新型智慧城市建設(shè)路徑的困境及其對(duì)策研究

王艷

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

【關(guān)鍵字】城鎮(zhèn)化；城市病癥；政府引領(lǐng)與協(xié)同共建；新型智慧城市建設(shè)路徑

1 問(wèn)題的提出

新型智慧城市第一次出現(xiàn)是在2016年3 月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，綱要首次提出要“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”[1]。接著國(guó)家發(fā)展改革委2018 年12 月19 日發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新型智慧城市建設(shè)評(píng)價(jià)工作深入推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，2019 年全國(guó)各地新型智慧城市的實(shí)踐案例便有531 個(gè)。那么新型智慧城市如何建設(shè)更能夠發(fā)揮它的功能？是新時(shí)代中國(guó)新型智慧城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，也是本文的探索主線。

2 我國(guó)新型智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀

1）國(guó)家和各地政策的大力支持

2014 年10 月，成立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、25 個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，2015年12 月，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，將原有的各部門司局級(jí)層面的協(xié)調(diào)工作組升級(jí)為由部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任工作組成員的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并更名為“新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組”[1]，同時(shí)還開(kāi)展新型智慧城市的評(píng)分工作。杭州市委十二屆九次全會(huì)審議并通過(guò)《中共杭州市委關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦打造全國(guó)新型智慧城市建設(shè)“重要窗口”的決定》，各個(gè)省份都在開(kāi)展“智慧交通”、“智慧政務(wù)”等不同領(lǐng)域的實(shí)踐以力求建設(shè)符合本地的新型智慧城市發(fā)展路徑。

2）田野實(shí)踐，實(shí)事求是，創(chuàng)新應(yīng)用推動(dòng)新型智慧城市建設(shè)

“政府行政改革”是各地在探索新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中的首要出發(fā)點(diǎn)。

①城市公共服務(wù)從盡力而為向無(wú)微不至轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，過(guò)去辦理事務(wù)為“多趟式”，辦事效率低下，耗時(shí)耗力，現(xiàn)在“一趟式”。通過(guò)開(kāi)設(shè)政府服務(wù)大廳、整合服務(wù)資源等方式，由“群眾來(lái)回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”，由“被動(dòng)服務(wù)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門”、異地辦和就近辦[1]。

②服務(wù)渠道多樣化。濟(jì)南“七通建設(shè)”、 廈門“i 廈門”APP，其覆蓋政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、住區(qū)服務(wù)三大模塊，整合50 多個(gè)部門，300 多項(xiàng)辦事服務(wù)事項(xiàng)[2]，市民卡APP “一碼掃遍全廈門”。這些政務(wù)APP、小程序、自助終端等渠道讓群眾真正體驗(yàn)到了隨手辦、隨時(shí)辦、隨地辦的速度，讓新型智慧城市建設(shè)更加便民。

③治理模式由單一治理向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。新型智慧城市讓城市治理理念發(fā)生重大變化，從政府單一治理變?yōu)槎嘣獏f(xié)同治理。群眾可以在政務(wù)網(wǎng)站等多渠道進(jìn)言獻(xiàn)策，讓政府及時(shí)知道群眾的看法和建議，解決民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

3）大數(shù)據(jù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，深度整合

一方面5G、北斗衛(wèi)星、AI 等一些新技術(shù)的融合開(kāi)拓了對(duì)社會(huì)治理的新局面，如深圳市龍崗區(qū)利用無(wú)人機(jī)查違，對(duì)樓頂、房屋進(jìn)行監(jiān)測(cè)以及對(duì)違章建筑進(jìn)行視頻采集取證，然后回傳到執(zhí)法人員的手機(jī)、電腦端，改變了傳統(tǒng)巡查防控方式，實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上巡、網(wǎng)上查”的目標(biāo)[1]。新冠肺炎疫情防控期間，部分地鐵、動(dòng)車站、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)利用智能機(jī)器人或紅外線測(cè)量體溫；另一方面，新媒體的加入也讓新型智慧城市建設(shè)更加親民，“共青團(tuán)中央”“中央SWAT”等政務(wù)視頻受到了青年的青睞。

3 我國(guó)新型智慧城市建設(shè)存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)新型智慧城市建設(shè)取得了顯著的成效，但與其發(fā)展目標(biāo)和人民群眾美好生活期待相比，仍然存在一些差距。在建設(shè)的過(guò)程中也存在著一些關(guān)鍵性的問(wèn)題。

