傳統(tǒng)規(guī)劃院向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型探索實(shí)證研究

徐見(jiàn)微

（南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院）

1 信息化現(xiàn)狀與平臺(tái)建設(shè)訴求

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》指出：建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。自然資源部的成立和空間規(guī)劃體系的改革勢(shì)頭，驅(qū)動(dòng)著規(guī)劃院重新思考未來(lái)的工作重點(diǎn)和業(yè)務(wù)模式，而新技術(shù)和信息化的引入，是規(guī)劃院從規(guī)劃編制向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在[1]。

1.1 發(fā)展訴求

立足于自身信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃專業(yè)生產(chǎn)與科研需求，南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院梳理了規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)中待解決的四個(gè)主要訴求：一是建設(shè)平臺(tái)入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，助力數(shù)據(jù)管理和服務(wù)；二是梳理空間數(shù)據(jù)資源目錄并建立空間數(shù)據(jù)資源庫(kù)；三是建設(shè)規(guī)劃院信息平臺(tái)，助力規(guī)劃院空間數(shù)據(jù)的成果利用；四是打破傳統(tǒng)工作模式下的信息孤島，通過(guò)一個(gè)平臺(tái)互聯(lián)互通提升規(guī)劃信息服務(wù)水平。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

在明確訴求的基礎(chǔ)上，平臺(tái)確認(rèn)了建設(shè)目標(biāo)為：建立一個(gè)“以信息技術(shù)為手段、以資料的有序管理和高效使用為目標(biāo)”的信息平臺(tái)，把散落在各個(gè)生產(chǎn)部門的成果和數(shù)據(jù)信息變成面向全院各單位可復(fù)用的信息，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入、多維、實(shí)時(shí)的挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的知識(shí)化，為各生產(chǎn)部門的業(yè)務(wù)工作提供恰當(dāng)、權(quán)威的知識(shí)參考，提升全院規(guī)劃設(shè)計(jì)品質(zhì)和工作效率。

1.3 建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目圍繞總體建設(shè)目標(biāo)，完成了“三個(gè)一”工程建設(shè)，即一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工程、一套數(shù)據(jù)資源中心工程、一套應(yīng)用系統(tǒng)工程。

1）一套數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工程

從信息化管理的角度入手，制定關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的空間規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)的編碼規(guī)范、空間建庫(kù)規(guī)范及電子數(shù)據(jù)提交規(guī)范，以便從規(guī)劃生產(chǎn)的源頭著手，切實(shí)規(guī)范規(guī)劃編制成果，減少編制成果到數(shù)據(jù)入庫(kù)的不必要轉(zhuǎn)換和規(guī)整工作。

2）一套數(shù)據(jù)資源中心工程

建立基本完善的統(tǒng)一綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，支持基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制過(guò)程數(shù)據(jù)與成果數(shù)據(jù)的匯聚，建立準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、高效的規(guī)劃數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)體系。

3）一套應(yīng)用系統(tǒng)工程

建設(shè)面向規(guī)劃生產(chǎn)與科研的規(guī)劃院信息平臺(tái)，具體包括規(guī)劃成果標(biāo)準(zhǔn)化工具、數(shù)據(jù)資源管理工具、數(shù)據(jù)一張圖系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)、資料報(bào)告管理系統(tǒng)、運(yùn)維管理系統(tǒng)。

2 平臺(tái)架構(gòu)與應(yīng)用

2.1 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為增強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門對(duì)數(shù)據(jù)定義和使用的一致性。減少數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，促進(jìn)系統(tǒng)集成，進(jìn)一步促進(jìn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量管理。規(guī)劃院經(jīng)過(guò)研究制定了五項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以期將經(jīng)過(guò)處理的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，提供全生命周期的管理和數(shù)據(jù)安全保障，并可將數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行分類和編目，方便數(shù)據(jù)的展示和數(shù)據(jù)共享，同時(shí)也為數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘打好基礎(chǔ)。

2.2 數(shù)據(jù)資源建設(shè)

