新時(shí)期棚戶區(qū)改造存在的問題及對(duì)策初探

韋麗英

（東蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，廣西 河池 547400）

0 引言

最近幾年，棚戶區(qū)改造已經(jīng)成為我國(guó)中央重要戰(zhàn)略內(nèi)容，該舉措主要是為了滿足我國(guó)低收入居民的基本住房需求，并且，也是我國(guó)宏觀政策對(duì)于住房需求的實(shí)現(xiàn)，具有政策導(dǎo)向性。在我國(guó)城市化發(fā)展過程中，衍生出了棚戶區(qū)，其屬于一種代表性現(xiàn)象，可以解決很多貧困家庭住房問題。但是，在新時(shí)期背景下，棚戶區(qū)的存在嚴(yán)重影響城市整體形象和良性發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門需要注重棚戶區(qū)改造工作，結(jié)合實(shí)際情況，深入分析當(dāng)下存在的問題，并制定針對(duì)性的措施，及時(shí)解決棚戶區(qū)改造問題，進(jìn)而有效加大民生保障力度，促進(jìn)城市化建設(shè)更好的發(fā)展。

1 新時(shí)期棚戶區(qū)改造意義

1.1 有助于解決中低收入家庭的住房困難問題

棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)是中低收入困難群體，在新時(shí)期背景下，通過棚戶區(qū)改造，可以有效解決中低收入家庭的住房困難問題。因?yàn)榕飸魠^(qū)居民大多存在經(jīng)濟(jì)來源較少、經(jīng)濟(jì)收入較低、居住面積狹小、居住環(huán)境臟亂差、小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不齊全的情況。因此通過棚戶區(qū)改造，對(duì)該部分群體來講，是較為幸運(yùn)的，不僅可以對(duì)其居住條件、環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，還可以使其擁有自己的房產(chǎn)，尤其是棚戶區(qū)改造中發(fā)現(xiàn)有一些居民的收入較低、經(jīng)濟(jì)條件較差的特困戶和低保戶，通過相應(yīng)的對(duì)策救助，可以保證其有房可住，突出國(guó)家政策對(duì)于低收入群體的關(guān)照[1]。

1.2 有助于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貫徹落實(shí)

棚戶區(qū)改造，不僅是對(duì)歷史欠賬進(jìn)行彌補(bǔ)的民生工程，也是對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行推進(jìn)的重要手段。新型城鎮(zhèn)化，主要是指城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、產(chǎn)城互動(dòng)和諧發(fā)展為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，是小型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、大中小型城市協(xié)調(diào)發(fā)展和互相促進(jìn)的城鎮(zhèn)化[2]。在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化工作中，建設(shè)用地緊缺是急需解決的一大難題。而通過棚戶區(qū)改造，可以優(yōu)化配置土地資源，使城市中稀缺的土地資源得到充分合理利用，可以有效提升容積率，有效增加人口密度，所以棚戶區(qū)改造可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

1.3 有助于加快城市進(jìn)步

在實(shí)際工作中，通過城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，不僅可以改變城區(qū)落后面貌，還可以完善城市功能和用途。棚戶區(qū)改造，首先要解決的是臟亂差的城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀。棚戶區(qū)改造完善了小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容，在改造中，可以利用招商引資的手段，不僅可以節(jié)約地方政府財(cái)政資金投入，還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市品位，使城市變?yōu)橐坏漓n麗的風(fēng)景線。

1.4 有助于促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展

棚戶區(qū)改造，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加社會(huì)就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高群眾收入水平，可以以建筑業(yè)為依托，帶動(dòng)家電、裝修等行業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。棚戶區(qū)改造，讓居民告別低矮破舊樓房，搬進(jìn)寬敞明亮的新房，密切干群關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2 新時(shí)期棚戶區(qū)改造面臨的問題

2.1 建設(shè)資金匱乏

棚戶區(qū)改造需要投入大量資金，改造周期相對(duì)較長(zhǎng)，因此在大規(guī)模改造中需要保證資金充足，這是保證棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行的基礎(chǔ)[3]。但是，部分地方財(cái)力薄弱，配套不到位，給拆遷工作帶來較大難度，加之棚戶區(qū)居民大多是中低收入人員，很多人既害怕又期盼，擔(dān)心拿不出錢，擔(dān)心上不起樓。棚戶區(qū)居民大部分都是定居數(shù)十年，盡管房屋低矮擁擠、交通不通暢，但是已經(jīng)習(xí)慣了鄰長(zhǎng)里短，適應(yīng)了周邊日常服務(wù)設(shè)施與自由自在的慢生活，都不愿意搬遷。部分群眾漫天要價(jià)，超出政策范圍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾難以達(dá)成一致，導(dǎo)致棚改工作進(jìn)度受到影響。

2.2 拆遷難度大、改造進(jìn)程慢

最近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)行業(yè)也得到良好的發(fā)展，特別是在城鎮(zhèn)地區(qū)，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格和土地轉(zhuǎn)讓金處于不斷上漲的趨勢(shì)。在該時(shí)代背景下，如果我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格可以同步，那么會(huì)有很多人都愿意配合拆遷，但是實(shí)際上并不是這樣[4]。加之，部分人投機(jī)取巧，個(gè)別“釘子戶”想要謀求大量拆遷補(bǔ)償款，以至于拆遷難度大幅度增加。此外，因?yàn)樗淖C辦理時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，也會(huì)對(duì)棚戶區(qū)改造進(jìn)度造成影響；只要涉及農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地進(jìn)行使用時(shí)，需要層層進(jìn)行審批，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，也會(huì)對(duì)改造進(jìn)度造成不良影響。

