智慧城市發(fā)展研究綜述與國(guó)內(nèi)建設(shè)實(shí)踐探索

湯蕙溶，黃澤綿，孫妍，許達(dá)志

（1. 湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院經(jīng)管學(xué)院；2.湖南文理學(xué)院經(jīng)管學(xué)院）

1 智慧城市概念及發(fā)展特征

智慧城市有著狹隘和廣泛的概念界定。狹義上的智慧城市是指基于物聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)物化、互聯(lián)和智能的方式使城市的各項(xiàng)功能相互協(xié)調(diào)。以智能技術(shù)的高度整合，智能產(chǎn)業(yè)的高端發(fā)展，智能服務(wù)和便利的城市發(fā)展新模式。狹義智慧城市的本質(zhì)是通過(guò)更徹底的感知，更廣泛的聯(lián)系，更集中、深入的計(jì)算，為城市肌理植入智慧基因。廣義上的智慧城市是指以“發(fā)展科學(xué)化，管理效率化，社會(huì)和諧化，生活美好化”作為一個(gè)目標(biāo)，基于自上而下、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使整個(gè)城市有一個(gè)相對(duì)完整的感知。廣義智慧城市是一種新的城市形式的認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)、創(chuàng)新、決策、監(jiān)管能力和行為意識(shí)。

基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的智慧城市具有更復(fù)雜的概念定義。智慧城市由最初的數(shù)字城市發(fā)展而來(lái)，存在于網(wǎng)絡(luò)空間中，是物質(zhì)城市現(xiàn)實(shí)生活的數(shù)字表示。智慧城市基于數(shù)字城市的框架，通過(guò)無(wú)處不在的傳感器網(wǎng)絡(luò)將其連接到真實(shí)的城市，將大量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，計(jì)算，分析和決策交給云計(jì)算平臺(tái)。在智慧城市階段，根據(jù)決策結(jié)果的分析、各種設(shè)施的自動(dòng)化，數(shù)字城市和物質(zhì)城市可以通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)有機(jī)地整合，形成虛擬和現(xiàn)實(shí)的綜合空間。在這個(gè)空間里，它將自動(dòng)且實(shí)時(shí)地感知現(xiàn)實(shí)世界中人與物的各種狀態(tài)和變化。云計(jì)算中心將處理大量復(fù)雜的計(jì)算和控制，為人類(lèi)生存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)互動(dòng)等提供各種智能服務(wù)，從而創(chuàng)造出綠色低碳、公共資源最優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展的城市。簡(jiǎn)而言之，智慧城市以數(shù)字城市為基礎(chǔ)，利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息工具處理大量數(shù)據(jù)，從而創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的智慧生活空間。

智慧城市特征鮮明，主要表現(xiàn)在下面四個(gè)方面：

1）全面信息化

基于物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等基本信息的結(jié)構(gòu)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。將數(shù)據(jù)上傳到云平臺(tái)以形成大數(shù)據(jù)。信息消費(fèi)者可以通過(guò)信息服務(wù)和應(yīng)用程序按需訪(fǎng)問(wèn)數(shù)據(jù)，信息需求也是信息提供者。從而增強(qiáng)了環(huán)境的友好性和可持續(xù)性，提高了城市管理的效率和科學(xué)性。

2）多面融合化

智慧城市的本質(zhì)是整合，不僅是數(shù)據(jù)層面的整合，還包括系統(tǒng)架構(gòu)，服務(wù)應(yīng)用等方面的整合?；诠残畔①Y源融合的城市操作系統(tǒng)的整合與合作，實(shí)現(xiàn)有效的服務(wù)和管理。

3）高度人性化

智慧城市將為市民建立一個(gè)無(wú)處不在的平等機(jī)會(huì)城市，并提供更優(yōu)質(zhì)的便利服務(wù)。智慧城市的建設(shè)本質(zhì)歸結(jié)為建立一個(gè)宜居的人性化城市。

4）資源配置最優(yōu)化

智慧城市基于大數(shù)據(jù)與公共資源要素優(yōu)化配置協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)高度集成和共享的模式，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，以減少城市資源的消耗和浪費(fèi)。

2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)可以為智慧城市的研究和規(guī)劃提供新的數(shù)據(jù)應(yīng)用和思路，可以加強(qiáng)城市管理者分析和解決城市問(wèn)題的能力。在大數(shù)據(jù)層面，可以通過(guò)聯(lián)合協(xié)作分析，空間規(guī)劃系構(gòu)建，建設(shè)關(guān)鍵決策，系統(tǒng)機(jī)制創(chuàng)新等方式有效推動(dòng)智慧城市的建設(shè)和管理[1]。與此同時(shí)，學(xué)者們指出當(dāng)前大數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用仍處于初步探索階段。大數(shù)據(jù)時(shí)代的智慧城市規(guī)劃可以從大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，智能管理，智能旅行，智能環(huán)境和智能生活的理論和實(shí)踐中進(jìn)行擴(kuò)展和調(diào)整，從而探索新的規(guī)劃方法并產(chǎn)生新的規(guī)劃思路[2]。

國(guó)外對(duì)于智慧城市理論的研究較為深入，對(duì)于相關(guān)的信息技術(shù)領(lǐng)域的研究較國(guó)內(nèi)也更為深入。國(guó)外研究明確了智慧城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該注重協(xié)同合作的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計(jì)對(duì)開(kāi)展智慧城市建設(shè)的前瞻性作用。國(guó)外學(xué)者更多關(guān)注地方政府與企業(yè)之間的合作，建設(shè)評(píng)估主要以第三方評(píng)估為主。

