市政道路工程預(yù)結(jié)算若干問題分析

雷慧敏

（江蘇中衡工程項(xiàng)目管理有限公司，江蘇南京 210000）

自改革開放以來，各項(xiàng)政策的出臺(tái)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的繁榮進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善進(jìn)一步提升我國的國際地位。因此為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國不斷提升交通運(yùn)輸?shù)缆返臄?shù)量與質(zhì)量，加大對(duì)城市道路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入。而在進(jìn)行道路工程建設(shè)的過程中，工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)技術(shù)含量較高且政策導(dǎo)向性較強(qiáng)的工作，既要保證工程的質(zhì)量，又要將預(yù)算把控在合理范圍之內(nèi)，這就需要政府在進(jìn)行道路工程預(yù)結(jié)算的過程中從宏觀上科學(xué)地把控，從微觀上嚴(yán)格地管理。只有做到工程考核實(shí)事求是、對(duì)建設(shè)材料評(píng)估全面、精確，既保證建設(shè)資金充裕，讓人民出行更安全，又要保證合理控制，使利益最大化，并且防止造成政府資金的不必要流失[1]。

1 市政道路工程預(yù)結(jié)算的主要內(nèi)容

1.1 道路施工工程量計(jì)算

在一項(xiàng)工程開展的初期，對(duì)于工程預(yù)結(jié)算項(xiàng)目而言，首要環(huán)節(jié)就是對(duì)道路施工整個(gè)工程量的預(yù)算，只有充分了解清楚施工路段所處的地理環(huán)境，需要采取什么樣的施工技術(shù)，要產(chǎn)生多大的工程量，才能對(duì)相應(yīng)的資金投入程度有一個(gè)較為精準(zhǔn)的判斷。道路施工工程量的計(jì)算工作內(nèi)容較為冗雜，并且這一環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)結(jié)算人員的技術(shù)要求較高，許多項(xiàng)目都要求專業(yè)的工程造價(jià)人員進(jìn)行評(píng)估，其中包括對(duì)道路施工總要求、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)目標(biāo)的評(píng)估，同時(shí)也要從施工團(tuán)隊(duì)等選材質(zhì)量、建造工藝以及整個(gè)施工流程方面進(jìn)行相關(guān)的計(jì)算，做到最大化明確投入的資金，并據(jù)此制定精確、高效的預(yù)結(jié)算方案。

1.2 道路施工建設(shè)成本預(yù)算

在對(duì)道路施工工程量形成初步計(jì)算之后，就需要對(duì)整個(gè)道路施工各方面的建設(shè)成本進(jìn)行詳細(xì)地預(yù)算。其中包括道路施工監(jiān)理的費(fèi)用、項(xiàng)目招標(biāo)初期銀行貸款的費(fèi)用、施工過程中所需要的人員開支、道路施工建筑材料的購買費(fèi)用、所用到的機(jī)械設(shè)備選購費(fèi)用、道路建成后后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等[2]。在這一預(yù)算環(huán)節(jié)，由于一些細(xì)節(jié)部分在施工的過程中隨時(shí)會(huì)有更改，因此對(duì)一些整體性的建設(shè)成本做預(yù)算時(shí)相對(duì)容易，預(yù)算困難的部分主要集中在一些細(xì)節(jié)項(xiàng)目部分。

1.3 道路施工工程項(xiàng)目竣工計(jì)算

在前兩個(gè)階段結(jié)束之后，工程預(yù)結(jié)算還需要對(duì)竣工后的一系列內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算。這一過程是對(duì)全部工程周期中實(shí)際使用多少資金與預(yù)結(jié)算當(dāng)中的計(jì)算工作進(jìn)行對(duì)比，最終得出道路施工的經(jīng)濟(jì)效益。工程項(xiàng)目竣工的結(jié)算在整個(gè)道路工程預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)非常重要，能夠幫助政府工作人員對(duì)前期的預(yù)決算方案進(jìn)行審核和總結(jié)分析，進(jìn)而為其他道路工程施工項(xiàng)目提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，便于后期市政道路工程預(yù)結(jié)的順利開展。

