疫情背景下確保中國(guó)糧食安全的思考

凌 華 李 忠

（南通市通州區(qū)發(fā)改委，江蘇南通 226300）

民以食為天，食以安為先。糧食是關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定、人民幸福的特殊戰(zhàn)略物資，確保糧食安全乃國(guó)之根本、民之命脈，所謂“悠悠萬事，吃飯為大”。2020年初，一場(chǎng)突如其來的新型冠狀病毒肺炎，襲擊了全球200 多個(gè)國(guó)家，時(shí)間之長(zhǎng)、范圍之大，對(duì)全世界糧食安全造成了巨大影響。眼下，疫情仍在全球肆虐，許多國(guó)家限制了糧食出口，全球糧食供應(yīng)秩序面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致饑餓人數(shù)不斷增加。

目前，疫情已由單一的公共衛(wèi)生事件波及到脆弱的糧食安全，引發(fā)新一輪糧食危機(jī)。但是，從我國(guó)應(yīng)對(duì)的總體情況和形勢(shì)看，這次疫情的沖擊沒有動(dòng)搖我國(guó)糧食安全基石，我國(guó)的糧食工作經(jīng)受住了這場(chǎng)“壓力測(cè)試”，這也是繼非典疫情后我國(guó)糧食工作交出的又一張合格答卷。

當(dāng)前，國(guó)外疫情仍在傳播，我國(guó)仍面臨“外防輸入、內(nèi)防反彈”的挑戰(zhàn)，少數(shù)地區(qū)疫情時(shí)起時(shí)伏。在疫情背景下，我們需要重新審視這場(chǎng)疫情，思考新冠肺炎疫情下中國(guó)糧食安全何以保障有力、疫情背景下中國(guó)糧食安全存在的風(fēng)險(xiǎn)、存在哪些不足和短板，彌補(bǔ)這些不足和短板有哪些措施。

1 新冠肺炎疫情下中國(guó)糧食保障有力的根本原因

2020 年初，新冠疫情在全球持續(xù)蔓延時(shí)，越南、哈薩克斯坦、塞爾維亞以及俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)糧國(guó)為了確保本國(guó)的糧食安全，先后出臺(tái)了禁止糧食出口的相關(guān)政策，加上山火、干旱、蝗災(zāi)等災(zāi)害，導(dǎo)致國(guó)際糧食行情出現(xiàn)了波動(dòng)。為了抗擊疫情，我國(guó)各地先后實(shí)施嚴(yán)格的交通管控，造成原糧收購(gòu)和成品糧外發(fā)不暢，導(dǎo)致糧油加工企業(yè)原糧緊張、開工率不足，受國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲以及部分地區(qū)居民不理性搶購(gòu)囤貨等因素影響，國(guó)內(nèi)糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格也曾出現(xiàn)不同程度的上漲。但是，在經(jīng)歷了一段時(shí)間的一波小的波動(dòng)后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很快恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)行和價(jià)格穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，這完全得益于我國(guó)充足的糧食儲(chǔ)備和扎實(shí)有效的糧食基礎(chǔ)工作。

1.1 中國(guó)糧食儲(chǔ)備充足

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理”。糧食儲(chǔ)備自古以來就被認(rèn)為是“天下之大命”。改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)建立中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)配合、互為補(bǔ)充的糧食儲(chǔ)備體系,在改革開放以來的多次糧食價(jià)格波動(dòng)中, 有效發(fā)揮了中央儲(chǔ)備糧“壓艙石”和地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”的作用[1]。尤其是實(shí)行糧食托市收購(gòu)政策以來，不僅提高了農(nóng)民種糧的積極性，也確保了我國(guó)水稻和小麥這兩個(gè)主要口糧的儲(chǔ)備處于歷史最高水平。不久前，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局發(fā)布了《2019 年全國(guó)政策性糧食庫存大清查結(jié)果》，結(jié)果表明我國(guó)政策性糧食庫存數(shù)量可以滿足全國(guó)居民一年以上正常消費(fèi)需求。作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省——江蘇省，糧食庫存同樣十分充足，特別是稻谷和小麥，可以夠全省居民食用一年半。

