關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員監(jiān)督的幾點(diǎn)討論

李亞南

（安徽省·淮委水利科學(xué)研究院，安徽 蚌埠230002；安徽省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站，安徽 合肥230088）

20世紀(jì)80年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證產(chǎn)品、工程的質(zhì)量，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，最初絕大部分以事業(yè)單位為主體成立，主要負(fù)責(zé)所轄區(qū)域及管理范圍內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。受經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境及行業(yè)壁壘等因素的限制，規(guī)模一般較小。國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年第58號(hào)令，開(kāi)啟了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的時(shí)代[1]。2013年國(guó)務(wù)院明確提出全力打造“放、管、服”型政府，鼓勵(lì)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。此后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，產(chǎn)品種類(lèi)的不斷豐富，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。截止到2019年，全國(guó)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量接近5萬(wàn)家。

隨著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的不斷壯大，競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，暴露出的問(wèn)題也明顯增多。其中不實(shí)報(bào)告、虛假報(bào)告，以及引發(fā)的安全質(zhì)量事故，在近幾年的各大媒體端屢見(jiàn)不鮮。為保證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)埋頭趕路、疏于管理、弄虛作假等問(wèn)題，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2015年編寫(xiě)并發(fā)布《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》，于2021年4月進(jìn)行了修改。同年3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局審議通過(guò)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》并于6月起施行。至此，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、發(fā)展影響深遠(yuǎn)的兩個(gè)部門(mén)規(guī)章已基本成型。目前在外審工作中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面，普遍采用的監(jiān)管依據(jù)除了上述的兩個(gè)部門(mén)規(guī)章外，主要采納《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）以及相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范。在省級(jí)部門(mén)中，大部分省級(jí)政府也發(fā)布實(shí)施了相應(yīng)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法?？梢钥闯?，國(guó)家對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理正在明顯加強(qiáng)。

數(shù)據(jù)作為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)出具的最終產(chǎn)品，其真實(shí)性、可靠性是受到最多關(guān)注的重點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，會(huì)依據(jù)相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)規(guī)章等規(guī)范性文件建立自己的管理體系，并對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行定期和不定期的自查。人員的日常監(jiān)督就是管理中的主要工作之一，大致實(shí)施步驟是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)首先需要按照相關(guān)要求編制管理體系文件，監(jiān)督員制定人員監(jiān)督方案和監(jiān)督計(jì)劃并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，然后在檢測(cè)活動(dòng)中按照計(jì)劃對(duì)人員進(jìn)行監(jiān)督，完成人員監(jiān)督活動(dòng)記錄的同時(shí)評(píng)價(jià)監(jiān)督計(jì)劃的實(shí)施效果。最后將活動(dòng)記錄納入人員技術(shù)檔案并輸入至管理評(píng)審。在《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）中要求檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)檢測(cè)人員實(shí)施人員監(jiān)督和人員能力監(jiān)控。兩者的實(shí)施方式和實(shí)施內(nèi)容均一致，主要區(qū)別在于人員監(jiān)督主要針對(duì)初始能力，而能力監(jiān)控針對(duì)人員持續(xù)勝任的能力，本文僅討論人員監(jiān)督方面的內(nèi)容。下面對(duì)日常監(jiān)督的幾個(gè)要素提出觀點(diǎn)，以供討論。