1）新型智慧城市宣傳力度不夠，設(shè)計(jì)理念不親民。

一方面新型智慧城市的價(jià)值歸宿是“以人為本”，但在建設(shè)過(guò)程中往往偏向技術(shù)應(yīng)用，企業(yè)偏重效益追求，注重技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目成效要求，忽略了用戶的體驗(yàn)和接受程度及生活需求。另一方面新型智慧城市建設(shè)是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要政府、社會(huì)（各個(gè)組織和企業(yè)）、人民群眾協(xié)同合作，但政府在建設(shè)中忽略了人民群眾的重要性，對(duì)外界的宣傳活動(dòng)少之甚少，僅只有各個(gè)省份對(duì)新型智慧城市的建設(shè)規(guī)劃文件。

2）新型智慧城市建設(shè)尚未形成一個(gè)完整體系

第一缺乏有關(guān)新型智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制度和法律保障，2013 年，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》以及2016 年《中國(guó)人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》均未涉及到有關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)布、處理的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。App 軟件泄漏個(gè)人隱私信息的事件層出不窮，一些黑色產(chǎn)業(yè)從業(yè)者利用電商平臺(tái)違法販賣和獲取個(gè)人隱私信息用于虛假注冊(cè)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法活動(dòng)。2019 年關(guān)于印發(fā)《App 違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法》的通知，僅是對(duì)這類行為有明確的分類，未有對(duì)APP 軟件開(kāi)發(fā)、上線缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)制定同時(shí)也沒(méi)有完善的處罰制度。第二城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系不成熟，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件治理能力不足，由于對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)未形成清晰的界定，部分城市在建設(shè)新型智慧城市中忽略了風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)不足。

3）新型智慧城市“數(shù)據(jù)融合性”不足

一方面存在“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題，數(shù)據(jù)能否實(shí)現(xiàn)融合共享，是決定智慧城市建設(shè)能否成功的關(guān)鍵[3]。各個(gè)地區(qū)部門的機(jī)制不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及路徑、管理方式的不一致等問(wèn)題，導(dǎo)致線上線下服務(wù)產(chǎn)生真空區(qū)。各個(gè)城市部門及行業(yè)數(shù)據(jù)以各種原因?yàn)橛?，不愿主?dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法提高協(xié)同治理的能力及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成“數(shù)據(jù)孤島”。如新冠肺炎防控期間，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐，導(dǎo)致需要靠傳統(tǒng)手段臨時(shí)報(bào)數(shù)，造成城市醫(yī)療資源、防疫資源等方面的數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，使個(gè)別人鉆漏洞違法販賣防疫物資。另一方面城鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，與城市相比鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平、科學(xué)技術(shù)、人才、政府治理方式較為薄弱，智能化建設(shè)相對(duì)滯后，信息化建設(shè)存在“盲區(qū)”。

4 新型智慧城市建設(shè)路徑分析

構(gòu)建美好且智慧的城市為人民造福是新時(shí)代中國(guó)的價(jià)值歸宿，當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)過(guò)程所產(chǎn)生的種種問(wèn)題制約了其向高質(zhì)量發(fā)展的腳步，因此，找出問(wèn)題根源對(duì)癥下藥是當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)緊迫的任務(wù)，本文針對(duì)上述問(wèn)題從兩個(gè)角度提出幾點(diǎn)建議。

1）以“政府”為引導(dǎo)者，夯實(shí)新型智慧城市“骨架”基礎(chǔ)

①完善新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，變“技術(shù)”導(dǎo)向?yàn)椤靶枨?、?yīng)用、服務(wù)”三大導(dǎo)向，新型智慧城市建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，完善公共服務(wù)，為公眾提供更加便捷、多樣化、個(gè)性化的服務(wù)，透徹地踐行“以人為本”的價(jià)值歸宿，通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新智慧技術(shù)和智慧產(chǎn)業(yè)兩大關(guān)鍵任務(wù)，努力滿足人們的各種需求[4]。我國(guó)地域遼闊，差異大，東中西與東北四大板塊新型智慧城市建設(shè)差異明顯，新型智慧城市建設(shè)要從自身特色出發(fā)，與中國(guó)大地深度融合，避免“紙上談兵”、“不切實(shí)際”的理想主義傾向，從實(shí)際應(yīng)用價(jià)值出發(fā)，以項(xiàng)目成果產(chǎn)出及公眾滿意度來(lái)衡量自身新型智慧城市建設(shè)效果?？v觀我國(guó)新型智慧城市建設(shè)過(guò)程中，法律體系及新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)最為薄弱，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的政策制度，展開(kāi)調(diào)研、收集各方意見(jiàn)以便制定、調(diào)整新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展方向及其建設(shè)藍(lán)圖。完善城市風(fēng)險(xiǎn)防控體系，城市韌性增強(qiáng)，因此需要考慮城市建設(shè)中有哪些是需要被預(yù)防、預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)符合城市的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理體系。打造新型智慧城市建設(shè)的理念、法律制度、風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理體系架構(gòu)。

