新形勢下軌道交通工程造價全過程管理探討

周毅超

（合肥市軌道交通集團有限公司，安徽合肥 230001）

0 引言

軌道交通工程是一個統(tǒng)稱，其泛指以軌道為核心的交通方式。火車、地鐵、高鐵、城市軌道車等都可以被稱為軌道交通工程。目前，主要進行建設(shè)的就是以地鐵為核心的城市軌道交通工程體系，是為了更好地解決城市交通，讓城市不再擁擠。但是軌道交通工程本身的造價并不低廉，主要的原因是在實際的工程建設(shè)中，各項支出都非常巨大，單純依靠一個城市的財政，很難實現(xiàn)軌道交通工程的建設(shè)，因此，大部分的軌道交通工程都是國家統(tǒng)一管理和建設(shè)，會有專門的款項審批。這也就意味著，國家的財政壓力會在軌道交通工程的建設(shè)中不斷加大。因此，我國提出了要盡可能實現(xiàn)軌道交通工程的造價全過程控制，其具體如下：

1 新形勢下軌道交通工程造價全過程管理存在的問題

軌道交通工程的造價問題嚴重，主要是因為在實際的工程建設(shè)中，需要耗費的材料比較多，而且在實際的過程中，也存在比較嚴重的浪費現(xiàn)象，這是因為軌道交通工程本身出現(xiàn)的時間比較短暫，所以很多的施工技術(shù)還不夠完善，因此很容易導致施工錯誤的現(xiàn)象出現(xiàn)，影響到整體的施工效果，也造成一定的損失。這樣的損失也就是不可預期的損失，從本質(zhì)上來說，在傳統(tǒng)造價管理工作中，也就難以有效的進行相應(yīng)的體現(xiàn)，甚至被列入正常施工損耗的一部分，不利于軌道交通工程的全過程控制?？梢娖洮F(xiàn)有的造價管理工作存在的問題比較明顯，其具體如下：

1.1 仍舊沿用傳統(tǒng)的造價管理方式

目前我國的軌道交通工程造價過程中，最主要的問題之一就是其仍舊采用了傳統(tǒng)的造價管理方式，問題就是比較老舊，和當前的時代不符合，市場的變化是比較迅速的，因此，當前時代中，造價管理一般都是采用了動態(tài)管理的方法，傳統(tǒng)的管理辦法很難起到較好的效果，從而會導致軌道交通工程的造價難以有效的控制。尤其是市場波動過大的時候，傳統(tǒng)造價管理方式的問題會不斷提升，是目前為止最難的辦法。

1.2 存在階段性失衡的問題

在我國的軌道交通工程之中，階段性的失衡問題也比較明顯。主要是在實際的工程中，軌道交通工程被分為若干個部分，每一個部分都有相應(yīng)的負責人員，這些負責人員不會進行整體的控制，只要其負責的部分符合需求即可。而在整體來看，也就導致了造價始終是趨于最大化，而不是呈現(xiàn)出了最小化的趨勢。這種情況下，軌道交通工程的造價控制也就呈現(xiàn)出了階段性失衡的問題，是目前必須要徹底解決的問題。

1.3 相關(guān)的法律法規(guī)仍舊不夠健全

我國關(guān)于造價管理的相關(guān)法律法規(guī)都不夠健全，主要是法律法規(guī)的內(nèi)容對于實際的管理內(nèi)容解釋的不夠清晰，所以在實際的軌道交通工程造價控制過程中，出現(xiàn)了相關(guān)問題，可能也無法按照法律來進行相互的對應(yīng)，從而很容易導致軌道交通工程的造價效果無法有效的提升。為了更好地解決相應(yīng)的問題，當前最好的辦法就是要盡可能進行法律法規(guī)的全面強化，對每一個細節(jié)都有效的規(guī)定，并且規(guī)定處罰的力度，也就能有效的約束軌道交通工程造價管理的行為。

1.4 相應(yīng)的工作人員能力不足

造價全過程管理是一項比較專業(yè)的工作，所以需要專業(yè)的人才來完成對應(yīng)的工作。但是目前來看，我國的軌道交通工程之中，造價管理方面的人才能力相對有限。主要是在實際的工程中，更加傾向于進行工作技術(shù)方面的強化，從而導致了工作人員的能力不足的現(xiàn)象出現(xiàn)，是目前為止必須要充分解決的問題。從本質(zhì)上來說，其所能提升的效果也比較明顯，所以，展開人才方面的建設(shè)才是其中的關(guān)鍵。

2 新形勢下軌道交通工程造價全過程管理相應(yīng)策略

新形勢是指當前的整體社會形勢，我國的城市化建設(shè)已經(jīng)非常的完善，這種情況下，城市人口數(shù)量劇增，城市的交通出現(xiàn)的問題比較嚴重，為了讓城市的交通更加通暢，我國開始進行軌道交通工程的建設(shè)，其主要是為了更好地規(guī)劃交通，解決人們出行的壓力，讓更多的人能夠自由出行。但同時，在軌道交通工程建設(shè)的過程中，其所涉及的資金比較龐大，而且軌道交通工程這一類公共工程，主要是國家承擔，也就意味著，在國家的財政將在全國的軌道交通工程建設(shè)中承受巨大的壓力。所以，在進行軌道交通工程建設(shè)的過程中，強調(diào)軌道交通工程的造價全過程管理成為關(guān)鍵，其具體如下：