1 監(jiān)督對(duì)象

在日常檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中，無(wú)論是儀器的操作、環(huán)境的保持，還是樣品的識(shí)別、方法的選擇等工作，都需要人來(lái)完成。可以說(shuō)，檢測(cè)人員是檢測(cè)活動(dòng)的核心所在。為了保證檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的正常、有序開(kāi)展，對(duì)于人員能力的確認(rèn)是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)工作。首先，需要明確監(jiān)督對(duì)象。日常監(jiān)督基本可以總結(jié)為四新，即“新人員、新儀器、新參數(shù)、新崗位”。此外，當(dāng)出現(xiàn)可疑及不滿意結(jié)果的項(xiàng)目操作人員或者高精密儀器設(shè)備的操作等情況也需進(jìn)行人員監(jiān)督。對(duì)于新進(jìn)人員，雖然已經(jīng)經(jīng)過(guò)前期培訓(xùn)考核，但技術(shù)能力還未得到全面的認(rèn)可。此時(shí)要開(kāi)展全方位的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容不僅要包含環(huán)境識(shí)別、樣品制備、現(xiàn)場(chǎng)操作、數(shù)據(jù)處理、方法選擇等業(yè)務(wù)能力，還要包含法律法規(guī)、政策文件、管理文件等內(nèi)容，且對(duì)新進(jìn)人員的監(jiān)督需要提高頻次和范圍。新儀器的監(jiān)督主要是指新納入實(shí)驗(yàn)室管理的新儀器設(shè)備，尤其對(duì)于高精密、操作復(fù)雜、出具關(guān)鍵數(shù)據(jù)的新儀器，即時(shí)前期檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于新儀器設(shè)備對(duì)應(yīng)的檢測(cè)參數(shù)已經(jīng)具備資質(zhì)，但由于操作方法、儀器特性等因素的不了解，也需要納入監(jiān)督活動(dòng)。新參數(shù)是指檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)新獲得認(rèn)可的檢測(cè)參數(shù)，此時(shí)對(duì)于參數(shù)所需的環(huán)境、儀器、檢測(cè)過(guò)程重點(diǎn)難點(diǎn)等信息均不熟悉，所以在開(kāi)展該參數(shù)檢測(cè)活動(dòng)一段時(shí)間內(nèi)，需要對(duì)檢測(cè)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督，即從人員、環(huán)境等一直到報(bào)告出具完畢。新崗位是指檢驗(yàn)檢測(cè)人員開(kāi)始負(fù)責(zé)新的檢測(cè)參數(shù)，雖然可能是有檢測(cè)經(jīng)歷的人員，但對(duì)新崗位中的儀器、試驗(yàn)方法等知識(shí)點(diǎn)可能并不熟悉。此時(shí)需要對(duì)該檢驗(yàn)檢測(cè)人員所開(kāi)展的檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督。

2 監(jiān)督員的選擇

監(jiān)督員是日常監(jiān)督活動(dòng)必不可少的重要參與者，其負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的能力是否能勝任當(dāng)前崗位，并在監(jiān)督過(guò)程中給予檢驗(yàn)檢測(cè)人員指導(dǎo)和意見(jiàn)。那么，監(jiān)督員的選擇也會(huì)直接影響檢驗(yàn)檢測(cè)人員的能力水平。監(jiān)督員的能力需要覆蓋所在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的所有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，包括檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量管理體系運(yùn)行管理部門(mén)、管理層等，而且需要熟悉檢驗(yàn)檢測(cè)方法和程序，了解目的及如何評(píng)價(jià)，具備相應(yīng)的工作經(jīng)歷。此外，監(jiān)督員還應(yīng)該盡量從長(zhǎng)期處于業(yè)務(wù)一線的人員中挑選。我國(guó)雖然現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)近5萬(wàn)家，但絕大部分處于“小、散、弱”的現(xiàn)狀，甚至有的機(jī)構(gòu)實(shí)際從事檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的人員只有不到十人，加上人員流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差等因素，沒(méi)有合適的監(jiān)督員就成為此類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的難點(diǎn)問(wèn)題，有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人還兼任著監(jiān)督員這一崗位職責(zé)。這種情況就會(huì)使監(jiān)督效果大打折扣，或者流于形式。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人大部分時(shí)間會(huì)忙于管理工作或者資料性工作，很難長(zhǎng)期身在業(yè)務(wù)一線，尤其是已經(jīng)處于主要領(lǐng)導(dǎo)崗位一段時(shí)間的人員，其對(duì)規(guī)范文件的變更、儀器設(shè)備的替換、人員能力的變化等情況能做到基本了解已經(jīng)不易，很難或者根本做不到熟悉。尤其對(duì)試驗(yàn)活動(dòng)過(guò)程掌握程度很大概率比不上實(shí)操人員，所以在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中，通過(guò)監(jiān)督、指導(dǎo)等方式對(duì)被監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力等技能的提高作用較差。因此，應(yīng)盡量避免長(zhǎng)期從事管理工作的人員擔(dān)任監(jiān)督員。

