體制改革進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系分析

周熙潔

（廣州市荔灣區(qū)消防救援大隊(duì)，廣東廣州 510000）

0 引言

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)整體建設(shè)，不斷加快城市化進(jìn)程，但是在整體發(fā)展過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全建設(shè)相對(duì)滯后，在消防安全設(shè)計(jì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管方面存在各方面不足，很多不穩(wěn)定因素逐漸暴露出來，諸多火災(zāi)隱患普遍存在，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系過程中不斷反思汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將危險(xiǎn)扼殺在搖籃中，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展安全穩(wěn)定進(jìn)行。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

現(xiàn)階段在廣州地區(qū)，鎮(zhèn)街一級(jí)火災(zāi)防控的巨大壓力與社會(huì)公眾日益增長的消防安全環(huán)境需求矛盾日漸突出，主要表現(xiàn)在法律法規(guī)中涉及鎮(zhèn)街政府消防安全管理職責(zé)的部分；街道消防安全管理制度不完善，火災(zāi)隱患排查整治工作機(jī)制不健全，工作責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患大量存在；鎮(zhèn)街消防規(guī)劃滯后，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺水無水地區(qū)普遍存在；消防監(jiān)管執(zhí)法人力與日益繁重的消防工作任務(wù)不相適應(yīng)。

2 現(xiàn)階段體制改革進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管及體系建設(shè)存在的問題分析

2.1 消防安全監(jiān)管認(rèn)知不足，意識(shí)不到位

體制改革進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系的構(gòu)建現(xiàn)階段存在很多問題，由于社會(huì)發(fā)展不斷提速很多工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，由于思想認(rèn)知沒有與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步，導(dǎo)致消防安全監(jiān)管認(rèn)知不足，沒有意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管的重要性，與實(shí)際發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管方向和監(jiān)管重點(diǎn)都與現(xiàn)階段社會(huì)需求不符合，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防管理人員長期習(xí)慣養(yǎng)成，很多工作模式和工作流程存在錯(cuò)誤，且現(xiàn)階段消防安全監(jiān)管宣傳力度不夠，導(dǎo)致街道居民對(duì)消防安全監(jiān)管重視程度不高，長此以往惡性循環(huán)，整體工作進(jìn)展緩慢阻力較大。

2.2 消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管部門沒有構(gòu)建專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作都是由其他部門兼職執(zhí)行，導(dǎo)致整體工作權(quán)威性不足力度較低，部分消防人員由于兼職原因?qū)е卤O(jiān)管人員不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管過于表象化，并沒有貫徹落實(shí)，在很多重點(diǎn)區(qū)域和消防安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)都存在管理缺陷和管理盲點(diǎn)，管理機(jī)構(gòu)缺位導(dǎo)致整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作進(jìn)展緩慢甚至發(fā)生停滯現(xiàn)象。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)不到位

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管是與其他部門職能綜合執(zhí)法，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是缺乏人才建設(shè)，且人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，且人員結(jié)構(gòu)和人才架構(gòu)不夠科學(xué)，導(dǎo)致整體工作質(zhì)量較低且效率不足，很多工作不能科學(xué)有效地利用現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)；同時(shí)執(zhí)法方式過于統(tǒng)一，且整體執(zhí)法缺乏側(cè)重性和針對(duì)性，過于機(jī)械化公式化地完成工作，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管進(jìn)展[2]。

2.4 職權(quán)管理分散且責(zé)權(quán)不對(duì)等

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管由多個(gè)部門協(xié)同進(jìn)行，這導(dǎo)致整體監(jiān)管工作職權(quán)分散，權(quán)利重疊覆蓋，導(dǎo)致管理重復(fù)和工作漏洞，不僅浪費(fèi)大量的人力物力整體工作效果也不盡人意，且職權(quán)管理的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任不對(duì)等，讓很多管理師出無名，因此需要逐漸借用集約制來保證管理的整體性。

2.5 網(wǎng)格工作人員專業(yè)性不足，沒有明確編制

通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，目前很多街道或者村組的消防安全網(wǎng)格員都屬于勞務(wù)派遣這種臨時(shí)人員，隊(duì)伍整體穩(wěn)定性較差且每一批人員都存在較大的差異，這就導(dǎo)致網(wǎng)格工作人員的專業(yè)性較差且對(duì)區(qū)域的認(rèn)知了解不足，不能結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況科學(xué)開展工作，沒有明確的編制導(dǎo)致無法進(jìn)行責(zé)任和工作落實(shí)，且很多工作相對(duì)過于隨意，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作沒有上升到法律層面

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作沒有上升到法律層面，很多工作沒有相關(guān)的法律依據(jù)，且相關(guān)工作人員也沒有積極利用法律來對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范，缺乏利用法律來維護(hù)各方權(quán)益的認(rèn)知。

2.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系信息化建設(shè)不足

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系缺乏相應(yīng)的信息化建設(shè)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管信息沒有上升到信息檔案資源層面，整體利用率較差，沒有針對(duì)性進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)構(gòu)建，對(duì)未來發(fā)展的方向和需求沒有進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判。

3 體制改革進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系構(gòu)建改革的方向

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

各地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的體質(zhì)科學(xué)設(shè)立消防安全監(jiān)管辦公室和應(yīng)急處，各街道和村組建立消防安全委員會(huì)，各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管工作公安系統(tǒng)積極融入逐漸恢復(fù)自身的職能，將整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行劃區(qū)，并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，明確工作主體，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的網(wǎng)格化進(jìn)程。