數(shù)據(jù)資源建設(shè)的整體思路是借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市規(guī)劃院的信息化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南昌市城規(guī)院實(shí)際掌握的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建一個(gè)由多源空間數(shù)據(jù)庫(kù)、法律規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)、專題成果數(shù)據(jù)庫(kù)組成的三庫(kù)合一的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，多源空間數(shù)據(jù)庫(kù)包括現(xiàn)狀類空間數(shù)據(jù)、規(guī)劃類數(shù)據(jù)、政府管理類數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)。法律規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)包括現(xiàn)行國(guó)家、自然資源部、江西省人民政府和南昌市地方有關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土資源、城市規(guī)劃的法律法規(guī)、地方條例、設(shè)計(jì)規(guī)范和政策文件。專題成果數(shù)據(jù)庫(kù)包括所有非空間類的數(shù)據(jù)資源，如規(guī)劃文本、圖紙、說(shuō)明書(shū)等。

2.3 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

平臺(tái)立足于綜合資源數(shù)據(jù)庫(kù)中不同用戶的使用需求，圍繞“看、用、管”，開(kāi)展了多項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，在前端統(tǒng)一信息門戶的交互窗口中，實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)的匯集和統(tǒng)一登陸。

1）數(shù)據(jù)一張圖系統(tǒng)

圍繞用戶“看”的應(yīng)用需求，平臺(tái)建設(shè)了“數(shù)據(jù)一張圖系統(tǒng)”[2]。在項(xiàng)目資料收集階段以及調(diào)研階段，系統(tǒng)提供全院統(tǒng)一的規(guī)劃資料“底板”，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的快速瀏覽、查詢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。主要涉及數(shù)據(jù)瀏覽子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)查詢子系統(tǒng)，前者包含多元數(shù)據(jù)瀏覽、歷史數(shù)據(jù)回溯、指標(biāo)逐級(jí)展示、屬性瀏覽等功能。后者包含關(guān)鍵字查詢、指標(biāo)一鍵查詢、條件組合查詢等功能。

在方案審查階段，可在系統(tǒng)上加載規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果，與上下位規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行比對(duì)查看，與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)查看，確保方案的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，該階段主要涉及地圖工具子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)對(duì)比子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)下載子系統(tǒng)。其中地圖工具子系統(tǒng)包括專題圖制作、專題管理、數(shù)據(jù)清除、圖例篩選、測(cè)量測(cè)距等五個(gè)功能。數(shù)據(jù)對(duì)比子系統(tǒng)主要包括CAD加載、SHP加載、分屏和卷簾查看等功能。

2）數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)

圍繞用戶“用”的應(yīng)用需求，平臺(tái)建設(shè)了“數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)”。在規(guī)劃現(xiàn)狀研究階段，利用系統(tǒng)的空間統(tǒng)計(jì)功能，自動(dòng)完成道路密度、用地構(gòu)成、設(shè)施總量和分布、房屋統(tǒng)計(jì)、人口統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃基本分區(qū)統(tǒng)計(jì)等空間數(shù)據(jù)、指標(biāo)等的計(jì)算，導(dǎo)出統(tǒng)計(jì)結(jié)果，盡可能的減少人力統(tǒng)計(jì)工作，提升規(guī)劃編制的效率。

在規(guī)劃編制階段，基于規(guī)劃業(yè)務(wù)的規(guī)則，自動(dòng)完成點(diǎn)核密度分析、自定義緩沖區(qū)分析、設(shè)施覆蓋分析、項(xiàng)目周邊設(shè)施分析等內(nèi)容，提供多種空間分析應(yīng)用，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)效率和品質(zhì)。

在規(guī)劃項(xiàng)目審查階段，基于業(yè)務(wù)主管部門的審核要點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目選址紅線進(jìn)行合規(guī)性審查，審查項(xiàng)目紅線是否有突破底線管控、違反用地性質(zhì)規(guī)定的內(nèi)容。

3）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)、平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng)