3 監(jiān)督內(nèi)容

監(jiān)督的內(nèi)容是日常監(jiān)督中的重要組成部分，其中包含了實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)中“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)”的所有因素。這里除“人”以外的所有因素都需要檢驗(yàn)檢測(cè)人員實(shí)施，檢驗(yàn)檢測(cè)人員能力水平的高低也將直接影響檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)量。監(jiān)督內(nèi)容包括人員對(duì)于環(huán)境條件設(shè)置是否滿足檢測(cè)活動(dòng)的要求，儀器設(shè)備穩(wěn)定可靠并在允許使用周期內(nèi)，儀器選取是否正確，操作是否正確熟練，樣品選擇是否正確，流轉(zhuǎn)信息和所接受樣品的一致性，標(biāo)識(shí)狀態(tài)正確、制備、處理、養(yǎng)護(hù)過(guò)程是否按要求進(jìn)行以及檢測(cè)方法選擇是否正確等。需要注意的是，監(jiān)督員是對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)人員對(duì)其他因素的識(shí)別、判斷、選擇等行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，而不是直接對(duì)其他因素進(jìn)行監(jiān)督判斷。在整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該在活動(dòng)過(guò)程中立即停止工作并采取糾正或預(yù)防措施，以確保后續(xù)過(guò)程的正確性。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，了解需要糾正的錯(cuò)誤將導(dǎo)致的直接后貨和間接后果、不符合項(xiàng)發(fā)生的原因和不糾正會(huì)出現(xiàn)什么后果等內(nèi)容并進(jìn)行記錄。

4 監(jiān)督方式

監(jiān)督的方式可以根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇，可以選擇其中一種，或者以幾種組合的方式開(kāi)展監(jiān)督工作。監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)操作、核查記錄報(bào)告這種監(jiān)督方式效率高、成本低，是檢測(cè)活動(dòng)中最常用到的監(jiān)督手段，但核查記錄報(bào)告的方式較監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)操作缺失了部分環(huán)節(jié)，監(jiān)督信息點(diǎn)不夠全面。對(duì)于試驗(yàn)周期較長(zhǎng)，無(wú)法做到全程參與或者法律法規(guī)、管理文件的監(jiān)督可以采用面談的方式。有些長(zhǎng)期沒(méi)有涉及的試驗(yàn)方法，可以采取模擬實(shí)驗(yàn)的監(jiān)督方式，與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督操作的區(qū)別主要在于需要監(jiān)督員或者檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自備樣品，會(huì)造成額外的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本。監(jiān)督方式中效果最好的是能力驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)，其中能力驗(yàn)證又比實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)效果更佳。在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際工作中，為了保證能力驗(yàn)證的準(zhǔn)確性，一般會(huì)選擇長(zhǎng)期從事該項(xiàng)目檢測(cè)的人員參與，此時(shí)監(jiān)督對(duì)象不在“四新”范圍內(nèi)，僅能考察該檢測(cè)人員持續(xù)勝任的技術(shù)能力，即從監(jiān)督變化成了能力監(jiān)控。此時(shí)在條件允許情況下，可以安排“四新”內(nèi)人員分組同時(shí)參與能力驗(yàn)證，若結(jié)果差距在允許范圍內(nèi)，可視為能力有效。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前中青年人口占比正在逐漸減少，2014—2017年間男性20～34歲人口占比從24.2%下降到23.5%，女性從23.9%下降到23.0%。男性65歲以上人口占比從8.7%提升至10.0%，女性從9.9%提升至11.4%。從2017年開(kāi)始，一二三四線城市陸續(xù)開(kāi)始了激烈的“搶人大戰(zhàn)”，而且愈演愈烈，目前已經(jīng)進(jìn)入“白熱化”競(jìng)爭(zhēng)階段?？梢钥闯鲭S著生育率低、年輕人口的下跌、老齡化速度加快等因素的影響，人才作為一種資源引起了越來(lái)越多社會(huì)不同階層的重視。對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，人才隊(duì)伍的建設(shè)同樣重要。無(wú)論是儀器設(shè)備的操作、樣品的處理、檢測(cè)范圍的擴(kuò)展，還是環(huán)境的維持以及管理系統(tǒng)的運(yùn)行等方面，都需要人的參與。雖然國(guó)家目前在大力推行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，部分檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也在逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化，但在實(shí)際工作中，一方面大量“小、散、弱”的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)字化、智能化程度較低，且短時(shí)間內(nèi)無(wú)法投入資金進(jìn)行升級(jí)或轉(zhuǎn)型。另一方面，由于檢測(cè)檢測(cè)工作的綜合性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，對(duì)于即使數(shù)字化、智能化程度較高的檢驗(yàn)檢測(cè)單位，生產(chǎn)過(guò)程中尤其是檢測(cè)活動(dòng)還是有大量的工作需要人來(lái)完成。所以對(duì)于人員技術(shù)能力的培養(yǎng)依舊是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不可忽視的重點(diǎn)。