普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理措施探討

王瑞遠(yuǎn)

（貴州省畢節(jié)公路管理局，貴州 畢節(jié)551700）

1 相關(guān)背景

普通國省干線公路作為聯(lián)系地區(qū)與地區(qū)之間的重要交通設(shè)施，其對于推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有非常重要的意義。然而我國經(jīng)濟(jì)在正處于快速發(fā)展階段公共交通壓力出現(xiàn)明顯增大，這促使相關(guān)部門越來越重視普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作公路養(yǎng)護(hù)，對于公路而言有非常重要的意義，也是公路管理過程中非常重要的一部分。通過加強養(yǎng)護(hù)管理能夠保證公路的運營正常。然而從整體上來看，我國普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作由于受到多種因素影響，導(dǎo)致存在部分問題。面對這種情況只有在了解普通國省干線公路特點以及養(yǎng)護(hù)情況的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)其中的問題，才能采取針對性的解決措施。

2 普通國省干線公路的特點分析

由于不同公路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式均存在差異，因此不同公路的養(yǎng)護(hù)管理工作也存在內(nèi)容上的不同。其中對于普通國省干線公路而言企業(yè)養(yǎng)護(hù)管理的特點主要包括以下幾方面：①要求負(fù)責(zé)普通國省干線公路的相關(guān)部門需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范操作規(guī)范開展相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)工作；②針對普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)，其主要內(nèi)容涉及路基、橋涵、路面、沿線綠化以及相關(guān)附屬設(shè)施[1]；③針對普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作必須做到及時有效清除各種公路病害，從而保證公路的完整性與良好的行車質(zhì)量要求。相關(guān)養(yǎng)護(hù)人員必須嚴(yán)格按照上級相關(guān)規(guī)范以及上級指示開展相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作；④開展公路養(yǎng)護(hù)管理的過程中需要使用到各種專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)設(shè)備以及選擇合適的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和養(yǎng)護(hù)材料；⑤普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)人員必須具備專業(yè)知識，掌握相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，了解一定的養(yǎng)護(hù)方案。

3 普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)情況分析

分析普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理模式，可以發(fā)現(xiàn)由于不同省的發(fā)展水平、自然環(huán)境的不同，采用的模式也存在不同。一種是以省統(tǒng)一管理為主的條條管理模式，另一種是以地方管理為主的塊塊管理模式[2]。對比分析兩種不同的管理模式，兩者之間并無絕對的優(yōu)勢和劣勢，但是以條為主的管理模式更加適用于地方政府財政資金比較緊張，管養(yǎng)配套資金能力比較差的區(qū)域。而以塊塊管理模塊為主的管理模式，則更加適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)具有較多能夠安排一定管養(yǎng)配套資金的區(qū)域。

我國普通國省干線公路中的大中修工程基本上是由市場提供，主要是采用競爭方式選擇施工單位。公路管理部門則主要負(fù)責(zé)投資決策、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)管、資金撥付等操作。其中的日常養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急搶通類作業(yè)大部分省份由管理機構(gòu)自行承擔(dān)，一般是采用分區(qū)域、切塊包干給基層養(yǎng)護(hù)站點或者是有養(yǎng)護(hù)應(yīng)急中心直接負(fù)責(zé)[3]，部分地區(qū)還存在技術(shù)服務(wù)類養(yǎng)護(hù)作業(yè)由市場提供的情況。

4 普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題

4.1 養(yǎng)護(hù)管理機制不夠完善

雖然我國一直都十分注重公路管理領(lǐng)域相關(guān)工作的改革，但是針對普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理體制機制尚未完全理清楚。特別是對于事權(quán)以及支出責(zé)任落實方面，普通國省干線公路工程事權(quán)部分仍然需要進(jìn)行進(jìn)一步的明晰與切分，這種情況下，正是由于責(zé)任區(qū)進(jìn)一步落實劃分導(dǎo)致新調(diào)增活線干線公路的責(zé)任落實問題存在。

雖然針對普通國省干線公路的管理機構(gòu)的相關(guān)基本制度基本建立，但是在事業(yè)單位改革之后，由于公路管理職能弱化，部分地區(qū)仍然存在公路養(yǎng)護(hù)管理機構(gòu)跟不上等問題。各個部門與部門之間協(xié)作不順暢，進(jìn)一步影響到普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)工作的開展[4]。另外由于政府社會和市場的關(guān)系需要進(jìn)一步明確，導(dǎo)致基本公共服務(wù)范疇存在布置責(zé)任不清晰的問題。針對養(yǎng)護(hù)監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資質(zhì)以及信用體系的建設(shè)滯后于養(yǎng)護(hù)管理工作的開展，提示養(yǎng)護(hù)市場化改革配套政策需要進(jìn)一步加強。部分地區(qū)針對普通國省干線公路缺乏針對性的考核以及獎懲機制。