圍繞用戶“管”的應(yīng)用需求，平臺(tái)建設(shè)了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)、平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng)三大系統(tǒng)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)主要是面向數(shù)據(jù)建庫(kù)人員，該系統(tǒng)旨在輔助規(guī)劃師、數(shù)據(jù)建庫(kù)人員實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果的標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)檢以及快速建庫(kù)，實(shí)現(xiàn)CAD-GIS數(shù)據(jù)的一鍵轉(zhuǎn)化。數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)主要面向數(shù)據(jù)管理人員，輔助管理人員對(duì)大量空間數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換入庫(kù)、集成管理和共享應(yīng)用，確保各類空間數(shù)據(jù)遵循“進(jìn)得來(lái)”、“管得住”、“出得去”，提供堅(jiān)實(shí)、權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。平臺(tái)運(yùn)維管理系統(tǒng)主要面向系統(tǒng)管理員，為了更好的管理和維護(hù)平臺(tái)的穩(wěn)定運(yùn)行，提供數(shù)據(jù)資源專題管理、系統(tǒng)用戶管理、系統(tǒng)功能權(quán)限管理及系統(tǒng)日志管理等功能，滿足系統(tǒng)管理員用戶進(jìn)行多源數(shù)據(jù)資源的靈活配置、系統(tǒng)功能權(quán)限的管理需求，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)的維護(hù)和管理工作。

3 平臺(tái)特色與亮點(diǎn)

3.1 借鑒經(jīng)驗(yàn)“挖”特色，結(jié)合實(shí)際做“突破”

整體思路借鑒國(guó)內(nèi)其他城市的信息化經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本院實(shí)際，將良好的經(jīng)驗(yàn)引入到現(xiàn)有的規(guī)劃體系中。同時(shí)，項(xiàng)目特別注重技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)有業(yè)務(wù)體系特點(diǎn)的挖掘，從信息化管理制度、關(guān)鍵業(yè)務(wù)優(yōu)化、系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念等多方面嘗試做出突破，以“全面、關(guān)聯(lián)、互動(dòng)、智能”的信息化平臺(tái)為規(guī)劃管理提供高效服務(wù)。

3.2 著眼于架構(gòu)和功能，提升平臺(tái)業(yè)務(wù)敏捷性

該項(xiàng)目合理規(guī)劃技術(shù)路線，通過(guò)SOA的架構(gòu)設(shè)計(jì)，敏捷地應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)變化，保證平臺(tái)具有足夠的整合力，既能有效整合當(dāng)前數(shù)據(jù)、功能、業(yè)務(wù)等各類既有信息化資源，同時(shí)也支持未來(lái)其他資源的接入。在系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)中，采用組件化策略，保證每個(gè)功能模塊的可拆卸、可組合，每個(gè)模塊既可單獨(dú)運(yùn)行，也可嵌入到具體的系統(tǒng)中集成運(yùn)行。

3.3 掘金數(shù)據(jù)資源，夯實(shí)智庫(kù)“基建層”

該項(xiàng)目有效整合和共享了各類數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)了數(shù)據(jù)共享和交換，形成全院規(guī)劃設(shè)計(jì)一張圖，發(fā)揮規(guī)劃專業(yè)積累的大量規(guī)劃數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，信息化助力推進(jìn)規(guī)劃院業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型[3]。

4 未來(lái)展望

錨定向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型的方向，南昌市城規(guī)院從全域全要素的角度，持續(xù)開(kāi)展數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期的數(shù)據(jù)治理。從數(shù)據(jù)應(yīng)用角度，建立信息平臺(tái)的使用機(jī)制。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、三維等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用并重，分別從信息匯集、評(píng)估預(yù)警、仿真模擬等層次，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與可視化以及模型算法的自動(dòng)化運(yùn)行，并可對(duì)城市未來(lái)發(fā)展進(jìn)行在線預(yù)演，提升了公眾參與度，最終構(gòu)建出智慧化的城市治理決策平臺(tái)。