從2014 年開始，我國(guó)按照保持“產(chǎn)區(qū)一個(gè)季度，銷區(qū)半年，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5 個(gè)月”的市場(chǎng)供應(yīng)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)確定了各級(jí)地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，超過了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%～18 %這個(gè)安全水平一大截。2019 年，我國(guó)糧食總量達(dá)到6.64 億t 的歷史最高水平。來自中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》顯示，2020 年我國(guó)糧食預(yù)計(jì)產(chǎn)量將達(dá)到6.7 億t，使我國(guó)糧食人均占有474 kg 的把握更大了。這不僅超過世界人均350 kg 左右的水平，也高于國(guó)際公認(rèn)的400 kg 的安全線[2]。所以應(yīng)對(duì)這次疫情，我國(guó)在糧食安全方面可謂胸有成竹，甚至底氣十足。2020 年初疫情發(fā)生時(shí)，市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)，糧食部門及時(shí)將政策性糧食有序增量拍賣，加上各級(jí)地方儲(chǔ)備糧陸續(xù)供應(yīng)上市，確保了市場(chǎng)糧食不脫銷、不斷檔，有效保障了市場(chǎng)需求。

1.2 糧食儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)合理

“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”一直是我國(guó)糧食安全堅(jiān)守的戰(zhàn)略方針。作為我國(guó)主要口糧的稻谷和小麥，每年的自給率一直保持在98%以上，稻谷、小麥、玉米三大谷物的自給率也穩(wěn)穩(wěn)地保持在95%以上。國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)也日趨合理，不斷滿足了人民群眾對(duì)各種糧食的需求，其中大中城市建立了確保滿足當(dāng)?shù)?0～15 d 的米、面、油等成品糧油儲(chǔ)備制度。從《2019 年全國(guó)政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查結(jié)果》可以看出，不僅大米、面粉等成品糧的庫存占比不斷提高，水稻和小麥等重要原糧儲(chǔ)存品種占比也約有70%。

1.3 糧食應(yīng)急體系完善

在2015 年召開的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上，通過了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。根據(jù)“安全法”要求，我國(guó)建立了符合當(dāng)前國(guó)情的糧食應(yīng)急保障體系，全國(guó)目前確定了5388 家糧食應(yīng)急加工企業(yè)，日加工成品糧能力在100 萬t 以上；有44601 家糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，3170個(gè)應(yīng)急配送中心，3454 個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)，可以依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，迅捷地將米、面、油等成品糧投放到消費(fèi)市場(chǎng)；有1072 個(gè)國(guó)家級(jí)糧食市場(chǎng)信息直報(bào)點(diǎn)，9206 個(gè)地方糧食市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從而基本覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)糧食品種，可以及時(shí)密切跟蹤全國(guó)糧食市場(chǎng)的供求變化和價(jià)格動(dòng)態(tài)[3]。另外，在全國(guó)31 個(gè)?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)，都制定了省級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案，建立健全了587 個(gè)市（地）、2440 個(gè)縣級(jí)區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案。

2 疫情背景下確保中國(guó)糧食安全的措施

盡管目前我國(guó)從容應(yīng)對(duì)了這次突發(fā)疫情的襲擊，有效地控制了病毒的傳染，但是糧食安全這根弦不能放松，疫情背景下還有一些短板需要彌補(bǔ)。作為世界上人口最多的國(guó)家，如果糧食安全出了問題，會(huì)發(fā)生難以預(yù)計(jì)的后果。不久前，中央把“保糧食能源安全”作為“六?！比蝿?wù)之一，可見中央對(duì)糧食安全的重視程度，這也是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)糧食工作的客觀要求。疫情時(shí)代確保中國(guó)糧食安全必須做到以下“四要”[4]。

