計1102.05 萬元；集中供暖的后期使用費(fèi)按照0.55 元/kW·h 計取，經(jīng)測算自建能源機(jī)房的后期使用費(fèi)與接入集中供暖的后期使用費(fèi)單價相近。通過方案比較，采用自建能源機(jī)房要比集中供暖接入直接費(fèi)用要高出329.95 萬元，這其中還未考慮節(jié)省300m2能源機(jī)房建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和自建能源機(jī)房的設(shè)備折舊費(fèi)用。因此項目決策階段造價的控制應(yīng)注重方案的比較，判斷經(jīng)濟(jì)的合理性。

3.2 設(shè)計階段造價控制

工程設(shè)計對擬建項目的工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價以及在建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)收益起決定性的作用。一般來說，建設(shè)項目的設(shè)計階段對投資的影響度約為75%以上，工程后期施工發(fā)生的一些變更往往和前期工程設(shè)計考慮不足或設(shè)計不當(dāng)有關(guān)，因此項目投資決策完成后控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。

工程設(shè)計是項目建設(shè)的重要一環(huán)，也是造價控制的關(guān)鍵節(jié)點。較多設(shè)計方案往往在國家有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上又加大了結(jié)構(gòu)的保險系數(shù)、預(yù)留規(guī)模、公用工程及配套工程等，使建設(shè)項目的成本加大。對于建設(shè)單位，在一定的造價范圍內(nèi)，發(fā)揮設(shè)計單位人員的專業(yè)能力，獲得最優(yōu)的設(shè)計方案，是其理想的目標(biāo)，因此設(shè)計單位的選擇尤為重要。在D-4-2 項目設(shè)計前期，由于我們造價單位向業(yè)主極力推廣設(shè)計招標(biāo)，利用競爭機(jī)制，要求設(shè)計單位在設(shè)計專業(yè)與造價專業(yè)的融合，在比較設(shè)計方案優(yōu)劣的同時，兼顧比較方案造價的高低，最終對工程造價控制起到很好的效果。設(shè)計階段還應(yīng)注重設(shè)計方案的優(yōu)化和比選，結(jié)合建筑行業(yè)新型材料和設(shè)備的運(yùn)用，對建設(shè)項目建筑及安裝工藝方案、產(chǎn)品設(shè)備選型等采取多方案比選，從中選擇綜合指標(biāo)最優(yōu)的設(shè)計方案，力求以最少的投入創(chuàng)造出最大的效益。在D-4-2 項目消防系統(tǒng)專項設(shè)計中，原工程概算金額為1169 萬元，由于對消防報警產(chǎn)品進(jìn)行方案比選，根據(jù)比選后的產(chǎn)品進(jìn)行深化設(shè)計，最終工程結(jié)算造價為919.57 萬元，比概算節(jié)約了249.43 萬元。

3.3 招標(biāo)階段造價控制

施工招標(biāo)是整個建設(shè)工程具體實施的指導(dǎo)路線，一個完美的招標(biāo)方案有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選用施工企業(yè)，有利于工程造價的控制，有利于提供工程質(zhì)量及保證按工期交付使用。很多企業(yè)只是按照國家規(guī)范對建設(shè)項目實施招投標(biāo)形式主義，忽視了招投標(biāo)過程中工程造價的控制，導(dǎo)致項目在后期實施過程中因工程造價超額而困擾。