2 市政道路工程預(yù)結(jié)算過程中的問題

2.1 技術(shù)招標(biāo)與商務(wù)招標(biāo)銜接不良

一般在市政道路前期招標(biāo)的過程中，通常都會(huì)根據(jù)被招標(biāo)的建筑單位所承接的工程量清單進(jìn)行相應(yīng)的報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)當(dāng)中包含后期道路施工過程中產(chǎn)生的一系列費(fèi)用，包括施工過程中產(chǎn)生的直接費(fèi)用和一些人員調(diào)動(dòng)等產(chǎn)生的間接費(fèi)用，還包含施工企業(yè)所得利潤及繳納的稅金。然而當(dāng)前存在市政道路工程的部分招標(biāo)工作時(shí)，在工程預(yù)結(jié)算的過程中忽略了將一些技術(shù)措施費(fèi)用也計(jì)入其中，缺乏對(duì)整個(gè)施工進(jìn)行技術(shù)與商務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，這導(dǎo)致在后期施工過程中，產(chǎn)生一些技術(shù)手段上的不足。

2.2 施工設(shè)計(jì)圖與最終竣工圖的區(qū)別

施工設(shè)計(jì)圖紙不僅是招標(biāo)的重要依據(jù)，也關(guān)系后期整個(gè)施工過程。由于在實(shí)際施工的過程中，根據(jù)不同道路所處的自然環(huán)境、主要用途等在實(shí)際施工過程中會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整，因此需要竣工圖來作為道路施工過程中工程實(shí)施的詳細(xì)記錄，但在道路施工過程中施工圖和竣工圖很多時(shí)候存在差距，尤其是一些大型的道路施工，這兩張圖紙之間的差異非常大，并且許多中標(biāo)的企業(yè)在施工的過程中會(huì)將前期已經(jīng)取消的一些項(xiàng)目費(fèi)用也列在竣工圖紙中，這些變化也是造成市政道路工程預(yù)結(jié)算難的一個(gè)重要原因。

2.3 出現(xiàn)工程變更及材料標(biāo)準(zhǔn)變化

有時(shí)市政單位道路施工由于政策變更等問題，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙改變的情況，當(dāng)出現(xiàn)變更時(shí)，政府要對(duì)變更單及時(shí)處理，并嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)變更過程中項(xiàng)目材料、人員調(diào)整等記錄不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。另外，部分施工企業(yè)還可能違法弄虛作假，對(duì)施工材料價(jià)格和材料用量進(jìn)行虛報(bào)，對(duì)一些特殊建筑用材更是報(bào)出“天價(jià)”，這給預(yù)結(jié)算帶來較大的誤差[3]。

3 市政道路工程預(yù)結(jié)算加強(qiáng)措施

3.1 政府要促進(jìn)施工企業(yè)完善內(nèi)部信息化建設(shè)

政府要制定相應(yīng)政策，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)管理。如針對(duì)企業(yè)往期開展的一系列工程建設(shè)的信息，企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)擁有的先進(jìn)設(shè)備、人員團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、技術(shù)能力等。將信息公開化、透明化可以大幅度地避免政府在招標(biāo)的過程中由于不清楚不同企業(yè)之間的差異而選擇能力不高的施工企業(yè)，避免給后期道路施工帶來安全隱患。企業(yè)也要自覺地建立良好的信息公開渠道，逐步提升企業(yè)自身的施工水平、進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，才能更好地在激烈的市場(chǎng)競爭當(dāng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

3.2 嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行施工

在招標(biāo)完成后制定合同的過程中，對(duì)于道路施工過程中的工程造價(jià)、預(yù)結(jié)算的方案都已經(jīng)有了大體的規(guī)劃。后期施工的過程中，政府應(yīng)該督促企業(yè)嚴(yán)格按照前期簽訂的施工合同內(nèi)容當(dāng)中的工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行相應(yīng)的道路施工，雙方也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到合同約束的重要性，規(guī)定好雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)，做好前期勘察工作，盡量減少在施工過程當(dāng)中的項(xiàng)目變更，更要對(duì)施工過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，做到在大幅降低造價(jià)的同時(shí)保證道路工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 細(xì)化前期的道路施工預(yù)結(jié)算