2.1 有資金更要有糧食

糧食安全的特殊性就在于其具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，糧食安全永遠(yuǎn)不能放松，只有始終繃緊這根弦，不斷提高防范化解糧食領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)能力，“天下糧倉(cāng)”才能高質(zhì)量地守住管好，中國(guó)人的飯碗才能牢牢端穩(wěn)不會(huì)落空。這次新冠肺炎疫情發(fā)生以后，國(guó)內(nèi)外糧食行情相繼發(fā)生了明顯波動(dòng)，充分證明了當(dāng)前少數(shù)人“有錢吃遍天下糧”的想法不但很天真，也很幼稚。這種不明智的意識(shí)和理念不能再有市場(chǎng)了。一旦國(guó)際形勢(shì)緊張，糧食市場(chǎng)極有可能出現(xiàn)波動(dòng)，此時(shí)，如果國(guó)內(nèi)糧食不能自給自足，即使我們手中的資金再充足，也不一定能及時(shí)買回我們亟需的糧食。屆時(shí)必將受制于人，甚至陷入被動(dòng)。對(duì)此，必須從戰(zhàn)略角度，把糧食安全看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)、深一點(diǎn)、更重要一點(diǎn)，只有居安思危，才能穩(wěn)穩(wěn)端牢自己的飯碗，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。要不斷完善糧食儲(chǔ)備制度，確保基本口糧的儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好，為確保國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制以及省長(zhǎng)責(zé)任制下的市縣（區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。只有不斷強(qiáng)化保障糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制，才能進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)儲(chǔ)備能力和調(diào)運(yùn)能力。要始終重視糧食生產(chǎn)能力，確保18 億畝耕地紅線不容越過，17.5 億畝的糧食播種面積不打折扣。只要糧食安全保障有力，發(fā)展大局就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從“富起來”走向“強(qiáng)起來”就更有信心、更有底氣。

2.2 有糧更要有中國(guó)糧

“中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”是習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)的。我國(guó)是一個(gè)擁有14 億人口的大國(guó)，“洪范八政，食為政首”，吃飯問題始終是一個(gè)治國(guó)理政的頭等大事。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再提醒我們，如果一個(gè)國(guó)家不能確保糧食基本自給自足，就不能很好地掌控糧食安全主動(dòng)權(quán)，就會(huì)失去把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力。近幾年來，隨著我國(guó)糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供過于求的暫時(shí)現(xiàn)象，“糧食安全已經(jīng)過關(guān)”“糧食已經(jīng)過剩，不需要那么多的糧食”等思想開始在一些地方有所抬頭，認(rèn)為糧食可以松口氣的還大有人在[5]。這些只看眼前，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)的想法和做法，直接導(dǎo)致了對(duì)糧食工作放松傾向的發(fā)生。今年的疫情給那些糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備比較脆弱的國(guó)家造成了諸多麻煩，大家有目共睹，這些教訓(xùn)值得我們深思。此前，我國(guó)大豆市場(chǎng)就經(jīng)歷了供需失衡后逐步被國(guó)外糧食貿(mào)易商控制的教訓(xùn)。這些年，我國(guó)大豆自給率只有15%左右，需要引以為戒，及時(shí)補(bǔ)好大豆生產(chǎn)這個(gè)短板，讓“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”真正落到實(shí)處。

2.3 有糧更要高質(zhì)量

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是改革開放40 年以來，我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已由總量問題逐步向結(jié)構(gòu)性問題轉(zhuǎn)變，而且結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足兩個(gè)矛盾并存。其中，大豆產(chǎn)需存在明顯缺口，水稻、玉米階段性過剩明顯，小麥的優(yōu)質(zhì)品種供給不足。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)也逐步增強(qiáng)，人們?cè)凇俺缘蔑枴钡那疤嵯?，更要“吃得放心”“吃得健康”“吃得營(yíng)養(yǎng)”。市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量糧食需求越來越旺，優(yōu)質(zhì)糧供給不足問題將會(huì)在今后的糧食供給中進(jìn)一步顯現(xiàn)。這就提醒我們要更加重視糧食的質(zhì)量問題。這里所說的質(zhì)量不僅指我們平時(shí)所說的糧食品質(zhì)，還包括糧食的優(yōu)質(zhì)品種和品牌，以滿足人民群眾對(duì)好糧油的需求。