2.1 決策階段控制策略

對于整個軌道交通工程總體的工程造價來說，要想對其進行全過程控制就必須控制了決策階段的工程造價，直接影響了工程項目的決策是否能夠呈現(xiàn)科學性和合理性的特點，從另一個方面來看還直接決定著整個軌道交通建設(shè)工作是否能夠順利完成。一般情況下交通一期工程批復的初步設(shè)計概算與之前估算的相比有所增長，后期工程的規(guī)模和范圍有所增加是其中增長的一個原因，由此也可以看出要想合理控制整個項目投資就必須嚴格把控前期的決策環(huán)節(jié)，投入合格的總額資金。其中線網(wǎng)規(guī)劃、可行性研究等方面的內(nèi)容是決策階段的主要內(nèi)容，比如線路如何規(guī)劃、選擇合適的車站位置和規(guī)模、科學的選擇，合理的車型、認真做好工程籌劃等方面，最重要的就是決策階段，在這個階段要全方位且多角度的研究城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而科學分析所設(shè)置的不同方案，從而從中選取一種既能滿足交通需求又能夠提高使用效率的方案，同時還要確保提高經(jīng)濟效益。

從本質(zhì)上來說，想要更好地實現(xiàn)軌道交通工程的造價控制，決策階段的控制是一切的基礎(chǔ)，主要是因為決策階段中，采用了更加保守的決策方案，也就能保證造價的降低，后續(xù)的工作也都會更加保守，從而看出領(lǐng)導層的意圖，保證了軌道交通工程建設(shè)的效果。

2.2 設(shè)計階段控制策略

比如通過查看某區(qū)域軌道交通三號線的一期工程第一個階段工程費用的各個板塊占比表，發(fā)現(xiàn)車站工程對總造價的影響最大，其次就是區(qū)間工程，因此可以從這些比較重大的板塊入手，總體上來把控工程造價，與此同時還要重點關(guān)注車站的站位以及車站的規(guī)模所規(guī)劃的工法和所進行的工程籌劃，盡可能在確?？刂瓢踩液侠淼那闆r下節(jié)約資源，做到經(jīng)濟合理規(guī)劃。

2.3 施工階段控制策略

在軌道交通中施工階段的工程造價控制的整個過程中，建設(shè)單位工程造價的控制人員要掌握和了解活動中的每一個細節(jié)規(guī)定以及所涉及的條款，一旦在施工的過程中存在糾紛問題，不要及時查看該合同中是否存在解決該糾紛問題的規(guī)定，如此通過相關(guān)條款來解決糾紛問題。比如在某市的軌道交通五號線的實際施工階段，建設(shè)單位仔細比較和分析該工程的實際進度與相關(guān)計劃是否一致，并且還要根據(jù)分析的結(jié)果來確定實際的組織生產(chǎn)數(shù)量以及付款的數(shù)額，如此一來將不會造成支付款超額支出的嚴重后果，確保整個實施階段中工程造價都在按著計劃順利進行，提升工程造價控制的效率和水平，從而呈現(xiàn)良好的工程造價控制效果。

在整個軌道交通工程之中，施工過程中可能出現(xiàn)的造價超支的問題還是比較嚴重的，主要是在實際的過程中，可能會出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象，例如工程質(zhì)量不過關(guān)，需要重新進行建設(shè)等，都會導致嚴重的浪費。

2.4 結(jié)算階段控制策略

并非軌道交通建設(shè)工作竣工之后就完成了工程任務(wù)，還需要意識到最終結(jié)算工作的重要性和必要性。在結(jié)算造價中也要嚴格地把控工程造價，真正實現(xiàn)事后控制的目的，而且這個控制過程也是工程造價的最終控制階段，在這個階段工程造價工作人更要抱著嚴謹負責的態(tài)度，嚴格把控每一個結(jié)算環(huán)節(jié)和過程，以使結(jié)算的正確無誤。

在進行軌道交通工程的造價控制過程中，需要充分的考慮到結(jié)算方面的控制策略，這主要是因為在實際的控制過程中，可能會出現(xiàn)結(jié)算與實際不符合的情況，也就是說，其按照預算情況來結(jié)算，和實際的花銷不符合，也可能導致不合理的情況出現(xiàn)。

3 結(jié)語

綜上所述，我國的城市建設(shè)中，交通問題始終存在，為了更好的解決此類問題，當前我國的城市都在積極的進行軌道交通工程的建設(shè)和規(guī)劃，希望通過此方法更好的解決城市道路交通擁堵的問題，是目前為止，城市建設(shè)的核心內(nèi)容。但在實際的建設(shè)過程中，軌道交通工程本身需要的資金非常的巨大，很容易出現(xiàn)財政資金不足的情況，而且多地的建設(shè)同時進行，很容易導致國家財政難以維系，為了降低國家財政的壓力，需要做好軌道交通工程造價的全過程控制，才能更好地滿足實際的需求。這種情況下，本文提出了上述內(nèi)容，詳細闡述了關(guān)于在軌道交通工程建設(shè)中，如何進行造價全過程控制的相關(guān)內(nèi)容，希望我國的政府工程部門可以謹慎參考其中的內(nèi)容，進一步增強實際的工作效果。