4.2 養(yǎng)護(hù)管理工作人員專業(yè)素質(zhì)缺乏

部分參與到普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)人員并沒有相關(guān)的理論基礎(chǔ)，也沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏掌握技術(shù)性、工藝性相關(guān)知識。加上由于未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致對普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)工作不夠重視，沒有形成高度的養(yǎng)護(hù)管理工作思想，導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)工作中存在達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，工作質(zhì)量差的情況[5]。在開展養(yǎng)護(hù)工作的過程中條件困難，沒有良好的薪資待遇或者是對人才的不重視，容易出現(xiàn)人才流失的情況，直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的不穩(wěn)定，而這些問題都直接影響以及制約到普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。

4.3 缺乏先進(jìn)且配套的管養(yǎng)護(hù)技術(shù)

在開展普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)的過程中，需要使用到多種專業(yè)化的儀器設(shè)備，通過借助專業(yè)化的儀器設(shè)備從而提升養(yǎng)護(hù)的針對性與專業(yè)性。然而由于受到資金限制的影響，導(dǎo)致使用到的各種儀器設(shè)備不夠先進(jìn)，或者是已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)工作的實際情況。部分地區(qū)還存在管理人員不重視公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備的選購和使用，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備落后，公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備利用率較低的情況，最終直接影響到普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。不合適或者效率不高的養(yǎng)護(hù)設(shè)備也直接影響到養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量以及降低養(yǎng)護(hù)的效率，影響到整體養(yǎng)護(hù)工作的開展，針對目前普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的各種問題采取針對性的改進(jìn)措施非常必要。

5 提升普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量的措施分析

5.1 完善普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理機制

各個地區(qū)不僅需要做好普通國省干線公路的監(jiān)管工作，還需要建立與健全普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理機制，確保相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理工作能夠順利開展，保證養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量[6]。要求各個地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)我國基本國情以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定公路養(yǎng)護(hù)管理部門的權(quán)責(zé)，另外還需要加強對公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)管確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作的順利開展。

5.2 加強先進(jìn)技術(shù)先進(jìn)設(shè)備在養(yǎng)護(hù)管理工作中的應(yīng)用

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的過程中，使用先進(jìn)的儀器設(shè)備對于保障養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量有非常重要的意義，還能夠有效提升養(yǎng)護(hù)管理的成效[7]。因此可采用購買先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的同時逐漸淘汰一批落后的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，另外借助先進(jìn)化的檢測設(shè)備、檢測系統(tǒng)對公路進(jìn)行全方面的檢測，從而明確養(yǎng)護(hù)工作的重點及要點。

5.3 提升養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及綜合素養(yǎng)

作為養(yǎng)護(hù)管理工作的執(zhí)行者，對于保障普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有著非常重要的意義。要求相關(guān)管理人員必須注重養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊的建立，通過對現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，借助專業(yè)規(guī)范系統(tǒng)性的培訓(xùn)，有效提升工作人員對養(yǎng)護(hù)管理工作流程等多個方面的深刻認(rèn)識。在這個過程中，還可積極招聘專業(yè)技術(shù)強高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)人才，通過聘用高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)人才從而提升整個養(yǎng)護(hù)管理團(tuán)隊的工作能力。

5.4 加強養(yǎng)護(hù)管理工作的資金保障

只有配備足夠的資金才能夠配備先進(jìn)的設(shè)備，招納吸收到先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理人才。因此在資金保障方面，需要加強與財政部門的溝通，通過優(yōu)化分配方式建立與路網(wǎng)規(guī)模養(yǎng)護(hù)需求及養(yǎng)護(hù)成本相掛鉤的轉(zhuǎn)移撥付機制[8]。另外還需要積極加強與當(dāng)?shù)卣臏贤?，進(jìn)一步落實好國家對成品油消費稅改革轉(zhuǎn)移支付資金的使用要求，從而加大財政對公路養(yǎng)護(hù)的投入力度。與此同時還可鼓勵以公路沿線設(shè)施收益分成、沿線資源開發(fā)收益共享等。通過利用多種途徑籌措到足夠數(shù)量的養(yǎng)護(hù)資金，在籌措到養(yǎng)護(hù)資金的基礎(chǔ)上還需要用好、管好養(yǎng)護(hù)資金，明確養(yǎng)護(hù)管理工作的重點與要點，最大限度發(fā)揮出資金的使用價值。

6 結(jié)語

針對我國普通國省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理工作非常重要，其不僅關(guān)系到公路建設(shè)，還直接推動普通國省干線公路的發(fā)展。相關(guān)工作人員不僅需要深刻認(rèn)識到加強公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性，還需要從資金管理、技術(shù)養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、管理人才等多個方面實現(xiàn)普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平的提升，保障行車舒適性的同時，最大限度發(fā)揮出普通國省干線公路的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。