在工程施工階段，施工單位提出項目價格變更是經(jīng)常碰到的問題，提出變更的原由很多都是因前期招標(biāo)清單項目特征值描述不完善或工作內(nèi)容不全，或者招標(biāo)清單項目特征描述與施工圖紙不一致，另外由于建設(shè)工程招投標(biāo)時間緊，招標(biāo)代理單位編制的工程量清單經(jīng)常存在漏項少量的情況，如果不及時糾正，投標(biāo)單位若采用不平衡報價策略投標(biāo)，將給工程造價控制帶來巨大的風(fēng)險。為防止類似事件發(fā)生，在D-4-2 建安工程招標(biāo)階段，建設(shè)單位對項目進(jìn)行開工前審計，即對招標(biāo)代理單位編制的工程量清單及控制價進(jìn)行審核，以確保招標(biāo)清單的完整性。由于招標(biāo)文件的編制與施工過程中合同管理處于脫節(jié)狀態(tài)，招標(biāo)人員沒有具體參與造價合同管理，編制的招標(biāo)文件通常是格式化的條款，招標(biāo)人員對項目合同管理具體實施過程中的預(yù)見性也不足，不能提出建議化方案及措施，因此在選擇招標(biāo)代理單位的時候，建設(shè)單位采用了考核制度，針對因招標(biāo)代理單位失誤而導(dǎo)致后期造價失控進(jìn)行懲罰，對招標(biāo)代理單位工作認(rèn)真、仔細(xì)、專業(yè)且為后期工程造價節(jié)約進(jìn)行獎勵，帶動招標(biāo)代理單位的積極性，提高工程造價控制的效率。

3.4 施工階段的造價控制

由于大型建設(shè)項目涉及專業(yè)工程較多，在各專業(yè)交叉施工的同時，難免會發(fā)生一些簽證單，面對發(fā)生的簽證單，首先應(yīng)分析簽證事項的原因，核對簽證事項的內(nèi)容，然后再計算審核簽證工程造價。如在D-4-2 建安項目二次結(jié)構(gòu)施工的時候，消防單位提出的一份簽證單，大致內(nèi)容“消防報警系統(tǒng)穿線時，疏通預(yù)埋管道發(fā)生的人工及增加預(yù)埋管，共計費(fèi)用86000 元”，而根據(jù)合同施工范圍劃分，消防預(yù)埋管道屬于總包施工內(nèi)容，總包單位應(yīng)該保證預(yù)埋管道的暢通，故該簽證單發(fā)生的費(fèi)用不應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。一套完整的造價管理制度對大型建安工程造價控制非常重要，然而在項目施工的過程中，總包單位為了施工進(jìn)度，對設(shè)計變更管理采用“變更先實施，后報預(yù)算”的程序，忽視了變更對造價的影響，到最后建設(shè)單位造價控制失去了主動權(quán)，使大量造價含糊的變更為后續(xù)的項目結(jié)算失控埋下了伏筆，對此由于在施工過程中的造價跟蹤，針對過程變更引起的工程造變化進(jìn)行評估，及時將評估結(jié)果上報給業(yè)主，協(xié)助業(yè)主對施工單位的隨意變更也發(fā)出了反索賠，最終將總變更造價控制在可行范圍內(nèi)。實施建設(shè)項目工程造價動態(tài)管理是施工階段造價控制不可缺少的環(huán)節(jié)，由于施工階段在整個項目建設(shè)階段跨度時間最長，造價控制面臨很多不確定因素，雖然在前期施工招標(biāo)的時候會將一部分風(fēng)險考慮到施工承包合同中去，但是對于大型變更或者發(fā)生合同以外發(fā)生的未知事件，就需要用投資動態(tài)控制表來及時掌握項目投資變化情況，分析變化趨勢，并制定相應(yīng)的造價控制方案。

3.5 竣工驗收階段的造價控制

竣工驗收階段是造價控制的最后階段，也是重要的一個環(huán)節(jié)，工程竣工結(jié)算審核是該階段工程造價控制的核心。承包單位在竣工結(jié)算報價中經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)報量、虛報工程量、將項目拆分重新分別計算綜合單價、曲解合同條款等；另外提供的結(jié)算資料斷斷續(xù)續(xù)，導(dǎo)致結(jié)算時間不斷的拉長；竣工結(jié)算資料不完整，竣工圖紙與實際現(xiàn)場施工不一致，給結(jié)算審核帶來困難。