從科學(xué)的角度來(lái)看，學(xué)者們一般都在關(guān)注如何科學(xué)地提高智慧城市政府的效率，提高居民的幸福指數(shù)。他們重新定位了城市的愿景，并從系統(tǒng)和城市科學(xué)的角度考慮了智慧城市的研究意義[3]。

在技術(shù)支持方面，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被認(rèn)為可以改善人類(lèi)生活質(zhì)量，從而改變智慧城市并為節(jié)約能源做出貢獻(xiàn)。學(xué)者們普遍認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新發(fā)展，可以促進(jìn)智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)智慧城市再發(fā)展[4]。

在頂層設(shè)計(jì)上，學(xué)者們探討智慧城市治理模式，并研究了共享經(jīng)濟(jì)對(duì)智慧城市發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，智慧城市建設(shè)首要考慮如何走可持續(xù)綠色道路。對(duì)于不發(fā)達(dá)國(guó)家，智慧城市建設(shè)首要考慮如何解決不平衡發(fā)展[5]。

在實(shí)踐路徑上，研究表明，智慧城市建設(shè)應(yīng)貼合城市發(fā)展脈絡(luò)，因地制宜。在建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新智慧城市群模式設(shè)計(jì)，緊跟形勢(shì)變化，選擇合適發(fā)展路徑[6]。

綜上所述，從大數(shù)據(jù)的應(yīng)用層面，學(xué)者們普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)并非全是完善的數(shù)據(jù)，它需要做出一些數(shù)據(jù)處理，為智慧城市研究與規(guī)劃提供新的數(shù)據(jù)思維和理念；從智慧城市規(guī)劃的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，學(xué)者們認(rèn)為目前大數(shù)據(jù)相關(guān)應(yīng)用仍處于起步探索階段，需要實(shí)踐優(yōu)化；從智慧城市規(guī)劃的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，學(xué)者們普遍認(rèn)為要結(jié)合實(shí)際，結(jié)合地區(qū)特色，做出智慧城市發(fā)展規(guī)劃。

3 我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展梳理

自2013 年起，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布了三批智慧城市試點(diǎn)名單，出臺(tái)各項(xiàng)政策推進(jìn)智慧城市建設(shè)。2015 年召開(kāi)中央城市會(huì)議把“智慧城市”項(xiàng)目上升到重點(diǎn)戰(zhàn)略地位。2016 年國(guó)家“十三五”規(guī)劃，住建部初啟新型智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃，各項(xiàng)智慧城市建設(shè)開(kāi)始著手規(guī)劃設(shè)計(jì)。2017 年，新型智慧城市建設(shè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展期。2018 年，各地紛紛出臺(tái)政策以抓住信息化建設(shè)的機(jī)遇，提升智慧城市總體發(fā)展。到2018 年底，我國(guó)超過(guò)500 個(gè)城市在建設(shè)或規(guī)劃智慧城市。近年來(lái)的建設(shè)從實(shí)際效果看，各城市的智慧城市建設(shè)都有著不同的發(fā)展導(dǎo)向，大致分為以下三方面：

1）重視數(shù)據(jù)資源建設(shè)

重視數(shù)據(jù)資源建設(shè)的智慧城市代表有貴陽(yáng)、合肥等。貴陽(yáng)市首創(chuàng)了貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，在智慧城市的建設(shè)中以大數(shù)據(jù)共享，信息基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)開(kāi)展。將數(shù)據(jù)資源視為公共資源，充分挖掘信息化建設(shè)帶來(lái)的價(jià)值。合肥市成立了全國(guó)首家數(shù)據(jù)資源局，搭建市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)信息資源交換平臺(tái)、大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，統(tǒng)籌信息化資源。這一類(lèi)的智慧城市建設(shè)都是以大數(shù)據(jù)資源建設(shè)為導(dǎo)向。建設(shè)大數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)加快公共資源信息開(kāi)放和共享，使智慧城市規(guī)劃更合理，建設(shè)更高效。

2）重視智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)

重視智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)的智慧城市諸如深圳、杭州等。這些城市發(fā)展的特點(diǎn)是有著高新技術(shù)大企業(yè)牽頭帶動(dòng)城市的智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以跟上智慧城市發(fā)展速度。這一類(lèi)城市在建設(shè)中加快云計(jì)算、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)等智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此來(lái)加快智慧城市各方面綜合協(xié)調(diào)和同步建設(shè)。智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)多為政企合作的模式，政府在后續(xù)的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目中，會(huì)需要用到這些智慧產(chǎn)業(yè)予以技術(shù)支持。

3）重視管理模式革新

重視管理模式革新的智慧城市典型有北京、上海等城市。在智慧城市建設(shè)中，重點(diǎn)在于革新城市化管理機(jī)制，提升政府的社會(huì)公共管理職能。這些城市在建設(shè)智慧城市過(guò)程中強(qiáng)化了政府的主導(dǎo)地位，普遍認(rèn)為需要管理機(jī)制來(lái)優(yōu)化城市智慧化發(fā)展。具體體現(xiàn)在政府部門(mén)對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中的人文化關(guān)注，在管理模式上根據(jù)民眾需求革新各項(xiàng)管理機(jī)制。

為進(jìn)一步加快我國(guó)智慧城市建設(shè)，當(dāng)前各地各級(jí)政府都在積極謀劃，深入頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)實(shí)施辦法。其內(nèi)容主要涵蓋具體運(yùn)行業(yè)務(wù)上的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”；數(shù)據(jù)基礎(chǔ)構(gòu)架上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能和信息基礎(chǔ)設(shè)施布局的優(yōu)化提升；實(shí)施保障上的網(wǎng)絡(luò)空間安全和增強(qiáng)行政工作合力。智慧城市是城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)建設(shè)具有全球、全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心的重要載體。為此，我們應(yīng)該在發(fā)展建設(shè)中不斷總結(jié)，探索前行。