政府在道路施工過程中，一定要注意預(yù)結(jié)算過程中的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤、漏結(jié)算的現(xiàn)象[4]。在工程量的審核上，要注意評(píng)估道路施工某個(gè)階段的劃分是否合適、施工規(guī)則是否符合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在額定套用的審核上，要考慮項(xiàng)目命名是否與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相符合、所選用的材料套用定額是否在合理的范圍之內(nèi)。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要著重評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用與施工的工程性質(zhì)是否吻合，取費(fèi)的計(jì)算是否有誤差。預(yù)結(jié)算過程中尤其要注意對(duì)施工當(dāng)中材料費(fèi)用的核驗(yàn)，市政道路工程當(dāng)中所用的主材料繁多，并且具體的價(jià)格受市場(chǎng)因素波動(dòng)較大，核算人員一定要準(zhǔn)確的把握這些費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 建立專業(yè)的審核人員團(tuán)隊(duì)

市政道路工程預(yù)結(jié)算工作中部分問題可能是由于審核人員缺乏專業(yè)的審核素質(zhì)而導(dǎo)致的，政府應(yīng)該培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高技能水平的審核人員。同時(shí)也要注重對(duì)在職審核人員行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，審核人員要有耐心、對(duì)道路施工工程負(fù)責(zé)任、專業(yè)技能過硬。對(duì)審核人員定期展開對(duì)于工程量計(jì)算規(guī)則、工程施工規(guī)章制度、現(xiàn)階段道路施工主材料費(fèi)用等進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠在預(yù)結(jié)算的過程中對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)情況有詳細(xì)的了解。此外，也要培養(yǎng)審核人員在預(yù)結(jié)算過程中的創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極學(xué)習(xí)市面上出現(xiàn)的新工藝、新技術(shù)，鼓勵(lì)他們根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出一套新穎高效的預(yù)結(jié)算方法，才能更好地防止施工單位魚目混珠。

3.5 加強(qiáng)施工管理，雙方及時(shí)溝通

市政道路工程項(xiàng)目眾多，在很多時(shí)候許多項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，并且同一時(shí)期的施工項(xiàng)目受到當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策等影響，極有可能出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，所以在市政道路預(yù)結(jié)算工作中要強(qiáng)化對(duì)不同項(xiàng)目的預(yù)結(jié)算管理，實(shí)現(xiàn)合理分工，做到權(quán)責(zé)分明[5]。并且雙方要建立良好的溝通渠道，及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行溝通，做到掌握各個(gè)預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)的第一手資料，將編制成本計(jì)劃、落實(shí)結(jié)算內(nèi)容等明細(xì)到個(gè)人，并建立良好的監(jiān)督體制，做到有效科學(xué)的監(jiān)管，及時(shí)深入的溝通與解決，才能有效解決預(yù)結(jié)算階段出現(xiàn)的各種問題，保證市政道路工程的順利開展。

4 結(jié)語

綜上所述，工程預(yù)結(jié)算是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，其中包含對(duì)工程施工技術(shù)方面的了解，也包括對(duì)工程施工過程的宏觀把握，還要細(xì)化每項(xiàng)施工內(nèi)容當(dāng)中包含的人力物力的統(tǒng)籌計(jì)算，市政道路工程預(yù)結(jié)算更是涉及國家政策等方面。雖然現(xiàn)階段我國道路施工技術(shù)取得極大的發(fā)展，政府在道路工程預(yù)結(jié)算的過程中也摸索出了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但目前市政工程結(jié)算中還是存在一些有待解決的問題。因此，在未來的發(fā)展中，既要注意審核隊(duì)伍的培養(yǎng)，也要積極汲取國際先進(jìn)的預(yù)結(jié)算方法，創(chuàng)新地提升市政道路工程結(jié)算水平，使預(yù)結(jié)算更實(shí)事求是、科學(xué)合理。