②加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，帶頭學(xué)習(xí)新型智慧城市相關(guān)知識(shí)，以提高領(lǐng)導(dǎo)的決策水平，擴(kuò)大新型智慧城市的普及性。學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家出臺(tái)的一系列相關(guān)政策法規(guī)；學(xué)習(xí)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等方面的前沿知識(shí)以及相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用。通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)新型智慧城市的知識(shí)以便提高決策和領(lǐng)導(dǎo)能力的科學(xué)化，規(guī)避在建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)簡(jiǎn)單錯(cuò)誤。同時(shí)利用基層干部群體力量向群眾普及新型智慧城市的相關(guān)知識(shí)，提高各個(gè)主體的參與度，完善“協(xié)同共建”治理方式。加大力度培養(yǎng)人才，制定“德才兼?zhèn)洹睘橹鞯娜藛T招聘標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的培訓(xùn)方案，采用“內(nèi)外結(jié)合”的招聘方式，在現(xiàn)有干部職員及相關(guān)人才中進(jìn)行選調(diào)和再培訓(xùn)，以提高現(xiàn)有相關(guān)人才的業(yè)務(wù)能力和政治素養(yǎng)，打造新型智慧城市建設(shè)的群眾力量和人才儲(chǔ)備架構(gòu)。

③完善新型智慧城市建設(shè)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)逐步向人與人、人與物、物與物共享的泛在網(wǎng)方向演進(jìn)[1]。加快市政設(shè)施智慧化建設(shè)步伐，大力發(fā)展智慧水務(wù)等應(yīng)用，以提高城市的數(shù)字化水平。農(nóng)村地區(qū)數(shù)字建設(shè)相對(duì)滯后，加快構(gòu)建數(shù)字農(nóng)村刻不容緩，從農(nóng)村智慧政務(wù)、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)著手，提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供資金儲(chǔ)備。以便于縮小各個(gè)區(qū)域新型智慧城市建設(shè)差異，構(gòu)建新型智慧城市建設(shè)的“數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、深度融合”的基礎(chǔ)。

2）以“協(xié)同共建”方式，促進(jìn)新型智慧城市建設(shè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、深度融合

①完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)，打破“數(shù)據(jù)孤島”。加快推動(dòng)“城市大腦”建設(shè)，利用城市優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“數(shù)據(jù)資源中心庫(kù)”，使城市各個(gè)區(qū)域都處于“數(shù)據(jù)網(wǎng)”中，實(shí)現(xiàn)城市各行各業(yè)的數(shù)據(jù)融合匯聚，逐步形成以“數(shù)據(jù)”為中心的政府決策及城市治理新方式。同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)需要及時(shí)解決共享平臺(tái)所出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)信息安全問(wèn)題要在符合國(guó)家法律制度的基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際情況設(shè)定法律保障，建設(shè)高效安全的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為新型智慧城市建設(shè)提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，助力新型智慧城市的建設(shè)。

②加快構(gòu)建新型智慧城市“共建”生態(tài)模式，促進(jìn)“共享共治共建”平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)大政府和企業(yè)及其他社會(huì)組織的合作，強(qiáng)化內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)行“內(nèi)外兼和”的合作方式。一方面與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，另一方面根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)的實(shí)際需求緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)拓展與國(guó)際交流合作，積極向外推廣我國(guó)新型智慧城市的產(chǎn)品及建設(shè)理念。擴(kuò)大投資主體與融資來(lái)源，在“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”的前提下，根據(jù)不同項(xiàng)目具體特點(diǎn)，創(chuàng)新融資方式，對(duì)所有投資主體一視同仁，不歧視民間資本，建立多元化投融資體系，在創(chuàng)新投資方式的基礎(chǔ)上規(guī)范推動(dòng)PPP 合作模式，避免明股實(shí)債等問(wèn)題，為新型智慧城市建設(shè)提供資金儲(chǔ)備。