對于竣工結(jié)算審核，首先應(yīng)注重竣工結(jié)算資料的接收，承包單位可以事先設(shè)置結(jié)算資料送審截止時間，在截止時間后遞交的結(jié)算資料不予認(rèn)可；其次是工程結(jié)算報價的審核，在審核前應(yīng)翻閱送審資料，然后踏勘現(xiàn)場，対于結(jié)算報價中工程量的審核，這點尤為重要。在D-4-2 消防工程結(jié)算審核中，送審結(jié)算報價中支架工程量為23765kg，根據(jù)常規(guī)，按每一米管道支架含量乘以管道長度計算出來的支架量與送審結(jié)算工程量相差不大，但是經(jīng)現(xiàn)場勘察，由于規(guī)格大的管道路徑走向相同，實際施工大量采用了組合支架，后經(jīng)現(xiàn)場統(tǒng)計消防支架工程量為4200kg，審核扣減支架清單分部分項工程費(fèi)約45 萬元。再次應(yīng)注重結(jié)算審核過程中對賬記錄和相關(guān)會議紀(jì)要的簽署，對于合同表達(dá)不明確或者含糊的內(nèi)容，可以以會議紀(jì)要的方式落實，過程中已核對的工程項目應(yīng)及時辦理書面確認(rèn)，避免不必要的重復(fù)工作。最后工程結(jié)算審核各專業(yè)應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，如總包單位與后期精裝修單位的界面不清，或各專業(yè)工程合同工程量有交集，各專業(yè)結(jié)算審核協(xié)同作戰(zhàn)能大大提高審核效率。在D-4-2 項目的消防及弱電專業(yè)工程結(jié)算線纜工程量計算的時候，弱電埋管工程量能同時計算，但是弱電埋管工程屬于總包合同范圍內(nèi)，因此在統(tǒng)計弱電埋管和線纜工程量的時候需要對比總包專業(yè)埋管圖與消防及弱電專業(yè)竣工圖，保證工程量計算的準(zhǔn)確性。

4 效果分析與建議

在D-4-2 項目中，通過分階段的造價控制，使整個工程造價一環(huán)一環(huán)牢固地控制在造價目標(biāo)內(nèi)，項目概算總工程費(fèi)31200.91 萬元，結(jié)算送審總工程費(fèi)用34305.11 萬元，最終審核總工程費(fèi)用為29061.55 萬元，核減率達(dá)到15.29%，終工程造價也控制在概算目標(biāo)要求內(nèi)。現(xiàn)代建筑大量運(yùn)用了高科技技術(shù)，大型綜合建設(shè)項目在今后的行業(yè)發(fā)展中將占據(jù)很大的比例，如今需要與時俱進(jìn)，不斷探索新的工程造價控制方法。近些年，國家提倡的工程分階段結(jié)算，分階段結(jié)算是施工階段造價控制的重要方法之一，對于大型建安工程，采用分階段結(jié)算，能夠準(zhǔn)確地對比結(jié)算與預(yù)算的偏差，及時地采取措施來控制工程造價。傳統(tǒng)的觀念上，大家都是只注重施工過程及竣工結(jié)算造價的控制，而忽視了建設(shè)前期的重要新，要將工程造價重點轉(zhuǎn)移到前期項目決策以及設(shè)計階段，取得造價控制事半功倍的效果。

5 結(jié)語

綜上所述，全過程造價咨詢是項目投資控制的靈魂，重視全過程工程造價咨詢的各個階段，將有助于優(yōu)化和提高項目投資效率和資源配置。通過對D-4-2 建安項目的案例分析，分析該項目在各階段造價控制遇到的各種問題，并分別采取了應(yīng)對措施，為同類項目在全過程造價控制提供借鑒。另外隨著建設(shè)行業(yè)逐步推行全過程工程咨詢服務(wù)，作為工程咨詢行業(yè)重要分支的工程造價咨詢，應(yīng)抓住其所帶來的機(jī)遇，與其他專業(yè)協(xié)同發(fā)力，共同為項目業(yè)主保障建設(shè)品質(zhì)、創(chuàng)造投資價值而服務(wù)，實現(xiàn)多方共贏。