高校基礎設施建設項目管理模式研究

郭新月

（中鐵十八局集團市政工程有限公司，河北 滄州 300222）

0 引言

目前，隨著我國城市功能區(qū)域不斷調(diào)整，國家對于高等教育方面的投入逐漸增加，各大高校紛紛對校區(qū)進行擴建、新建。校園基建是一項隨著學校發(fā)展及定位不斷調(diào)整的長期工程，具有項目類型復雜、周期長、規(guī)模大、專業(yè)人才稀缺、資金緊張等難點。針對不同高校的自身情況，選擇合適的項目管理模式是高效完成基礎設施建設的前提。

1 高?；A設施建設項目管理模式現(xiàn)狀

1.1 自管模式

自管模式為高校設立基礎建設管理部門，配備專業(yè)技術人員，行使建設單位權責，進行基礎建設管理，是目前高校項目管理中最普遍的模式。該部門對項目從規(guī)劃立項到竣工移交全過程進行管理，對于高等學?；A設施建設服務對象較多的項目較為便利，既可提升高校用戶整體對項目的滿意度，滿足各項服務對象的使用要求，同時有助于項目的后期運維與管理。

自管模式也存在缺點，首先是對工程造價難以控制。在項目實施過程中，由于服務對象眾多，用戶經(jīng)常在實施過程中提高使用標準，工程造價往往要超過最初的工程預算。其次是自管模式具有封閉性，由于建設周期較長，相關部門管理人員受專業(yè)技術水平及法律法規(guī)理論所限，對外界環(huán)境變化的反應及調(diào)整較慢。

1.2 項目總承包管理模式

對于已完成立項手續(xù)的高校基礎設施建設項目，建設單位通常會委托一家具備工程總承包資質的企業(yè)，將后續(xù)項目的設計及施工交由其完成。總承包企業(yè)可根據(jù)項目的實際情況，對不同專業(yè)的施工內(nèi)容進行分包，其優(yōu)點主要在于項目參建各方關系簡單，高?；ú块T項目管理壓力較小，有助于實現(xiàn)項目目標。

項目總承包管理模式也有缺點，首先是項目目標實現(xiàn)與否很大程度上依賴于項目總承包商的經(jīng)濟實力、管理水平、技術能力和相關經(jīng)驗。其次是在總承包管理模式下，高校需在招標時明確具體的承包、工期等項目目標，因此對招標文件編制要求較為嚴格，招標過程具有一定的難度。此外，在涉及工程具體目標的情況下，選擇一家合適的總承包企業(yè)是最重要的問題。但校方基建部門在工程項目管理時權力被弱化，對用戶需求方面的洽商變更較為困難。

1.3 共管模式

共管模式是在項目管理過程中，建設單位委托具備相應資質的咨詢管理單位配合進行管理。咨詢單位可根據(jù)建設單位較為薄弱的專業(yè)力量部分進行補充管理，也可參與項目全過程管理，共同推進項目順利實施。共管模式的優(yōu)點主要是咨詢單位具有各專業(yè)的技術人才，可以使高校基礎建設管理部門不需要長期聘用相關的技術人員，在一定程度上為高?；ú块T精簡了人員，節(jié)約了高?；A設施建設項目成本。

但在項目實際施工過程中，共管模式下，由于咨詢單位與施工單位不是相互委托關系，實際咨詢單位在項目管理中發(fā)揮的作用會受到限制，甚至有可能與建設單位發(fā)生沖突，因此協(xié)調(diào)工作量較大，降低了工作效率。

2 合理選擇高校建設項目管理模式

2.1 工期、質量與成本目標控制

在每個高校基礎設施建設項目立項之前，工期、質量及成本是首先需要考慮的因素。只有在項目全過程中對這三個目標進行控制，才能使項目實施達到預期效果。建設單位在選擇合適的項目管理模式前，需綜合分析項目自身特點，找出項目側重點，選擇對應的項目管理模式。

2.2 認清建設單位自身水平

高校基礎設施建設部門參與項目從立項到竣工交付的全過程管理，其中涉及招標、設計、施工等各個階段，需要協(xié)調(diào)的事情繁雜，需要具備一定的專業(yè)知識及法律法規(guī)知識?；ú块T的管理人員綜合能力對項目的順利實施十分重要。在選擇項目管理模式之前，必須對高?；ú块T團隊的技術水平、管理水平及工程經(jīng)驗有一個全面的認識。

2.3 充分考慮資金情況

項目開展最重要的前提條件為項目資金，項目資金的多少很大程度上對項目的質量、工期具有約束作用。目前高校基礎設施建設的資金來源主要有財政撥款、學校自籌、銀行貸款、企業(yè)及城市共建、社會捐助等多種方式。因此，綜合分析項目的資金來源，是選擇合適項目管理模式的前提。

2.4 符合基建項目規(guī)模

高?；A設施建設主要分為新建項目及改造項目，不同的項目具有不同的側重點，對應不同的項目管理模式。對新建項目來說，若新建學校的規(guī)模較大，專業(yè)繁多且技術復雜，需選擇總承包管理或共管模式，尋求專業(yè)團隊的幫助以完成管理目標；若是項目規(guī)模較小且專業(yè)單一，選擇自管模式即可。

2.5 符合地域特點

不同的城市具有不同的行業(yè)制度及規(guī)范，當?shù)卣敖逃鞴懿块T對于高校建設的支持力度也有所區(qū)別。在選擇合適的項目管理模式前，需借鑒當?shù)仄渌咝＝ㄔO項目的經(jīng)驗，綜合分析當?shù)鼗椖康南嚓P法律法規(guī)，以選擇合適的管理模式[1-2]。

經(jīng)過對比分析，由于本項目基建部門較缺乏新建項目管理經(jīng)驗，因此選擇總承包管理模式，這樣可以更好地分擔基建部門的管理壓力，避免各服務對象過多干預導致變更增加，對于項目的造價、工期等方面也可有效控制。