2.3 難以保障居民權(quán)益

首先，在棚戶區(qū)居民安置工作中，棚戶區(qū)居民居住房屋如果被拆除，而其中部分居民難以在短時(shí)間內(nèi)找到合適的住處，會(huì)居無定所、四處漂泊，這會(huì)影響社會(huì)治安與穩(wěn)定。其次，棚戶區(qū)征收時(shí)，居民權(quán)益難以得到保障，如部分棚戶區(qū)住所建設(shè)不夠規(guī)范，把實(shí)際居住的房屋建設(shè)成像是堆放雜物的房屋，因此拆遷人員常常會(huì)把該種修建不規(guī)范的房子根據(jù)雜貨間、地上附著物進(jìn)行處置。但是，通常情況下，實(shí)際用來居住的房屋高度需要超出2.2m，都可以根據(jù)居住用房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償[5]。最后，部分地方政府不注重棚戶區(qū)改造工作，不注重監(jiān)管開發(fā)企業(yè)資金，導(dǎo)致原住居民回遷安置無法得到有效落實(shí)，這嚴(yán)重?fù)p害了居民利益。

3 新時(shí)期棚戶區(qū)改造存在問題的對(duì)策

3.1 積極爭(zhēng)取資金支持

在實(shí)際工作中，根據(jù)國(guó)家、省市相關(guān)政策，結(jié)合地方實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展配套的政策，充分利用上級(jí)優(yōu)惠政策，努力在開發(fā)企業(yè)、政府和居民之間尋求均可以接受的政策平衡點(diǎn)、利益交匯點(diǎn)，注重和相關(guān)部門對(duì)接協(xié)調(diào)項(xiàng)目貸款工作，及時(shí)發(fā)放貸款，保證項(xiàng)目正常開展。與此同時(shí)，需要綜合考慮各方利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展原則，把棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)成為民心工程、惠民工程。

3.2 堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生

在棚戶區(qū)改造工作中，需要堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。與此同時(shí)，需要保證理性拆遷，注重宣傳相關(guān)政策法規(guī)，爭(zhēng)取獲得群眾理解與支持。在宣傳過程中，首先需要注重對(duì)廣大干部的宣傳，宣傳內(nèi)容側(cè)重于棚改政策法規(guī)，要求其吃透政策和清除法規(guī)，統(tǒng)一思想，保證心中有數(shù)，構(gòu)建不畏艱難、集中攻堅(jiān)的工作氛圍。其次可以利用政府網(wǎng)站、電視臺(tái)等各類媒體，加大宣傳力度，把棚戶區(qū)改造的意義、給當(dāng)?shù)鼐用駧淼暮锰庍M(jìn)行宣傳；對(duì)征遷安置法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，講清說透政策，尊重與保障居民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。使棚戶區(qū)居民消除對(duì)改造的抵觸心理，提升其積極性和自覺性。此外，需要保證陽(yáng)光拆遷，把拆遷的程序、政策要進(jìn)行公開，以便于群眾、社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 市場(chǎng)價(jià)評(píng)估被征收房屋

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，針對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不允許低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格[7]。但是，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前很多棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中所給被征收房屋的上限都要低于市場(chǎng)價(jià)格。因此，在實(shí)際工作中，在利用貨幣化安置的同時(shí)，需要通過市場(chǎng)評(píng)估，給予被征收者公平、合理的步長(zhǎng)，促使群眾可以買起新房，保證其生活質(zhì)量和居住條件不會(huì)由于房屋被征收而受到不良影響。

3.4 提供法律服務(wù)

針對(duì)大部分棚戶區(qū)改造居民來講，由于之前沒有接觸過征地拆遷，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定不夠了解，導(dǎo)致其不具備與征收方談判的能力與技巧。因此，提供給棚戶區(qū)居民法律服務(wù)是非常重要的。法律工作人員可以利用相關(guān)法律，為棚戶區(qū)居民答疑解惑，指引居民依法簽約，進(jìn)而保證居民切實(shí)利益。

4 結(jié)語

總而言之，在新時(shí)期，在城市發(fā)展過程中，注重棚戶區(qū)改造工作是非常重要的，不僅可以有效樹立良好的城市形象，提升民生保障，還可以促進(jìn)城市化建設(shè)良性發(fā)展。目前，由于受到多種因素影響，棚戶區(qū)改造還存在一些問題，嚴(yán)重影響城市化建設(shè)水平和城市發(fā)展進(jìn)程。想要有效改善這一現(xiàn)狀，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門需要意識(shí)到棚戶區(qū)改造的重要性，并結(jié)合城市實(shí)際情況，通過科學(xué)合理的手段，加大棚戶區(qū)改造力度，有效提升人們生活質(zhì)量，優(yōu)化貧困家庭居住環(huán)境，保證棚戶區(qū)改造效果，促進(jìn)城市化建設(shè)發(fā)展。