3.2 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大消防安全監(jiān)管宣傳力度，逐漸融入生產(chǎn)生活，并積極組織進(jìn)行防火宣傳消防巡查和消防培訓(xùn)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的消防安全監(jiān)管制度，根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)域現(xiàn)狀科學(xué)制定監(jiān)管制度保證側(cè)重性和針對(duì)性，建立微型小型消防站并定期組織進(jìn)行化學(xué)危險(xiǎn)物品、交通、建筑事故的應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，保證具備面對(duì)突發(fā)事件和緊急事件的能力。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行編制構(gòu)建，并對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理整合分類，明確進(jìn)行確責(zé)保證整體工作有序高效進(jìn)行，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)，從人員年齡結(jié)構(gòu)、人才架構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，科學(xué)調(diào)配人力資源，并定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和消防演習(xí)，針對(duì)安全重點(diǎn)和工作難點(diǎn)進(jìn)行交底觀摩學(xué)習(xí)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)督人員隊(duì)伍的先進(jìn)性[3]。

3.4 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管執(zhí)法意識(shí)，將消防安全監(jiān)管上升到法律層面

公安部門和相關(guān)消防部門針對(duì)性進(jìn)行立法，并保證法律的適配性和科學(xué)性，將很多普遍和典型的問題上升到法律層面以提升街道相關(guān)群體的認(rèn)知，并對(duì)各種工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和規(guī)范。

3.5 科學(xué)進(jìn)行緊急事件預(yù)案

借鑒以往出現(xiàn)的問題和事故進(jìn)行分析，篩選出符合自身實(shí)際情況的經(jīng)典案例針對(duì)性進(jìn)行緊急事故預(yù)案，一般情況下制定兩套緊急事故預(yù)案以防預(yù)期之外的事件導(dǎo)致預(yù)案無法落實(shí)，同時(shí)在消防安全預(yù)防過程中需要借鑒常發(fā)或者普遍存在的問題進(jìn)行分析，保證管理有針對(duì)性進(jìn)行以提升工作效率和質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管信息化建設(shè)

用發(fā)展性眼光和前瞻性思維來分析看待未來發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，為了更好地滿足社會(huì)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系需要積極利用現(xiàn)代化信息化技術(shù)來保證先進(jìn)性，通過大數(shù)據(jù)和云計(jì)算對(duì)各種信息進(jìn)行捕捉和分析，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)各種信息進(jìn)行上傳存儲(chǔ)，作為檔案信息加以利用和借鑒。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系構(gòu)建

4.1 消防責(zé)任劃分

分析現(xiàn)階段廣州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全現(xiàn)狀，需要加快推進(jìn)鎮(zhèn)街消防法制化規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善基層消防工作責(zé)任體系，保證各項(xiàng)工作有明確的責(zé)任劃分，并可以準(zhǔn)確追究責(zé)任，相關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣枰M快出臺(tái)相關(guān)文件，梳理鎮(zhèn)街消安辦、公安派出所之間的監(jiān)管職責(zé)，明確責(zé)任清單，避免出現(xiàn)管理缺位或者責(zé)任重疊的現(xiàn)象。

4.2 消防機(jī)制優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要建立健全的培訓(xùn)長效機(jī)制，通過演戲培訓(xùn)等多種途徑逐漸培養(yǎng)高素質(zhì)消防隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的消防培訓(xùn)，提升消防認(rèn)知，掌握監(jiān)督檢查工作要求，切實(shí)提高基層消防工作水平。

4.3 完善配套設(shè)施

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)在消防設(shè)備上存在很多問題，需要完善配套措施、科學(xué)進(jìn)行人員結(jié)構(gòu)調(diào)整。建議各級(jí)政府統(tǒng)一出臺(tái)相關(guān)文件，并落實(shí)專職人員、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。不僅可以了解鎮(zhèn)街消防工作的難處和存在問題，抽調(diào)人員或者派員駐點(diǎn)協(xié)助日常防火巡查工作，彌補(bǔ)消防巡查人員不足的情況。同時(shí)可以完善消防設(shè)施配套和鎮(zhèn)街消防辦日常運(yùn)行，投入一定經(jīng)費(fèi)推廣遠(yuǎn)程報(bào)警、視頻監(jiān)控等智能化消防管理系統(tǒng)建設(shè)，以及設(shè)置各項(xiàng)專項(xiàng)工作治理工作的經(jīng)費(fèi)。

4.4 健全考核機(jī)制

相關(guān)部門需要科學(xué)制定考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)消防辦公室人員工作積極性。在落實(shí)基層鎮(zhèn)街消防安全管理的同時(shí)，制定完善消防考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期進(jìn)行小結(jié)考評(píng)，每年組織一次年終考評(píng)，并進(jìn)行排名表彰，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和褒獎(jiǎng)，對(duì)開展工作不力的進(jìn)行批評(píng)和懲處，以此調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街消防執(zhí)法人員工作積極性，規(guī)范消防執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全監(jiān)管體系，在人員結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)構(gòu)建、制度條例以及權(quán)利責(zé)任方面都存在問題，需要結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)性進(jìn)行體系建設(shè)，將整體監(jiān)管工作上升到法律層面并制定緊急預(yù)案以防止突發(fā)事件，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步不斷融入現(xiàn)代化信息化技術(shù)，以提升整體工作的先進(jìn)性。