要緊緊圍繞國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食供求平衡水平躍升，實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，不斷提高糧油優(yōu)質(zhì)品率水平。要始終圍繞從田間、收儲(chǔ)，到市場(chǎng)、餐桌的各環(huán)節(jié)，完善舉措，統(tǒng)籌謀劃“好糧油”計(jì)劃。要做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、打響糧食品牌，在保證數(shù)量供給的同時(shí)，推動(dòng)糧食供給側(cè)改革，從而推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，更好地保障糧食安全。要努力提高糧食種植水平，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。目前，盡管我國(guó)糧食單產(chǎn)不斷刷新紀(jì)錄，但是放眼世界，尤其與歐美等高水平國(guó)家相比，我國(guó)糧食生產(chǎn)水平還不是很高，其中水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別只有世界先進(jìn)水平的63%、65%、54%和52%。這就需要我們繼續(xù)在“藏糧于技”上下功夫，為構(gòu)建更高層次、更有效率、更高質(zhì)量的安全保障體系提供全方位支撐。

2.4 有糧更要有預(yù)警體系

習(xí)近平總書記多次勉勵(lì)我們要科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控狙擊戰(zhàn)，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。為能在發(fā)生地震、雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害以及公共突發(fā)事件時(shí)保障人民生命和利益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)在強(qiáng)化糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力的同時(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，織密安全網(wǎng)，建立“各司其職、快速應(yīng)對(duì)”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，不斷提高自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平。對(duì)于可能的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過多種渠道進(jìn)行識(shí)別，及時(shí)分析、衡量其風(fēng)險(xiǎn)狀況，高質(zhì)量做好各種應(yīng)急演練，切實(shí)提升應(yīng)急預(yù)警水平和實(shí)效。對(duì)于已發(fā)生的一些風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)過硬的安全敏感，根據(jù)實(shí)際情況，迅速作出具體的應(yīng)急反應(yīng)，拿出科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案，迅速付諸實(shí)施。平時(shí)，要不斷完善糧油統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，提升統(tǒng)計(jì)上報(bào)水平，一旦發(fā)生各種突發(fā)事件，黨中央和國(guó)務(wù)院可以即時(shí)獲得精準(zhǔn)的一手資料，迅速進(jìn)行分析、作出判斷，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)各種應(yīng)急預(yù)案。

2020 年的突發(fā)疫情同時(shí)警示我們，在關(guān)鍵時(shí)刻，既要保障多元化的糧食供給，也要有相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)運(yùn)機(jī)制，以便迅速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)。在疫情等特殊情況下，要不斷提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平，只有想方設(shè)法解決糧食物流成本過高、信息化滯后、流通效率低下等實(shí)際問題，才能保障糧食四通八達(dá)，確保糧食安全才能不落空。這次疫情期間，有的地方遇到了糧食配送“無序”、捐贈(zèng)“無處”和采購(gòu)“無門”等現(xiàn)象，導(dǎo)致許多糧食和物資不能及時(shí)、順利送達(dá)所需地，這個(gè)教訓(xùn)需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦斜苊?。要將“?guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”常態(tài)化、制度化，建立穩(wěn)定權(quán)威的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)體制機(jī)制，當(dāng)重大疫情發(fā)生時(shí)，能有效保障、快速?zèng)Q策、快速解決糧食和物資的應(yīng)急供給。

3 結(jié)語

2020 年諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C給了聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署。挪威諾貝爾委員會(huì)認(rèn)為，在新冠肺炎疫情大流行的背景下，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署表現(xiàn)出令人印象深刻的能力。正如該組織指出的那樣，“在擁有醫(yī)學(xué)上的疫苗前，食物是對(duì)抗混亂的最佳‘疫苗’”。糧食是人類永恒的議題[6]。

保障糧食安全是一個(gè)國(guó)家的永恒主題，任何時(shí)候都不能放松。黨的十九屆五中全會(huì)提出，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障，并再次強(qiáng)調(diào)了“要保障國(guó)家糧食安全”。糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，只有高質(zhì)量的糧食和物資保障，才能確保護(hù)航高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不落空，才能更好地滿足人民對(duì)美好生活的不斷追求；只有確保糧食安全之基更牢固，才能確保社會(huì)之基更穩(wěn)固、發(fā)展之基更堅(jiān)固、幸福之基更強(qiáng)固。