村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理現(xiàn)狀及優(yōu)化研究

瞿燕華

（江口縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，貴州 江口 554400）

在當(dāng)前發(fā)展階段，我國的建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展和進步，我國在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面也不斷推進，經(jīng)過各項措施的落實，提升了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。但是在具體實施階段受到內(nèi)外因素等影響，也直接給村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)帶來一定的難度。面對當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展趨勢，需要相關(guān)部門引起關(guān)注，做好具體調(diào)查工作，堅持因地制宜的原則，不斷落實各項操作。通過合理化的操作之后，能保證區(qū)域村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展趨勢相吻合，共同推進新農(nóng)村建設(shè)。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)概述

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，村鎮(zhèn)是主要的載體。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，村鎮(zhèn)管理占據(jù)重要的位置，只有實現(xiàn)對村鎮(zhèn)的合理規(guī)劃，才能確保城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，促進其進步。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)涉及的領(lǐng)域相對廣泛，內(nèi)容也有很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員必須結(jié)合社會發(fā)展目標(biāo)和村鎮(zhèn)的實際情況，制定完善的發(fā)展對策。區(qū)域發(fā)展存在差異性，受到地域環(huán)境、人文因素以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等影響，不同區(qū)域的發(fā)展速度不同，需要結(jié)合經(jīng)濟指數(shù)、自然條件等制定切實可行的發(fā)展對策。通過村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)管理之后，將各項制度妥善的安排和部署，從廣義發(fā)展前景來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃主要涉及策劃學(xué)、行為學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等因素，將經(jīng)濟效益和社會效益作為核心，實現(xiàn)人力資源、財力資源的合理分配[1]。

通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的循序漸進的開展，各項政策逐漸完善，現(xiàn)有的發(fā)展政策有助于調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確保區(qū)域經(jīng)濟布局合理。實際發(fā)展階段，合理的規(guī)劃模式起到紐帶的作用，可培育農(nóng)村市場，同時也對城市發(fā)展起到促進作用。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的開展之后，能最大限度提升現(xiàn)代化發(fā)展水平，以及農(nóng)民的思想道德素養(yǎng)和文化水平，帶動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和進步[2]。

2 當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成為當(dāng)前社會發(fā)展的主流趨勢，政府部門對其引起重視，在規(guī)劃中要綜合分析區(qū)域的具體情況，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，合理進行管理。但是在管理階段受到不同程度因素的影響，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不容樂觀，其具體問題如下：

2.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系有待完善

結(jié)合社會發(fā)展情況，從中央到地方已經(jīng)形成比較完善的建設(shè)管理體系，在具體的規(guī)劃管理中，其管理機制相對完善，在分工階段，有比較明確的分工合作部門。但是當(dāng)前的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在不健全的現(xiàn)象，村莊以及集鎮(zhèn)的規(guī)劃存在出入，此外在實施中也缺少資金支持，很多管理都無法可依，缺少完善的規(guī)范章程，導(dǎo)致管理體系混亂，規(guī)劃管理不到位。部分區(qū)域的村鎮(zhèn)沒建立完善的管理模式，缺少硬件系統(tǒng)的支持，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)帶來不便[3]。

2.2 管理模式急需創(chuàng)新

如今的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，由于社會是不斷發(fā)展和變化的，各項政策都要秉承動態(tài)化的管理理念。但是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在落后的現(xiàn)象，依然以傳統(tǒng)的管理對策作為基礎(chǔ)，無法適應(yīng)時代發(fā)展的趨勢。部分村民的認知度不高，在規(guī)劃建設(shè)中缺少統(tǒng)一的指揮和指導(dǎo)，存在肆意搭建建筑的情況，此類情況直接對村鎮(zhèn)的整體形象造成影響。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作落后，加上缺少政策支持和資金幫助，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有依靠，造成整體村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)滯后。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程中，部分服務(wù)部門的工作人員意識差，難以勝任工作。加上部分部門工作人員下崗情況嚴重，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門不健全，無法正常發(fā)揮村鎮(zhèn)管理的作用。

2.3 監(jiān)督管理流于形式

在具體的施工管理中，對施工隊伍沒有按照建設(shè)的流程和要求進行選擇，沒有選擇政府指定的建筑企業(yè)施工，選擇沒有建筑資質(zhì)的小組織進行施工。此類方式對原有的規(guī)劃形式產(chǎn)生影響，無法按照規(guī)定的要求進行，給建筑項目帶來安全隱患。此外政府缺少監(jiān)督管理部門，一套完善的監(jiān)督約束機制起到明顯的束縛作用，但是在實施中缺少完善的監(jiān)督和管控，各級政府部門監(jiān)督不到位，很多建筑物處在失控的狀態(tài)下，導(dǎo)致建筑安全質(zhì)量存在一定的隱患，針對具體施工階段的概況，如果出現(xiàn)安全事故，影響業(yè)主的居住安全，也給村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)帶來消極影響[4]。

2.4 缺少扶持政策

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的落實需要以政策作為基礎(chǔ)，確保專項資金落實到位。但是在實施中不具備對應(yīng)的資金支持，很多村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)都已經(jīng)規(guī)劃完畢，資金到位即可投入實踐，但是由于其中的審核流程比較復(fù)雜，加上管理上的內(nèi)容比較多，資金無法及時到位。在發(fā)展中，扶持政策本身起到引導(dǎo)性的作用，缺少引導(dǎo)和支撐，則導(dǎo)致具體管理工作無法創(chuàng)新，不符合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化對策

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)比較復(fù)雜，各項工作的開展也需要多個方面的支撐和幫助，在實際工作中，注意的是整合多方面影響因素，構(gòu)建完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作體系，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的綜合水平。為了能合理推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程，需要不斷優(yōu)化管理對策，通過優(yōu)化管理來提升優(yōu)勢。詳細的創(chuàng)新對策如下。

3.1 合理進行村鎮(zhèn)管理的前期規(guī)劃

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)階段要求工作人員不斷提升自身綜合能力，在實際工作中進行考察，結(jié)合本區(qū)域的基本情況，同時邀請具備專業(yè)資質(zhì)的單位和工作人員對其進行規(guī)劃和布局。前瞻性的眼光對規(guī)劃布局起到一定的積極作用，通過前期勘察之后，可增強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的長效性，提高建設(shè)管理工作的綜合效能。一般情況下，綜合分析不同區(qū)域的特點和實際情況，探索產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展型村鎮(zhèn)規(guī)劃、城郊集約型村鎮(zhèn)規(guī)劃以及生態(tài)保護型村鎮(zhèn)規(guī)劃、休閑旅游型村鎮(zhèn)規(guī)劃等多種模式的構(gòu)建，通過各項新型模式的構(gòu)建之后，能使其和本區(qū)域的實際發(fā)展相吻合，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作開展創(chuàng)造便利，提升綜合管理效果[5]。

3.2 發(fā)揮管理部門引導(dǎo)作用

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，各項支撐對策發(fā)揮出制約性的作用。政府在工作階段其重視程度也直接對項目設(shè)計產(chǎn)生影響，在新的發(fā)展階段，需要積極組織村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，強化政府的管理職能，政府部門要積極開展宣傳和教育等工作，對廣大農(nóng)民開展正確的引導(dǎo)，保證在政府的干預(yù)下，各項村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具備規(guī)范性，符合管理要求，通過規(guī)范化的管理之后，可提升管理效能。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)階段以鄉(xiāng)村振興作為基礎(chǔ)，在不斷推進村鎮(zhèn)活動時，按照美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計展開其他工作。政府的指導(dǎo)起到突出的作用，合理地指引和幫助，能為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)落實提供保證。在操作中為了響應(yīng)政府的要求，可以成立專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理小組，對組內(nèi)的各項工作負責(zé)，對重要問題開展組內(nèi)討論，結(jié)合大家的意見處理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的各種問題，在有效的管理下，增強管理效果[6]。

3.3 完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目機制

完善的管理機制能確保各方面工作的穩(wěn)定進行，在全面推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，了解新時期背景下的管理要求，對當(dāng)前管理機制不完善的情況及時分析。需要注意的是必須把握現(xiàn)有建設(shè)項目的要求，以全員管理為目標(biāo)，倡導(dǎo)大家也積極參與到其中。各個階段有效的管理，可帶動全過程管理和全方位管理等措施的落實，改善當(dāng)前管理現(xiàn)狀，彰顯綜合管理的優(yōu)勢。在實施中可嘗試落實村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各項工作，在保證項目運行綜合質(zhì)量基礎(chǔ)上，結(jié)合先進的管理機制，對管理體系創(chuàng)新，在規(guī)劃中能靈活處理村鎮(zhèn)建設(shè)的對應(yīng)問題。多元化的戰(zhàn)略管理形式符合當(dāng)前發(fā)展前景的要求，經(jīng)過切實可行的管理后，提升村鎮(zhèn)管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化程度，讓各項工作能彰顯價值，同時也為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理全面展開奠定基礎(chǔ)[7]。

3.4 提供資金幫助

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，資金的扶持和幫助很重要。在專項實踐活動中，資金支持是確保管理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)條件，在資金支持下，要貫徹和落實各項管理工作，通過合理化管理之后，工程質(zhì)量提高。在全面推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)階段，要不斷優(yōu)化管理效能，加大資金投入，從多個渠道提供資金支持。政府部門要引起關(guān)注，和社會相關(guān)組織等結(jié)合在一起，對提供的資金進行整合，政府在引導(dǎo)的同時，也有效加大資金的投入管理力度。優(yōu)化的政策落實之后，和區(qū)域的規(guī)劃發(fā)展相呼應(yīng)。在實現(xiàn)資金優(yōu)化利用基礎(chǔ)上也需要進行管理工作創(chuàng)新，切實保證新時期村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得理想的效果，為城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。針對專項資金不明的現(xiàn)象，必須落實各方的責(zé)任，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開展。

4 結(jié)語

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，受到不同程度因素的影響，對具體管理產(chǎn)生制約。在新的發(fā)展背景下，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是新時期發(fā)展的必然要求，在實施中必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，要順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，采用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，結(jié)合本地的基本情況，因地制宜地進行規(guī)劃和管理。在本次研究中通過合理進行村鎮(zhèn)管理的前期規(guī)劃、發(fā)揮管理部門引導(dǎo)作用、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目機制、提供資金幫助等方式進行落實，統(tǒng)一的建設(shè)管理，進而促進區(qū)域的村鎮(zhèn)建設(shè)和管理。